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法治调研
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为深入贯彻落实党的二十大精神，云南省丽江市紧紧围绕不断增强边疆民族地区治理能力现代化的总目标，通过实施“四个强化”工作举措，突出强基导向，大抓基层基础，补齐综治中心建设、普法强基等短板，扎实开展命案防控、诉源治理、预防未成年人违法犯罪等专项行动，组织开展市域社会治理现代化试点、“枫桥式”政法单位创建活动，提高“党建+综治中心+网格化+信息化”的平安建设水平，一张具有新时代“枫桥”特色的平安建设“丽江答卷”正在徐徐展开。
一、强化龙头作用发挥，提升平安建设合力
综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，是推进社会治理现代化的指挥部、参谋部、作战部。丽江市坚持以点带面，加快推进四级综治中心实体化规范化运行，推动基层治理有效格局形成。
作为云南省第一个选派乡村振兴基层社会治理工作队奔赴一线开展工作的州市，丽江市于近期选派106名政法干部组成基层社会治理工作队，下沉5个县区及66个乡镇综治中心，开展业务培训、参与便民利民服务、开展“全科网格”建设等工作。截至目前，全市四级综治中心落实常驻工作人员2653名，派驻人员1874名。各级综治中心紧盯“防住风险事”“管住重点人”，综合运用“一书一函两清单”（督办通知书、风险提示函、突出矛盾风险清单和重点人员清单），做到矛盾问题全面排查、精准研判、动态管理、分级管控。建立“信息采集上报+情报研判预警”机制，突出“重点人”“风险事”“危险物”“敏感地”，建立全覆盖的信息采集上报工作体系；建立“矛盾排查化解+风险分级管控”机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解，按照高、中、低三个等级实行清单化管理；建立“重点清单管理+应急响应处置”机制，将经工作未化解的风险隐患列入重点清单，统筹协调各方力量落实化解管控；建立“闭环督导考评+社会协同共治”机制，强化全周期管理，努力做到矛盾不上交、平安不出事。
二、强化专项实践活动，激活平安建设动能
丽江市紧紧围绕“三下降一扭转”（刑事发案率、信访总量、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势）目标，坚持以命案防控为切入点、专项普法为载体、解决突出问题为抓手，深入开展普法强基补短板专项行动。成立市、县（区）专项普法行动办公室，建立信息报送、调研指导等7项工作机制，精准锁定重点区域、重点对象“两清单”并进行动态管理，推进“五个专”（专题排查、专场宣讲、专项化解、专门帮扶、专人稳控），开展“专项普法+”，定期调度总结。在省工作队率领下，组建市、县工作队430余人分赴一线开展普法工作。结合不同地方实际，发挥“普法阿普”等双语普法人才独特作用，采取“火塘会”“田边会”等多种形式开展普法宣讲和矛盾纠纷排查化解，积极推进双语普法、以案释法，实现点对点、面对面的精准“滴灌”。
同时，立足“争一流、促跨越”，组织开展政法系统现场观摩评比活动。市级政法单位和县（区）党委政法委按月轮流组织现场观摩，以现场交流学习的方式比实绩、亮成效、提水平，通过互看、互学、互比、互评，以观摩取经验、以示范促提升、以总结拓思路，以典型引路和示范带动推进丽江政法工作现代化，激发全市政法系统“比学赶超、争先创优”的激情。
三、强化体制机制创新，赋能平安建设成效
依托综治中心推进诉源治理工作，打造矛盾纠纷一站式多元化解新模式，在市县两级搭建集排查、研判、分流、化解于一体的融合平台，整合多方资源力量，规范落实基层矛盾纠纷排查化解、畅通诉前委派调解渠道、做实诉前纠纷研判分流和调解，开展调解结果司法确认，积极落实人民调解“以奖代补”政策。
大力推广小额诉讼程序，设立金融、旅游等纠纷调解室及涉侨、消费等6个诉调对接工作室，充分发挥丽江中院“阿勒丘”调解室以及古城和正特色调解室、宁蒗“摩萨”调解室、华坪福撒玛调解室等功能。今年1至4月，两级法院诉前调解案件1958件，同比上升285.4%；新收民事案件3586件，同比下降28.75%。强化平安办机制作用发挥，完善平安办工作规则，健全各级平安办实体化统筹协调、实战化指挥调度、闭环化督办落实等运行机制，修订完善领导小组及领导小组办公室会议制度、政治督察、重大事项请示报告、综治督导等督办落实制度机制。
创新推出“平战结合”机制，统筹平安建设、维护政治安全、社会稳定专项组35家成员单位工作力量，以市公安局110指挥中心主阵地规范化建设为引领，建立统一指挥调度平台，推动信息互通、资源共享、力量整合。战时迅速激活“力量集结+合署办公+每日研判+每日调度+每日通报”状态，平时按照周分析、月调度、季通报、年考核的“四节点”要求，做到排查一起、化解一起、巩固一起。
四、强化服务管理意识，丰富平安建设体系
依托综治中心推进预防未成年人违法犯罪工作，强化部门联动，整合政府、学校、司法、社会、家庭等各方力量，切实做好重点未成年人群体教育矫治和关爱帮扶，深入开展法治宣传进校园。压实家庭监护责任，成立4个县级反家庭暴力庇护所，开展服刑人员未成年子女关爱活动，司法机关发现侵犯未成年人权益相关案事件后，对相关人员依法及时处理。落实学校保护责任，针对中小学、幼儿园内部保卫力量、防护装备、安全防范设施、应急处置机制等强化检查力度，针对校园周边存在的突出治安问题开展整治。全面排查涉校矛盾纠纷，严防激化升级引发个人极端暴力案事件。
常态化推进特殊群体服务管理，聚焦管住人、管住事，紧紧围绕特殊困难群体、重点青少年群体等12类特殊群体，建立健全滚动式精准排查、精细化服务管理、信息化支撑保障、全链条组织保障机制，实行月研判、季调度、年检查以及工作提醒、督办制度，确保合法权益保障、基本生活救助、关心关爱服务、教育引导管理“四到位”。
平安，民族复兴巍巍基石，亿万民生福祉所系。丽江市将通过持续实施“四个强化”工作举措，全力聚焦平安丽江建设，确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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| 以“四个强化”提升平安建设水平
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| （ 2023-06-05 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李锐
云南省丽江市委常委、政法委书记 |
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为深入贯彻落实党的二十大精神，云南省丽江市紧紧围绕不断增强边疆民族地区治理能力现代化的总目标，通过实施“四个强化”工作举措，突出强基导向，大抓基层基础，补齐综治中心建设、普法强基等短板，扎实开展命案防控、诉源治理、预防未成年人违法犯罪等专项行动，组织开展市域社会治理现代化试点、“枫桥式”政法单位创建活动，提高“党建+综治中心+网格化+信息化”的平安建设水平，一张具有新时代“枫桥”特色的平安建设“丽江答卷”正在徐徐展开。
一、强化龙头作用发挥，提升平安建设合力
综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，是推进社会治理现代化的指挥部、参谋部、作战部。丽江市坚持以点带面，加快推进四级综治中心实体化规范化运行，推动基层治理有效格局形成。
作为云南省第一个选派乡村振兴基层社会治理工作队奔赴一线开展工作的州市，丽江市于近期选派106名政法干部组成基层社会治理工作队，下沉5个县区及66个乡镇综治中心，开展业务培训、参与便民利民服务、开展“全科网格”建设等工作。截至目前，全市四级综治中心落实常驻工作人员2653名，派驻人员1874名。各级综治中心紧盯“防住风险事”“管住重点人”，综合运用“一书一函两清单”（督办通知书、风险提示函、突出矛盾风险清单和重点人员清单），做到矛盾问题全面排查、精准研判、动态管理、分级管控。建立“信息采集上报+情报研判预警”机制，突出“重点人”“风险事”“危险物”“敏感地”，建立全覆盖的信息采集上报工作体系；建立“矛盾排查化解+风险分级管控”机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解，按照高、中、低三个等级实行清单化管理；建立“重点清单管理+应急响应处置”机制，将经工作未化解的风险隐患列入重点清单，统筹协调各方力量落实化解管控；建立“闭环督导考评+社会协同共治”机制，强化全周期管理，努力做到矛盾不上交、平安不出事。
二、强化专项实践活动，激活平安建设动能
丽江市紧紧围绕“三下降一扭转”（刑事发案率、信访总量、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势）目标，坚持以命案防控为切入点、专项普法为载体、解决突出问题为抓手，深入开展普法强基补短板专项行动。成立市、县（区）专项普法行动办公室，建立信息报送、调研指导等7项工作机制，精准锁定重点区域、重点对象“两清单”并进行动态管理，推进“五个专”（专题排查、专场宣讲、专项化解、专门帮扶、专人稳控），开展“专项普法+”，定期调度总结。在省工作队率领下，组建市、县工作队430余人分赴一线开展普法工作。结合不同地方实际，发挥“普法阿普”等双语普法人才独特作用，采取“火塘会”“田边会”等多种形式开展普法宣讲和矛盾纠纷排查化解，积极推进双语普法、以案释法，实现点对点、面对面的精准“滴灌”。
同时，立足“争一流、促跨越”，组织开展政法系统现场观摩评比活动。市级政法单位和县（区）党委政法委按月轮流组织现场观摩，以现场交流学习的方式比实绩、亮成效、提水平，通过互看、互学、互比、互评，以观摩取经验、以示范促提升、以总结拓思路，以典型引路和示范带动推进丽江政法工作现代化，激发全市政法系统“比学赶超、争先创优”的激情。
三、强化体制机制创新，赋能平安建设成效
依托综治中心推进诉源治理工作，打造矛盾纠纷一站式多元化解新模式，在市县两级搭建集排查、研判、分流、化解于一体的融合平台，整合多方资源力量，规范落实基层矛盾纠纷排查化解、畅通诉前委派调解渠道、做实诉前纠纷研判分流和调解，开展调解结果司法确认，积极落实人民调解“以奖代补”政策。
大力推广小额诉讼程序，设立金融、旅游等纠纷调解室及涉侨、消费等6个诉调对接工作室，充分发挥丽江中院“阿勒丘”调解室以及古城和正特色调解室、宁蒗“摩萨”调解室、华坪福撒玛调解室等功能。今年1至4月，两级法院诉前调解案件1958件，同比上升285.4%；新收民事案件3586件，同比下降28.75%。强化平安办机制作用发挥，完善平安办工作规则，健全各级平安办实体化统筹协调、实战化指挥调度、闭环化督办落实等运行机制，修订完善领导小组及领导小组办公室会议制度、政治督察、重大事项请示报告、综治督导等督办落实制度机制。
创新推出“平战结合”机制，统筹平安建设、维护政治安全、社会稳定专项组35家成员单位工作力量，以市公安局110指挥中心主阵地规范化建设为引领，建立统一指挥调度平台，推动信息互通、资源共享、力量整合。战时迅速激活“力量集结+合署办公+每日研判+每日调度+每日通报”状态，平时按照周分析、月调度、季通报、年考核的“四节点”要求，做到排查一起、化解一起、巩固一起。
四、强化服务管理意识，丰富平安建设体系
依托综治中心推进预防未成年人违法犯罪工作，强化部门联动，整合政府、学校、司法、社会、家庭等各方力量，切实做好重点未成年人群体教育矫治和关爱帮扶，深入开展法治宣传进校园。压实家庭监护责任，成立4个县级反家庭暴力庇护所，开展服刑人员未成年子女关爱活动，司法机关发现侵犯未成年人权益相关案事件后，对相关人员依法及时处理。落实学校保护责任，针对中小学、幼儿园内部保卫力量、防护装备、安全防范设施、应急处置机制等强化检查力度，针对校园周边存在的突出治安问题开展整治。全面排查涉校矛盾纠纷，严防激化升级引发个人极端暴力案事件。
常态化推进特殊群体服务管理，聚焦管住人、管住事，紧紧围绕特殊困难群体、重点青少年群体等12类特殊群体，建立健全滚动式精准排查、精细化服务管理、信息化支撑保障、全链条组织保障机制，实行月研判、季调度、年检查以及工作提醒、督办制度，确保合法权益保障、基本生活救助、关心关爱服务、教育引导管理“四到位”。
平安，民族复兴巍巍基石，亿万民生福祉所系。丽江市将通过持续实施“四个强化”工作举措，全力聚焦平安丽江建设，确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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