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法治政府
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□ 冯晓青
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展是中国式现代化的必然选择。高质量发展是一个巨大的系统工程，离不开各方面形成合力。在推进高质量发展过程中，知识产权高质量发展有利于提高我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力以及知识产权综合竞争力。我国知识产权高质量发展则离不开知识产权制度创新。因此，探讨高质量发展与知识产权制度创新问题的关系，尤其是如何通过知识产权制度创新促进高质量发展具有重要意义。
知识产权立法制度创新促进高质量发展。当代知识产权制度实际上是以知识产权立法作为基本的运行方式和保障的。知识产权立法需要调整围绕知识产权的创造、运用、保护和管理而产生的社会关系。知识产权立法的重要功能是建立保护和激励创新的制度性机制，促进知识产权创造，激励高质量知识产权的产生。从当前我国知识产权制度实施的情况看，我国已经成为知识产权数量大国，但还不是知识产权质量大国。而且，当前我国每年申请和授权的专利、注册商标数量超过了同年其他国家和地区的总和，这固然反映了我国创新活动活跃，但也带来了诸多问题。如何从授权确权制度、知识产权审查质量方面改革和完善我国现行知识产权立法制度，就是值得认真研究的重要问题。在推进我国高质量发展进程中，以知识产权立法为核心和基础的知识产权制度作为鼓励创新的激励机制以及保护创新成果的法律保障机制，需要研究如何更好地发挥这一激励机制和法律保障机制的作用。党的二十大报告指出，要加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。为此，需要通过知识产权制度创新推进我国创新能力提升，如在专利申请和商标注册申请方面，严格限制非正常专利申请和商标注册申请行为，严格限制自然申请注册商标行为，对于具有高价值的发明专利申请建立特殊渠道，以便通过制度机制提高创新能力。
知识产权保护制度创新促进高质量发展。知识产权保护始终是我国知识产权制度的核心内容。我国知识产权制度要发挥激励创新和保护创新成果的功能和作用，需要建立和完善知识产权保护体系，提高知识产权保护水平。在我国知识产权保护体系中，知识产权行政执法和司法保护则是最为重要的内容。其中，知识产权司法保护处于主导地位，知识产权行政执法则是重要支撑，两者相互协调、有机协作。但也应看到，从促进高质量发展的要求看，我国知识产权行政执法和司法保护体制机制以及整体的保护体系构建仍然存在较多的问题。例如，知识产权行政执法和司法保护效果有待提高，知识产权行政执法和司法保护缺乏有效衔接机制，知识产权全链条保护体系尚未充分构建，包含知识产权行政执法与司法协同和政府与社会参与的综合性治理机制尚未形成。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》，及中共中央和国务院发布的《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，我国知识产权保护需要进行制度创新，进一步优化知识产权行政执法机制，强化知识产权行政执法和司法保护的协同性和有效衔接。同时，建立多元纠纷解决机制和全链条知识产权保护体系，提高我国知识产权整体保护水平，以更好地激发知识和技术创新，促进我国科技创新能力的提升，服务于为我国高质量发展。
知识产权运用制度创新促进高质量发展。知识产权运用，是知识产权制度运行的重要目的，也是实施知识产权战略和推进知识产权强国建设的基本方式。知识产权运用本质上也是有形商品和无形的知识产权的嫁接，其对于提高产品质量和市场经济主体的竞争力，更好地满足人们物质文化生活的需要意义重大。因此，其同样是通过知识产权制度运行实现我国高质量发展的重要保障。基于知识产权运用的重要性，《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确提出建设激励创新发展的知识产权市场运行机制，包括“完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制”“健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制”“建立规范有序、充满活力的市场化运营机制”等措施。随着我国知识产权战略的实施和知识产权在当代经济社会中地位和作用的不断提升，我国知识产权运用水平也不断提高。但也应看到，与高质量发展要求相比，我国知识产权运用水平仍然较低，未能充分发挥知识产权促进经济社会发展的作用。为此，需要通过知识产权运用制度创新改变知识产权运用不力的现状。其一，在知识产权立法理念和制度构建上，不仅强调知识产权保护功能，而且重视将运用纳入知识产权立法重要目的。其二，建立促进知识产权运用的配套政策和法律规范制度，如知识产权金融、知识产权投资、知识产权信托、知识产权保险制度等。其三，建立和完善技术交易市场与知识产权市场化运用机制。
当前，知识产权已成为国家发展的战略性资源和国际竞争力核心要素。在高质量发展进程中，需要通过知识产权制度创新更好地发挥该制度在实现中国式现代化的重要作用。
（作者系中国政法大学教授、博士生导师）
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| 高质量发展与知识产权制度创新
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| （ 2023-06-02 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 冯晓青
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展是中国式现代化的必然选择。高质量发展是一个巨大的系统工程，离不开各方面形成合力。在推进高质量发展过程中，知识产权高质量发展有利于提高我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力以及知识产权综合竞争力。我国知识产权高质量发展则离不开知识产权制度创新。因此，探讨高质量发展与知识产权制度创新问题的关系，尤其是如何通过知识产权制度创新促进高质量发展具有重要意义。
知识产权立法制度创新促进高质量发展。当代知识产权制度实际上是以知识产权立法作为基本的运行方式和保障的。知识产权立法需要调整围绕知识产权的创造、运用、保护和管理而产生的社会关系。知识产权立法的重要功能是建立保护和激励创新的制度性机制，促进知识产权创造，激励高质量知识产权的产生。从当前我国知识产权制度实施的情况看，我国已经成为知识产权数量大国，但还不是知识产权质量大国。而且，当前我国每年申请和授权的专利、注册商标数量超过了同年其他国家和地区的总和，这固然反映了我国创新活动活跃，但也带来了诸多问题。如何从授权确权制度、知识产权审查质量方面改革和完善我国现行知识产权立法制度，就是值得认真研究的重要问题。在推进我国高质量发展进程中，以知识产权立法为核心和基础的知识产权制度作为鼓励创新的激励机制以及保护创新成果的法律保障机制，需要研究如何更好地发挥这一激励机制和法律保障机制的作用。党的二十大报告指出，要加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。为此，需要通过知识产权制度创新推进我国创新能力提升，如在专利申请和商标注册申请方面，严格限制非正常专利申请和商标注册申请行为，严格限制自然申请注册商标行为，对于具有高价值的发明专利申请建立特殊渠道，以便通过制度机制提高创新能力。
知识产权保护制度创新促进高质量发展。知识产权保护始终是我国知识产权制度的核心内容。我国知识产权制度要发挥激励创新和保护创新成果的功能和作用，需要建立和完善知识产权保护体系，提高知识产权保护水平。在我国知识产权保护体系中，知识产权行政执法和司法保护则是最为重要的内容。其中，知识产权司法保护处于主导地位，知识产权行政执法则是重要支撑，两者相互协调、有机协作。但也应看到，从促进高质量发展的要求看，我国知识产权行政执法和司法保护体制机制以及整体的保护体系构建仍然存在较多的问题。例如，知识产权行政执法和司法保护效果有待提高，知识产权行政执法和司法保护缺乏有效衔接机制，知识产权全链条保护体系尚未充分构建，包含知识产权行政执法与司法协同和政府与社会参与的综合性治理机制尚未形成。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》，及中共中央和国务院发布的《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，我国知识产权保护需要进行制度创新，进一步优化知识产权行政执法机制，强化知识产权行政执法和司法保护的协同性和有效衔接。同时，建立多元纠纷解决机制和全链条知识产权保护体系，提高我国知识产权整体保护水平，以更好地激发知识和技术创新，促进我国科技创新能力的提升，服务于为我国高质量发展。
知识产权运用制度创新促进高质量发展。知识产权运用，是知识产权制度运行的重要目的，也是实施知识产权战略和推进知识产权强国建设的基本方式。知识产权运用本质上也是有形商品和无形的知识产权的嫁接，其对于提高产品质量和市场经济主体的竞争力，更好地满足人们物质文化生活的需要意义重大。因此，其同样是通过知识产权制度运行实现我国高质量发展的重要保障。基于知识产权运用的重要性，《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确提出建设激励创新发展的知识产权市场运行机制，包括“完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制”“健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制”“建立规范有序、充满活力的市场化运营机制”等措施。随着我国知识产权战略的实施和知识产权在当代经济社会中地位和作用的不断提升，我国知识产权运用水平也不断提高。但也应看到，与高质量发展要求相比，我国知识产权运用水平仍然较低，未能充分发挥知识产权促进经济社会发展的作用。为此，需要通过知识产权运用制度创新改变知识产权运用不力的现状。其一，在知识产权立法理念和制度构建上，不仅强调知识产权保护功能，而且重视将运用纳入知识产权立法重要目的。其二，建立促进知识产权运用的配套政策和法律规范制度，如知识产权金融、知识产权投资、知识产权信托、知识产权保险制度等。其三，建立和完善技术交易市场与知识产权市场化运用机制。
当前，知识产权已成为国家发展的战略性资源和国际竞争力核心要素。在高质量发展进程中，需要通过知识产权制度创新更好地发挥该制度在实现中国式现代化的重要作用。
（作者系中国政法大学教授、博士生导师）
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