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激发干群活力共创平安乡镇
常德基层乡镇推进社会治理创新探访

( 2023-04-25 ) 稿件来源: 法治日报地方新闻
□ 本报记者  阮占江 帅标
□ 本报通讯员 王 敏 姚彬

  如何有效化解基层矛盾纠纷,推进基层治理现代化?近日,《法治日报》记者深入湖南省常德市部分乡镇,欣喜地看到,这些基层乡镇立足地方实际,积极探索基层治理新方法、新路径,不断激发干群活力,共创平安常德。
全员下沉权责下放
  中河口镇总人口3.4万人,是典型的湖乡大镇。近年来,该镇以网格化为抓手,全员下沉,联动联责,确保治理有力量、有效能。
  “我们按照120户至150户标准,将全镇划分成53个网格,让53名村干部担任网格长,53名镇干部担任网格指导员,51名村民小组长担任网格管理员,辅助4名驻村辅警、15名网格党支部委员、8名专业协会骨干进网格。”中河口镇副镇长廖雪珍介绍说。
  在这里,部门联动、共创平安,是网格治理工作常态。城管、财政、公路、林业等平安建设成员单位联系4个村17个网格,开展平安建设工作;23名政法干警联系23个网格,每月走访帮教重点人员;交通、公安、应急等7个道交委成员单位定期到11个交通问题顽瘴痼疾整治重点网格开展教育劝导。
  廖雪珍介绍说,2022年以来,镇调解委员会调解矛盾纠纷76件,调处成功率达100%,村(居)调解委员会调解矛盾97件,调处成功率97.9%。2022年,该镇获评市建设“无上访村(社区)”优秀乡镇、市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作先进集体。
发挥多元调解作用
  自2016年起,白衣镇不断创新乡村治理机制,探索推出“三二一”矛盾纠纷调解工作法,充分发挥以人民调解、行政调解为一体的多元调解机制作用,做到小事不出村、大事不出镇。
  “三二一”矛盾纠纷调解工作法,即村居三次初调打基础、乡镇两次深调化纠纷、站所一次回访暖民心。
  “对于群众第一次调解诉求,按照‘谁受理、谁负责’首问负责制原则,先由接待人员组织第一次调解,再由村(社区)书记牵头第二次调解,最后由包村(社区)干部进行第三次调解。”白衣镇政法委员熊选华介绍说,经过三次以村居为主的初级调解,80%以上的矛盾纠纷均在村组内化解。
  对于三次初级调解未达成协议的难点问题,村(社区)调解委员会凭《矛盾纠纷调解记录本》将矛盾纠纷移送镇调委会,由镇调委会组织当事人进行第一次深入调解。对于涉及多行业部门,无法单独调处的矛盾纠纷,镇调委会提出调解方案,组织相关部门共同开展第二次深入调解。
  “对于经过调解的矛盾纠纷,不论化解与否,镇司法所都会组织一次回访,听取群众意见,消除风险隐患。”熊选华告诉记者,针对五次调解均未达成协议的矛盾纠纷,由司法所分类梳理后,报党委、政府批准,安排专人陪同与相关部门进行咨询陪访一次,引导当事人依法解决问题,直至案结事了。
  截至目前,白衣镇共受理化解纠纷1000余件,先后两次获评市平安乡镇,3次获市建设“无上访村(社区)”工作考核先进单位。
综合施策化解矛盾
 近年来,安乡县安全乡聚焦前端、中端、末端综合施策,有序培育文明乡风,有效防范风险隐患,有力化解矛盾纠纷,居民获得感、幸福感、安全感不断提升。2022年,安全乡获评市平安建设优秀乡镇、市建设“无上访村(社区)”优秀乡镇。
  “前端是引领,培育文明乡风。我们在全乡每个网格甄选若干有能力、有威望的党员设立党员中心户,每个党员中心户联系5至15户农户,负责行为引导、政策宣传、困难帮扶、事务代办、纠纷化解等工作。”安全乡综治专干孟茜介绍说,目前全乡有党员中心户768户,3800多户群众纳入党员包联。
  在安全乡,各村(社区)成立了屋场议事会、民事调解会、红白喜事理事会、人居环境理事会等组织,引导监督广大村民知村规、守民约。每年,全乡开展“平安之星”评选表彰,用身边事教育引导身边人。
  “中端是防控,消除风险隐患。我们会重点巡查护校安园、道路交通等情况。”孟茜介绍说。
  同时,乡村两级干部及网格员、党员中心户、志愿者等社会力量参与,常态化开展安全生产、治安防控、“一盔一带”等专项行动。去年,全乡共整改各类安全隐患187起,执法315次,处罚24家(次),成功创建省级安全发展示范乡镇。
  “末端重在调处,化解矛盾纠纷。各村分别组建一支由人大代表、卸职村干部、五老人员、乡贤、法律工作者、有威望的群众等组成的‘解交人’队伍,就地调处家庭纠纷、邻里纠纷等一般性的矛盾纠纷,确保不出网格。”孟茜说。
  对于一些较大的矛盾纠纷,乡平安办每周至少牵头组织派出所、信访办、司法所、民政办等相关站所开展一次联合下访调解,确保矛盾不出村(社区)。乡里成立矛盾纠纷“一站式”调处中心,通过站所联合办公,推进复杂矛盾纠纷“一站式”化解,打造矛盾纠纷“乡级终点站”。

   
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