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平安中国·窗口
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□ 本报记者 王春 文/图
□ 本报通讯员 徐超 胡颖哲
“我发现这几年身边打架、盗窃的事情少了很多，感觉现在生活安定多了，遇到麻烦和问题解决的办法也多了。”新奉化人王先生来奉务工已有五个年头，谈及城市的变化感触颇深。
去年以来，浙江省宁波市公安局奉化分局在区委政法委、区社会治理中心牵头下，联合信访、法院等部门，探索构建“党建力量整合、两庭资源配合、三级防线联合、四个闭环综合”的“1234”工作法基层矛调新模式，从原地调处、源头化解到高效协同、高度智治，凝聚起基层治理新的强大合力，着力营造共建共治共享社会治理新格局。
党建“1+N” 激活动力之源
“现在，我们全区共划分了725个村社网格，村社书记均担任网格长。”奉化公安分局办公室主任龚培龙告诉记者，能这么快将责任压实到各位村社书记身上，主要是因为把党建引领作用贯穿了矛盾调解的全领域、全过程。
奉化公安分局探索实施“网格党支部+”治理模式，构建了“社区—网格—微网格—党员”四级体系，在这个新模式下，区社会治理中心发动了基层党员、基层派出所、综治干部、村社干部等各方力量，持续推进“党建+信访”“党建+调解”“党建+治理”基层治理新模式，将党建工作与基层治理深度融合。
“自从‘党建+’模式启动，现在我们社区吵闹声少了，欢声笑语多了。”岳林街道民主社区书记唐蓉蓉向记者介绍。截至目前，共累计建立网格党支部283个、党小组164个，充分发挥了基层党组织和党员在矛盾化解、社会治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。
两庭联动 结牢共治之网
今年2月，因极端天气影响，一阵强风刮倒了章胡村文化长廊的立柱，致使一旁车辆被砸。车主在向保险公司申请理赔过程中，被告知这属于不可抗力，不予赔偿。
驻村（社区）辅警在巡查中发现了这一问题，于是马上将事情报给街道矛调中心，中心召集了“共享法庭”和“道德庭”对此事开展了调解，最终达成一致，由保险公司和村里都分别承担一部分车损费用，车主对此结果表示满意。
据了解，“道德庭”是奉化平安建设的一大特色品牌，以“道德+庭审庭解”作为矛盾纠纷化解的农村治理模式，通过在村委会设置专用场所，突出村规民约和道德说理双重作用及仪式感，让当事人产生敬畏之心，从而更有效地达到矛盾化解的目的。
“共享法庭”和“道德庭”互补共治，充分发挥了“道德庭”自治、德治和“共享法庭”法治、智治作用。从人员构成上，两庭吸收了各村有威望、有公信力的老党员和群众代表充实“道德庭”，并筛选了派出所、法院骨干力量进入“共享法庭”。目前，全区已配备“道德庭”成员1052名、“共享法庭”成员326名，基本实现全区“道德庭”“共享法庭”全覆盖，矛盾调解的参与率和办结率稳步提升。
三道防线 用足多方之力
“建议把路上的口子封闭一些，这样交通便捷，事故也能少一些。”“来往电动自行车太多，建议增设一个专门人行通道。”……一幕幕和谐的议论场面在锦屏街道长岭社区“百姓议事厅”里上演，公安、街道、社区工作人员和居民代表齐聚一堂，共商小区路口交通组织调整事宜。
奉化锦屏街道西苑路口因岔路太多，通行缓慢，引发居民不满，属地交警中队中队长林孟华组织多方坐下来开展了一场“心连心”交流，经过多方协商，居民出行问题得到有效解决。
奉化公安分局相关负责人介绍，分局坚持“早发现快处置”理念，依托驻村（社区）辅警、社区民警与社区、村社干部的横向联动，在派出所引入劳动争议等行业专业调解力量，统筹协调12345政务热线、应急指挥平台等社会治理资源，通过筑牢“村级即访即办—镇街联片联调—区级包案包解”三道矛盾调解防线，层层压实主体责任，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
2022年以来，通过“三道防线”累计处置婚姻家庭、邻里关系、社会问题等各类矛盾纠纷及案（事）件近8000起，其中102件省级积案100%化解。
四个闭环 构建化解之链
为进一步将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，区社会治理中心建立了“问题发现-流转-化解-督查-反馈”的闭环管理链条，探索形成“微闭环、小闭环、中闭环、大闭环”环环相扣、全链衔接的矛盾调解运行大体系。
区社会治理中心基层指导科科长卓识介绍，中心对各类民生诉求、矛盾纠纷和初信初访通常采取“快速办”，由驻村（社区）辅警联合村社干部、网格员等接诉即办，2022年以来，已闭环处理一级事件14.3万起，均实现24小时内办结。
对于其他“难度升级”的案件，则综合运用“多方解”“联合调”“包案办”等方式，联动各个层面相关部门与社会力量，截至目前，已闭环处理各级难度事件13.1万余起，化解历史遗留难题70件。
经过一年运转，闭环模式在奉化全区各类基层矛盾化解方面均取得较好成效。2022年，全区纠纷类警情同比下降12.3%，涉警信访同比前三年平均数下降31.8%。
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| 奉化“1234”工作法凝聚基层治理合力
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| （ 2023-04-23 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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