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法治调研
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信访工作汇集了社会关注的焦点热点问题，是我们党群众工作的重要窗口和阵地，关乎着人民群众的切身利益。其中，涉法涉诉信访积案因其长期性、专业性、复杂性备受人民群众关注。近年来，山东省菏泽市深入践行新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心，贯彻落实《信访工作条例》，创新工作机制，规范办理程序，以流程再造全力推动涉法涉诉信访积案攻坚化解，有效维护人民群众权益，有力促进社会和谐稳定。
一、强化组织领导，构建齐抓共管“同心圆”
涉法涉诉信访积案基本上都经历多年、多级、多人信访上访，其中法律关系繁琐、法律适用复杂。在这种情况下，必须强化党对政法工作的绝对领导。菏泽市通过构建组织领导、职责分工、督导考核等体制机制，凝心聚力办实事、办难事。
坚持党政同责、一岗双责。市委高度重视涉法涉诉信访工作。市委政法委将涉法涉诉信访积案攻坚化解作为重要的“民心工程”“德政工程”，纳入全市政法平安建设工作要点，部署开展专项行动。菏泽市各级政法机关落实领导干部包案工作责任制，实行台账管理、销号落实、责任到人，推动工作全面开展。
坚持跟踪督导、考核引领。市委政法委成立工作专班深入10个县区和部分市直部门单位开展督导，对涉法涉诉信访积案逐案研究、逐一定策，确保清仓见底、彻底化解。将涉法涉诉信访纳入高质量发展综合绩效考核和全市平安建设年终考评，充分调动政法各单位和各县区的积极性、主动性。
坚持完善机制、明确责任。多次召开案件会商研判专题会，逐案分析历年涉法涉诉信访积案的事由成因、解决方法和解决步骤，借助大数据分析手段，总结归纳问题发生规律和处置经验。结合菏泽实际，研究出台《关于规范办理涉法涉诉信访事项的意见》等规范性文件，将不同类型的涉法涉诉信访案件分门别类，逐类制定办理规范，明确办理责任、答复责任、稳控责任、监督责任，为开展工作提供了遵循和指导。
二、规范办理流程，明确务实管用“路线图”
公平正义、制度规范、务实管用的信访工作流程是维护社会主义法治尊严、权威的必经之路，也是维护我们党在人民群众中形象、威信的必然之举。
建立“受理+答复”机制。实行归口管理，明确市委政法委、各政法单位负责受理的范围，确保责任清晰、各尽其职；实行闭环管理，一案一登记、一案一编号、一案一记录，明确办理期限和审批权限，确保全过程留痕；规范答复程序，案结事了后，实行白纸黑字书面答复、同步录像记录答复，全面提升回复答复质效，确保件件有回音、事事有结果。
建立“导入+导出”机制。细化涉法涉诉信访案件分类，对于未穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项，导入法律程序办理，按照先内部监督、再法律监督、后党委政法委执法监督的顺序和属地管理、分级负责的原则确定办理责任单位。对于已穷尽法律程序的，导出涉法涉诉信访事项的办理，组织开展信访听证、人民调解等，按照程序依法终结。
建立“帮扶+监督”机制。秉持“办理涉法涉诉信访事项就是帮扶+监督”的理念，在严格执法司法的基础上，在案件办理中注重法、情、理相统一，确保法律效果和社会效果相统一。在把问题研究清、把根症分析透的基础上，借助普法责任制、律师参与处置等工作机制，积极回应人民群众诉求，提升人民群众法治意识。在实事求是、“治病救人”的原则上，坚持问题导向，细化监督责任，纠正执法差错，维护公正结论。比如，在反映某基层法院信访案件中，经市中院核查民事裁定书存在笔误和瑕疵，随即按照规定立即启动纠错程序，指令某区法院进行法定程序补正，并对承办法官、书记员给予处理，取得了信访人的理解和信任，提升了执法司法公信力。
全面落实国家司法救助四项原则（坚持辅助性救助、坚持公正救助、坚持及时救助、坚持属地救助）工作要求，有效借助国家司法救助力量，解决人民群众生产生活中的实际困难。比如某民间借贷纠纷案件，涉及的多名被告均属于没有履行能力的老年人，原告胜诉后一直无法得以执行，因而长期信访。经过上门走访，了解到原告瘫痪在床、原告妻子患有眼疾，家庭生活困难，符合国家司法救助规定并予以申请，顺利化解了多年积案。
三、坚持综合施策、多措并举，以改革攻坚“开新局”
涉法涉诉信访往往涉及多层级、多单位，特别是部分积案涉及侦查、捕诉、审判、执行等多个阶段，仅靠一个单位、一种手段难以得到实质性化解。为此，菏泽市委政法委坚持系统谋划、集合多方力量，在改革中总结工作方法，在攻坚中解决实际问题。
多元化解“硬骨头”。对于穷尽法律手段并采取听证、调解等手段后仍不能息诉罢访的，按照“三到位一处理”（即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理）和属事、属地管理的原则，压实各级党委的稳控责任，并综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。
规范执法司法“治未病”。要真正将办理涉法涉诉信访事项的过程作为考验执法司法水平、发现执法司法问题的过程，坚持刀刃向内，以“刮骨疗毒”的勇气动真碰硬、纠正差错，以此倒逼执法司法水平的提升。
各司其职开新局。通过制定完善意见性、指导性、规范性文件，实现党内执法监督、法律监督、业务监督有机贯通、相互协调，完善与人大、政协、纪委监委、组织、宣传等部门工作衔接、问题移交机制，实现政法系统与外部的协作配合、协同联动，构建党委政法委牵头抓总、各政法单位各司其职各负其责的涉法涉诉信访立体化工作格局。
党的二十大报告提出，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。山东省菏泽市政法机关将以流程再造提升涉法涉诉信访工作规范化、制度化、科学化水平，进一步推进涉法涉诉信访案件攻坚化解，促进公平公正司法，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。
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| 提升涉法涉诉信访工作规范化水平
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| （ 2023-04-10 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 张磊
山东省菏泽市委常委、政法委书记 |
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信访工作汇集了社会关注的焦点热点问题，是我们党群众工作的重要窗口和阵地，关乎着人民群众的切身利益。其中，涉法涉诉信访积案因其长期性、专业性、复杂性备受人民群众关注。近年来，山东省菏泽市深入践行新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心，贯彻落实《信访工作条例》，创新工作机制，规范办理程序，以流程再造全力推动涉法涉诉信访积案攻坚化解，有效维护人民群众权益，有力促进社会和谐稳定。
一、强化组织领导，构建齐抓共管“同心圆”
涉法涉诉信访积案基本上都经历多年、多级、多人信访上访，其中法律关系繁琐、法律适用复杂。在这种情况下，必须强化党对政法工作的绝对领导。菏泽市通过构建组织领导、职责分工、督导考核等体制机制，凝心聚力办实事、办难事。
坚持党政同责、一岗双责。市委高度重视涉法涉诉信访工作。市委政法委将涉法涉诉信访积案攻坚化解作为重要的“民心工程”“德政工程”，纳入全市政法平安建设工作要点，部署开展专项行动。菏泽市各级政法机关落实领导干部包案工作责任制，实行台账管理、销号落实、责任到人，推动工作全面开展。
坚持跟踪督导、考核引领。市委政法委成立工作专班深入10个县区和部分市直部门单位开展督导，对涉法涉诉信访积案逐案研究、逐一定策，确保清仓见底、彻底化解。将涉法涉诉信访纳入高质量发展综合绩效考核和全市平安建设年终考评，充分调动政法各单位和各县区的积极性、主动性。
坚持完善机制、明确责任。多次召开案件会商研判专题会，逐案分析历年涉法涉诉信访积案的事由成因、解决方法和解决步骤，借助大数据分析手段，总结归纳问题发生规律和处置经验。结合菏泽实际，研究出台《关于规范办理涉法涉诉信访事项的意见》等规范性文件，将不同类型的涉法涉诉信访案件分门别类，逐类制定办理规范，明确办理责任、答复责任、稳控责任、监督责任，为开展工作提供了遵循和指导。
二、规范办理流程，明确务实管用“路线图”
公平正义、制度规范、务实管用的信访工作流程是维护社会主义法治尊严、权威的必经之路，也是维护我们党在人民群众中形象、威信的必然之举。
建立“受理+答复”机制。实行归口管理，明确市委政法委、各政法单位负责受理的范围，确保责任清晰、各尽其职；实行闭环管理，一案一登记、一案一编号、一案一记录，明确办理期限和审批权限，确保全过程留痕；规范答复程序，案结事了后，实行白纸黑字书面答复、同步录像记录答复，全面提升回复答复质效，确保件件有回音、事事有结果。
建立“导入+导出”机制。细化涉法涉诉信访案件分类，对于未穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项，导入法律程序办理，按照先内部监督、再法律监督、后党委政法委执法监督的顺序和属地管理、分级负责的原则确定办理责任单位。对于已穷尽法律程序的，导出涉法涉诉信访事项的办理，组织开展信访听证、人民调解等，按照程序依法终结。
建立“帮扶+监督”机制。秉持“办理涉法涉诉信访事项就是帮扶+监督”的理念，在严格执法司法的基础上，在案件办理中注重法、情、理相统一，确保法律效果和社会效果相统一。在把问题研究清、把根症分析透的基础上，借助普法责任制、律师参与处置等工作机制，积极回应人民群众诉求，提升人民群众法治意识。在实事求是、“治病救人”的原则上，坚持问题导向，细化监督责任，纠正执法差错，维护公正结论。比如，在反映某基层法院信访案件中，经市中院核查民事裁定书存在笔误和瑕疵，随即按照规定立即启动纠错程序，指令某区法院进行法定程序补正，并对承办法官、书记员给予处理，取得了信访人的理解和信任，提升了执法司法公信力。
全面落实国家司法救助四项原则（坚持辅助性救助、坚持公正救助、坚持及时救助、坚持属地救助）工作要求，有效借助国家司法救助力量，解决人民群众生产生活中的实际困难。比如某民间借贷纠纷案件，涉及的多名被告均属于没有履行能力的老年人，原告胜诉后一直无法得以执行，因而长期信访。经过上门走访，了解到原告瘫痪在床、原告妻子患有眼疾，家庭生活困难，符合国家司法救助规定并予以申请，顺利化解了多年积案。
三、坚持综合施策、多措并举，以改革攻坚“开新局”
涉法涉诉信访往往涉及多层级、多单位，特别是部分积案涉及侦查、捕诉、审判、执行等多个阶段，仅靠一个单位、一种手段难以得到实质性化解。为此，菏泽市委政法委坚持系统谋划、集合多方力量，在改革中总结工作方法，在攻坚中解决实际问题。
多元化解“硬骨头”。对于穷尽法律手段并采取听证、调解等手段后仍不能息诉罢访的，按照“三到位一处理”（即群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理）和属事、属地管理的原则，压实各级党委的稳控责任，并综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。
规范执法司法“治未病”。要真正将办理涉法涉诉信访事项的过程作为考验执法司法水平、发现执法司法问题的过程，坚持刀刃向内，以“刮骨疗毒”的勇气动真碰硬、纠正差错，以此倒逼执法司法水平的提升。
各司其职开新局。通过制定完善意见性、指导性、规范性文件，实现党内执法监督、法律监督、业务监督有机贯通、相互协调，完善与人大、政协、纪委监委、组织、宣传等部门工作衔接、问题移交机制，实现政法系统与外部的协作配合、协同联动，构建党委政法委牵头抓总、各政法单位各司其职各负其责的涉法涉诉信访立体化工作格局。
党的二十大报告提出，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。山东省菏泽市政法机关将以流程再造提升涉法涉诉信访工作规范化、制度化、科学化水平，进一步推进涉法涉诉信访案件攻坚化解，促进公平公正司法，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。
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