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法治调研
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近年来，湖南省株洲市中级人民法院坚持以人民为中心，深入践行新时代“枫桥经验”，不断完善一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，深度打通司法便民利民最后一公里。
一、坚持党的领导，打造多元解纷机制新格局
始终坚持党的领导，是“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰的坚强保障，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。必须把党的领导贯穿人民法院源头预防和多元化解矛盾纠纷全过程，始终在党的领导下实践、总结、提升和推广新时代“枫桥经验”。
强化党建引领。紧紧围绕“党建引领诉源治理”工作思路，大力推进“党建+解纷”深度融合，积极破解党建、多元解纷“两张皮”问题，真正实现二者相互促进、同频共振。我们要坚持以擦亮党建品牌为主线，以创建人民调解员党支部、诉源治理党员先锋队为抓手，以株洲法院普法团、芦法小讲堂等为平台，切实把人民法院党组织的政治优势、组织优势转化为治理、服务效能，通过激发党组织内生动力，推动诉源治理提质增效。
加强部门联动。努力营造党委领导、政府支持、法院主导、社会协同、公众参与的联动解纷工作格局，主动向党委请示报告，催生“多元解纷”市委提案，通过将多元解纷机制纳入市域社会治理整体工程等方式，向党委、政府“借力借势”，带动更多社会资源参与一站式多元解纷工作，形成齐抓共管、联建联动的共建共治共享新机制。
整肃司法作风。新时代“枫桥经验”赓续了党的自我革命和全面从严治党的政治基因，致力于打造利益主体多元化背景下基层社会治理的“中国方案”。要实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的工作目标，就必须紧盯矛盾纠纷化解过程中作风不实不严等问题，坚持分类指导、靶向整治、治建并举，涵养司法队伍清风正气。我们通过邀请派驻纪检组、代表委员旁听重点疑难案件调解和庭审等方式，确保化解流程合规合法合理，从制度上扎牢防止“人情案”“拉偏架”的篱笆。
二、坚持人民至上，搭建多元解纷机制新平台
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。新时代“枫桥经验”的灵魂在于以人民为中心，其本质在于人民主体性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要坚守人民立场，在诉源治理的各个方面回应群众最迫切的愿望、解决群众最急迫的问题、关心群众最切身的感受。
重心下沉畅通服务。株洲市两级法院秉承调解优先、调判结合、案结事了的原则，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，以防为主，下好先手棋。法院认真把好“第二道关口”，从“坐堂办案”到“送法上门”，法官从“阅卷式办案”到“沉浸式办案”，充分运用实地勘察、促膝谈心、“微服私访”等马锡五审判方式，让诉讼服务触角延伸到老百姓心中，真正实现就地消化、溯本清源、事了人和。
关口前移管控源头。发挥诉讼服务中心、基层人民法庭、调解平台的前沿阵地和桥头堡作用，对起诉到人民法院的案件，根据性质提前进行筛选识别，属于行业调解范围的案件，在征得当事人同意后，移交给相关行业诉源治理工作站，由相关人员先行组织调解；其他案件优先采取“1+1”（即员额法官+特邀调解员）模式进行庭前调解，尽量减少诉讼增量，推动形成少讼乃至“无讼”的法治良序。
质效提升夯实根基。引入人大代表、政协委员、乡贤等多元主体，协同开展矛盾纠纷诉前化解工作，汲取民间智慧，拓宽调解主体，丰富“调解菜单”。同时，对涉众涉稳、大批量同类型案件、新类型疑难复杂案件设立立案预警机制，诉讼服务中心在立案后及时通知审判管理办公室，由审判管理办公室组织专业法官会议研究制定类案裁判标准，经审判委员会确认后形成统一的裁判标准或规范性文件，确保类案同判，保障司法公正。
三、坚持创新思维，激发多元解纷机制新活力
创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。人民法院要切实把创新成效转化为推动法院工作高质量发展的强大动力。
提供便捷式解纷服务。我们充分利用诉讼服务大厅、诉源治理工作站等多元渠道，为人民群众提供诉前调解、查询咨询、登记立案等线上、线下一站式解纷服务。案件受理后，采取问卷点选的方式采集案情，自动生成格式化起诉状，有效解决群众诉讼能力不足、往来奔波等问题。同时，一次性告知案件受理条件、诉调流程、申请材料等相关事项；特邀调解员、法官根据矛盾类型现场提供解纷方案；对重点企业和重大案件采取主动上门“把脉问诊”等方式，实现矛盾第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解。
实现全链条矛盾化解。大力推进“互联网+”智慧法院建设，发挥大数据赋能效应，推广立案、保全、证据提交等多项远程线上业务；充分运用人民法院调解平台，进一步优化信息共联共享；将线上音频视频远程调解与线下面对面调解相结合、道交平台与人民调解平台诉前鉴定推送功能相连通，满足当事人不同需求，降低群众诉讼成本。
完善专业化诉调对接。建立基层矛盾纠纷调处线上指导机制，组建诉源治理微信群，调解员针对调解工作中存在的疑难问题，以在线留言、即时互动等方式从法院获取专业法律指导。调解成功后，通过“非诉调解+司法确认+即时执行”调审执一条龙“绿色通道”，将人民群众的胜诉权益迅速兑现为真金白银。同时，整合调解速裁团队，配齐配强速裁审判力量入驻诉讼服务中心，实行调裁一体工作机制，对诉前无法达成调解的简易民商事案件进行精准识别、快速审理，实现诉调无缝对接，让人民群众在快速实现的正义中感受司法温度。
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| 深度打通司法便民最后一公里
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| （ 2023-04-24 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 陈坚
湖南省株洲市中级人民法院
党组书记、院长 |
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近年来，湖南省株洲市中级人民法院坚持以人民为中心，深入践行新时代“枫桥经验”，不断完善一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，深度打通司法便民利民最后一公里。
一、坚持党的领导，打造多元解纷机制新格局
始终坚持党的领导，是“枫桥经验”历久弥新、长盛不衰的坚强保障，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。必须把党的领导贯穿人民法院源头预防和多元化解矛盾纠纷全过程，始终在党的领导下实践、总结、提升和推广新时代“枫桥经验”。
强化党建引领。紧紧围绕“党建引领诉源治理”工作思路，大力推进“党建+解纷”深度融合，积极破解党建、多元解纷“两张皮”问题，真正实现二者相互促进、同频共振。我们要坚持以擦亮党建品牌为主线，以创建人民调解员党支部、诉源治理党员先锋队为抓手，以株洲法院普法团、芦法小讲堂等为平台，切实把人民法院党组织的政治优势、组织优势转化为治理、服务效能，通过激发党组织内生动力，推动诉源治理提质增效。
加强部门联动。努力营造党委领导、政府支持、法院主导、社会协同、公众参与的联动解纷工作格局，主动向党委请示报告，催生“多元解纷”市委提案，通过将多元解纷机制纳入市域社会治理整体工程等方式，向党委、政府“借力借势”，带动更多社会资源参与一站式多元解纷工作，形成齐抓共管、联建联动的共建共治共享新机制。
整肃司法作风。新时代“枫桥经验”赓续了党的自我革命和全面从严治党的政治基因，致力于打造利益主体多元化背景下基层社会治理的“中国方案”。要实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的工作目标，就必须紧盯矛盾纠纷化解过程中作风不实不严等问题，坚持分类指导、靶向整治、治建并举，涵养司法队伍清风正气。我们通过邀请派驻纪检组、代表委员旁听重点疑难案件调解和庭审等方式，确保化解流程合规合法合理，从制度上扎牢防止“人情案”“拉偏架”的篱笆。
二、坚持人民至上，搭建多元解纷机制新平台
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。新时代“枫桥经验”的灵魂在于以人民为中心，其本质在于人民主体性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要坚守人民立场，在诉源治理的各个方面回应群众最迫切的愿望、解决群众最急迫的问题、关心群众最切身的感受。
重心下沉畅通服务。株洲市两级法院秉承调解优先、调判结合、案结事了的原则，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，以防为主，下好先手棋。法院认真把好“第二道关口”，从“坐堂办案”到“送法上门”，法官从“阅卷式办案”到“沉浸式办案”，充分运用实地勘察、促膝谈心、“微服私访”等马锡五审判方式，让诉讼服务触角延伸到老百姓心中，真正实现就地消化、溯本清源、事了人和。
关口前移管控源头。发挥诉讼服务中心、基层人民法庭、调解平台的前沿阵地和桥头堡作用，对起诉到人民法院的案件，根据性质提前进行筛选识别，属于行业调解范围的案件，在征得当事人同意后，移交给相关行业诉源治理工作站，由相关人员先行组织调解；其他案件优先采取“1+1”（即员额法官+特邀调解员）模式进行庭前调解，尽量减少诉讼增量，推动形成少讼乃至“无讼”的法治良序。
质效提升夯实根基。引入人大代表、政协委员、乡贤等多元主体，协同开展矛盾纠纷诉前化解工作，汲取民间智慧，拓宽调解主体，丰富“调解菜单”。同时，对涉众涉稳、大批量同类型案件、新类型疑难复杂案件设立立案预警机制，诉讼服务中心在立案后及时通知审判管理办公室，由审判管理办公室组织专业法官会议研究制定类案裁判标准，经审判委员会确认后形成统一的裁判标准或规范性文件，确保类案同判，保障司法公正。
三、坚持创新思维，激发多元解纷机制新活力
创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。人民法院要切实把创新成效转化为推动法院工作高质量发展的强大动力。
提供便捷式解纷服务。我们充分利用诉讼服务大厅、诉源治理工作站等多元渠道，为人民群众提供诉前调解、查询咨询、登记立案等线上、线下一站式解纷服务。案件受理后，采取问卷点选的方式采集案情，自动生成格式化起诉状，有效解决群众诉讼能力不足、往来奔波等问题。同时，一次性告知案件受理条件、诉调流程、申请材料等相关事项；特邀调解员、法官根据矛盾类型现场提供解纷方案；对重点企业和重大案件采取主动上门“把脉问诊”等方式，实现矛盾第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解。
实现全链条矛盾化解。大力推进“互联网+”智慧法院建设，发挥大数据赋能效应，推广立案、保全、证据提交等多项远程线上业务；充分运用人民法院调解平台，进一步优化信息共联共享；将线上音频视频远程调解与线下面对面调解相结合、道交平台与人民调解平台诉前鉴定推送功能相连通，满足当事人不同需求，降低群众诉讼成本。
完善专业化诉调对接。建立基层矛盾纠纷调处线上指导机制，组建诉源治理微信群，调解员针对调解工作中存在的疑难问题，以在线留言、即时互动等方式从法院获取专业法律指导。调解成功后，通过“非诉调解+司法确认+即时执行”调审执一条龙“绿色通道”，将人民群众的胜诉权益迅速兑现为真金白银。同时，整合调解速裁团队，配齐配强速裁审判力量入驻诉讼服务中心，实行调裁一体工作机制，对诉前无法达成调解的简易民商事案件进行精准识别、快速审理，实现诉调无缝对接，让人民群众在快速实现的正义中感受司法温度。
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