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政法
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开栏语
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近日，《法治日报》记者深入实际、深入基层、深入群众，持续挖掘各地区各领域因地制宜，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的经验做法和突出亮点。从即日起，本报开设“高质量发展调研行”专栏，陆续报道各地区各领域推动高质量发展的生动实践，敬请关注。
□ 本报记者 万静 刘欣 李立娟
长三角地区是我国经济发展最活跃、开发程度最高、创新能力最强的地区之一，在国家现代化建设大局和全方位开发格局中具有举足轻重的战略地位。这里以不到4%的土地面积，创造了全国近四分之一的经济总量。
今年一季度，作为中国经济重要增长极的长三角经济承压前行，运行总体呈现回稳向好的积极态势，多项指标实现增长。而这背后，离不开三省一市各扬所长、协同发力。
不断优化营商环境
“浦东是中国开放的先行者，更是营商环境不断优化的代表。”科德宝集团亚洲地区代表许倍帝说，“去年以来，各级政府又陆续出台了一系列推动高水平开放、鼓励投资、支持外资研发的政策。我们期待未来能更好地发挥自身优势，与中国市场共享机遇。”
记者了解到，近年来，上海积极践行“法治是最好的营商环境”理念，在增加立法供给、规范政府行为、优化法律服务等方面不断努力，同时积极搭建对话平台，增强与世界银行的有效沟通，为我国营商环境评估全球排名大幅攀升作出积极贡献。
江苏今年年初制定出台推动经济运行率先整体好转42条政策措施，深受市场主体好评，对稳定市场预期、提振企业信心发挥了重要作用，一季度全省累计减免各项税费达91亿元。同时，落实优化营商环境行动计划，持续完善“1+5+13+N”优化营商环境制度体系，出台支持民间投资23条政策措施，支持有条件的地区争创国家营商环境创新试点。
而在今年浙江的“新春第一会”上，浙江省委部署实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。这三个“一号工程”是浙江高质量发展“牵一发而动全身”的核心抓手。
浙江优化营商环境的例子不胜枚举。烈日炎炎，浙江温州龙港国家电力投资集团有限公司新能源高效异质结电池及组件生产基地项目施工现场却是一片繁忙，该项目采用国际领先的高效铜栅线晶体硅异质结光伏电池量产技术。国电投新能源科技（龙港）有限公司执行董事王伟对记者说：“该工程只用不到100天就实现当年洽谈、当年签约、当年开工建设。因为工期紧、任务重，项目采取土建、设备采购、市场开发‘三管齐下’方式加快施工，龙港市政府及相关部门也是组建专班，强化服务，加快项目审批落地。”
在安徽，当地营商环境给记者最深的印象就是“快”。企业从开工建设到投产最快仅需140天。效率是体现一个地方政府打造当地营商环境中管理能力最直接的体现。这一点被很多企业特别是高科技企业尤为看重。安徽滁州市来安捷泰新能源科技有限公司副总经理王永亮向记者介绍，他们的项目在当地落地投产整个过程只用了140天，而在业内这种情况一般都需要至少270天。
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“来安速度”让捷泰公司生产的太阳能电池产品轻松在行业内占据优势地位。
除了高效率，贴心细致的服务也少不了。作为高科技企业的中科星图股份有限公司在落户合肥时，副总裁唐德很担心人才引进问题。结果当地政府“急人所急”，不但在人才奖励、住房、税收等多方面出台各种配套政策，还帮助公司对接中科大有关学院，联合培养研究生。今年上半年已有10余名联合培养毕业生来他们公司报到。
作为安徽省依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动的唯一试点城市，芜湖市从2021年5月以来，打造像“网购”一样方便的网上“政策超市”，推行公共政策统一公布、兑现渠道统一明确、问题反映统一受理。截至目前，平台已上线公共政策1027项，累计兑付政策资金26亿余元。
推动绿色低碳发展
岸边绿意盎然，江中水天一色，一艘艘货船缓缓驶过……站在位于江苏省南京市浦口区的东龙山郊野公园高处远眺，风景极美。很难想象这附近曾经厂棚林立、机器轰鸣，环境污染严重，附近居民一度“滨江不见水、邻水不亲水”。这是江苏大力推进生态文明建设的鲜明例证。
近年来，江苏铁腕整治沿江生态，累计关停化工企业3876家，腾退长江生产岸线81公里，生态岸线占比提升到64.1%，长江干流江苏段水质连续5年保持Ⅱ类。
“未来，江苏将继续落实生态优先、绿色发展的要求，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实现高水平保护与高质量发展的良性互动。”江苏省委研究室副主任焦建磊表示。
与之有着异曲同工之妙的是上海黄浦江、苏州河沿线环境的蝶变。近年来，上海推动黄浦江45公里、苏州河42公里岸线贯通开放和品质提升，昔日的“工业锈带”变成今天的“生活秀带”“发展绣带”。与此同时，2022年上海全市公园数量增加到670座，森林覆盖率达到18.5%，城市越来越“绿”了。
浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。良好的生态环境成为浙江高质量发展的优势所在、动力所在、后劲所在。浙江通过倒逼产业转型升级、城乡风貌提升，完成铅蓄电池、化工、印染、造纸、电镀、制革等重污染高耗能行业整治提升，把生态优势更好地转化为发展优势。2022年，浙江省“三新”经济增加值和数字经济核心产业增加值占GDP的比重分别为28.1%、11.6%。
波光潋滟，碧水长天。谁能想到一块曾经的地势低洼易涝的“废地”，竟然被打造成如今的“网红打卡地”。微风细雨中，记者来到安徽省滁州市明湖湿地生态公园。从2015年到2021年，滁州市政府提升建设标准，着力打造人民满意的幸福河湖，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念。据明湖建设管理服务中心相关负责人介绍，今年4月，明湖幸福河湖项目作为全国首批7个幸福河湖试点项目之一、安徽省唯一一个试点，已通过省级验收，完成从城郊洼地到湖泊生态修复全国样板的华丽蜕变。
深化一体化发展
自2018年长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，沪苏浙皖三省一市的合作进一步加深，协力推进高质量发展。
在上海工作生活的浙江户籍居民徐先生来到上海市公安局杨浦分局大桥派出所，仅用3分钟就为自己新出生的女儿申报了长三角区域跨省新生儿入户业务。这是“一网通办”便民惠民的典型案例之一。
近年来，上海市会同苏浙皖三省共同推进长三角“一网通办”，累计上线148项服务，全程网办超过642.63万件，实现37类高频电子证照共享互认，电子亮证超过1430.19万次。
“自2019年11月示范区揭牌以来，已形成112项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项向全国复制推广。”长三角生态绿色一体化示范区（以下简称示范区）执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟介绍，示范区还聚焦“一厅三片”等重点区域和生态环保、互联互通、产业创新、公共服务等重点领域，持续推进108个重点项目建设，总投资5633.14亿元，沪苏嘉城际、水乡客厅等重大工程开工建设。
3年间，示范区着力推进互联互通重点项目20个。其中，沪苏嘉城际铁路作为跨域线性工程，从线路规划批复到三地同步开工，仅用时1年，充分体现了一体化在跨域项目推进上的优势。
而在浙江，2003年以来浙江积极参与长三角区域、长江经济带的交流与合作，深度融入全球经济，创新贸易模式、优化贸易结构，服务贸易等新业态从无到有并迅猛发展，国内国际贸易市场日益繁荣，形成内外联动的全方位对外开放新格局。比如，立足浙江、面向长三角的浙江清华长三角研究院打通了校地成果转化“最后一公里”，以嘉兴为总部，在杭州、宁波、台州等地设立合作机构，不仅在浙江扎下根，还具备辐射服务长三角的综合实力。
安徽省马鞍山市博望区丹阳镇，与江苏省南京市江宁区横溪街道丹阳社区交界，自古两个丹阳原属一地，后来分属江苏与安徽管辖，两地派出所都叫“丹阳派出所”。今年2月，苏皖“两省一街”丹阳警务室政务服务窗口正式揭牌并实体化运行。目前，户籍类、居住证类、证明类和业务咨询类四大类共12项公安政务服务事项已首批进驻两个警务室政务服务窗口，以更好服务省际毗邻地区群众，让两省群众实现“进一扇门，办两省事”。
“两省一街”丹阳警务室政务服务窗口背后是长三角一体化的深入推进。据了解，原来苏皖两地群众办理户口迁移需要两地公安机关先后分别审批审核，现在通过“两省一街”警务室政务服务窗口，迁入地窗口在受理申请后，迁出地窗口可同步预审核相关材料，待迁入地窗口办完准迁证后，迁出地窗口可立即办理迁出手续，最快1个工作日即可办结。
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| 长三角沿着高质量发展轨道阔步前行
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| （ 2023-06-06 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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| 曾经是地势低洼易涝的一块“废地”，被打造成如今的“网红打卡地”。图为近日在安徽省滁州市明湖湿地生态公园，游客在晚霞中散步。 本报记者 万静 摄 |
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开栏语
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近日，《法治日报》记者深入实际、深入基层、深入群众，持续挖掘各地区各领域因地制宜，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的经验做法和突出亮点。从即日起，本报开设“高质量发展调研行”专栏，陆续报道各地区各领域推动高质量发展的生动实践，敬请关注。
□ 本报记者 万静 刘欣 李立娟
长三角地区是我国经济发展最活跃、开发程度最高、创新能力最强的地区之一，在国家现代化建设大局和全方位开发格局中具有举足轻重的战略地位。这里以不到4%的土地面积，创造了全国近四分之一的经济总量。
今年一季度，作为中国经济重要增长极的长三角经济承压前行，运行总体呈现回稳向好的积极态势，多项指标实现增长。而这背后，离不开三省一市各扬所长、协同发力。
不断优化营商环境
“浦东是中国开放的先行者，更是营商环境不断优化的代表。”科德宝集团亚洲地区代表许倍帝说，“去年以来，各级政府又陆续出台了一系列推动高水平开放、鼓励投资、支持外资研发的政策。我们期待未来能更好地发挥自身优势，与中国市场共享机遇。”
记者了解到，近年来，上海积极践行“法治是最好的营商环境”理念，在增加立法供给、规范政府行为、优化法律服务等方面不断努力，同时积极搭建对话平台，增强与世界银行的有效沟通，为我国营商环境评估全球排名大幅攀升作出积极贡献。
江苏今年年初制定出台推动经济运行率先整体好转42条政策措施，深受市场主体好评，对稳定市场预期、提振企业信心发挥了重要作用，一季度全省累计减免各项税费达91亿元。同时，落实优化营商环境行动计划，持续完善“1+5+13+N”优化营商环境制度体系，出台支持民间投资23条政策措施，支持有条件的地区争创国家营商环境创新试点。
而在今年浙江的“新春第一会”上，浙江省委部署实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。这三个“一号工程”是浙江高质量发展“牵一发而动全身”的核心抓手。
浙江优化营商环境的例子不胜枚举。烈日炎炎，浙江温州龙港国家电力投资集团有限公司新能源高效异质结电池及组件生产基地项目施工现场却是一片繁忙，该项目采用国际领先的高效铜栅线晶体硅异质结光伏电池量产技术。国电投新能源科技（龙港）有限公司执行董事王伟对记者说：“该工程只用不到100天就实现当年洽谈、当年签约、当年开工建设。因为工期紧、任务重，项目采取土建、设备采购、市场开发‘三管齐下’方式加快施工，龙港市政府及相关部门也是组建专班，强化服务，加快项目审批落地。”
在安徽，当地营商环境给记者最深的印象就是“快”。企业从开工建设到投产最快仅需140天。效率是体现一个地方政府打造当地营商环境中管理能力最直接的体现。这一点被很多企业特别是高科技企业尤为看重。安徽滁州市来安捷泰新能源科技有限公司副总经理王永亮向记者介绍，他们的项目在当地落地投产整个过程只用了140天，而在业内这种情况一般都需要至少270天。
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“来安速度”让捷泰公司生产的太阳能电池产品轻松在行业内占据优势地位。
除了高效率，贴心细致的服务也少不了。作为高科技企业的中科星图股份有限公司在落户合肥时，副总裁唐德很担心人才引进问题。结果当地政府“急人所急”，不但在人才奖励、住房、税收等多方面出台各种配套政策，还帮助公司对接中科大有关学院，联合培养研究生。今年上半年已有10余名联合培养毕业生来他们公司报到。
作为安徽省依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动的唯一试点城市，芜湖市从2021年5月以来，打造像“网购”一样方便的网上“政策超市”，推行公共政策统一公布、兑现渠道统一明确、问题反映统一受理。截至目前，平台已上线公共政策1027项，累计兑付政策资金26亿余元。
推动绿色低碳发展
岸边绿意盎然，江中水天一色，一艘艘货船缓缓驶过……站在位于江苏省南京市浦口区的东龙山郊野公园高处远眺，风景极美。很难想象这附近曾经厂棚林立、机器轰鸣，环境污染严重，附近居民一度“滨江不见水、邻水不亲水”。这是江苏大力推进生态文明建设的鲜明例证。
近年来，江苏铁腕整治沿江生态，累计关停化工企业3876家，腾退长江生产岸线81公里，生态岸线占比提升到64.1%，长江干流江苏段水质连续5年保持Ⅱ类。
“未来，江苏将继续落实生态优先、绿色发展的要求，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实现高水平保护与高质量发展的良性互动。”江苏省委研究室副主任焦建磊表示。
与之有着异曲同工之妙的是上海黄浦江、苏州河沿线环境的蝶变。近年来，上海推动黄浦江45公里、苏州河42公里岸线贯通开放和品质提升，昔日的“工业锈带”变成今天的“生活秀带”“发展绣带”。与此同时，2022年上海全市公园数量增加到670座，森林覆盖率达到18.5%，城市越来越“绿”了。
浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。良好的生态环境成为浙江高质量发展的优势所在、动力所在、后劲所在。浙江通过倒逼产业转型升级、城乡风貌提升，完成铅蓄电池、化工、印染、造纸、电镀、制革等重污染高耗能行业整治提升，把生态优势更好地转化为发展优势。2022年，浙江省“三新”经济增加值和数字经济核心产业增加值占GDP的比重分别为28.1%、11.6%。
波光潋滟，碧水长天。谁能想到一块曾经的地势低洼易涝的“废地”，竟然被打造成如今的“网红打卡地”。微风细雨中，记者来到安徽省滁州市明湖湿地生态公园。从2015年到2021年，滁州市政府提升建设标准，着力打造人民满意的幸福河湖，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念。据明湖建设管理服务中心相关负责人介绍，今年4月，明湖幸福河湖项目作为全国首批7个幸福河湖试点项目之一、安徽省唯一一个试点，已通过省级验收，完成从城郊洼地到湖泊生态修复全国样板的华丽蜕变。
深化一体化发展
自2018年长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，沪苏浙皖三省一市的合作进一步加深，协力推进高质量发展。
在上海工作生活的浙江户籍居民徐先生来到上海市公安局杨浦分局大桥派出所，仅用3分钟就为自己新出生的女儿申报了长三角区域跨省新生儿入户业务。这是“一网通办”便民惠民的典型案例之一。
近年来，上海市会同苏浙皖三省共同推进长三角“一网通办”，累计上线148项服务，全程网办超过642.63万件，实现37类高频电子证照共享互认，电子亮证超过1430.19万次。
“自2019年11月示范区揭牌以来，已形成112项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项向全国复制推广。”长三角生态绿色一体化示范区（以下简称示范区）执委会副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟介绍，示范区还聚焦“一厅三片”等重点区域和生态环保、互联互通、产业创新、公共服务等重点领域，持续推进108个重点项目建设，总投资5633.14亿元，沪苏嘉城际、水乡客厅等重大工程开工建设。
3年间，示范区着力推进互联互通重点项目20个。其中，沪苏嘉城际铁路作为跨域线性工程，从线路规划批复到三地同步开工，仅用时1年，充分体现了一体化在跨域项目推进上的优势。
而在浙江，2003年以来浙江积极参与长三角区域、长江经济带的交流与合作，深度融入全球经济，创新贸易模式、优化贸易结构，服务贸易等新业态从无到有并迅猛发展，国内国际贸易市场日益繁荣，形成内外联动的全方位对外开放新格局。比如，立足浙江、面向长三角的浙江清华长三角研究院打通了校地成果转化“最后一公里”，以嘉兴为总部，在杭州、宁波、台州等地设立合作机构，不仅在浙江扎下根，还具备辐射服务长三角的综合实力。
安徽省马鞍山市博望区丹阳镇，与江苏省南京市江宁区横溪街道丹阳社区交界，自古两个丹阳原属一地，后来分属江苏与安徽管辖，两地派出所都叫“丹阳派出所”。今年2月，苏皖“两省一街”丹阳警务室政务服务窗口正式揭牌并实体化运行。目前，户籍类、居住证类、证明类和业务咨询类四大类共12项公安政务服务事项已首批进驻两个警务室政务服务窗口，以更好服务省际毗邻地区群众，让两省群众实现“进一扇门，办两省事”。
“两省一街”丹阳警务室政务服务窗口背后是长三角一体化的深入推进。据了解，原来苏皖两地群众办理户口迁移需要两地公安机关先后分别审批审核，现在通过“两省一街”警务室政务服务窗口，迁入地窗口在受理申请后，迁出地窗口可同步预审核相关材料，待迁入地窗口办完准迁证后，迁出地窗口可立即办理迁出手续，最快1个工作日即可办结。
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