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法治政府
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核心阅读
苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人纷纷表示，习近平总书记的重要讲话，彰显了端牢中国饭碗的坚定决心，既是态度鲜明的指示要求，也是深谋远虑的谆谆告诫。各地将坚决扛稳耕地保护政治责任，将党政同责落实、抓细，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。
□ 本报记者 张维
“苏湖熟，天下足”。这句出自宋代的谚语，生动地说明了我国南方一些省份曾经作为粮食主产区的历史地位。
不过，20世纪90年代初南北方产粮比例开始发生变化，到21世纪初北方完全超越了南方，“南粮北调”的格局告终，其后更是开启了“北粮南运”的时代。
“我们南方的省份，自己的责任田还是要保住的。”这是习近平总书记3月5日在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调的。
自然资源部部长王广华表示，将坚持最严格的耕地保护制度，稳住耕地总量，优先布局，“今年将通过采取耕地经济奖惩的措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制‘北粮南运’这种势头进一步加剧。”
近日，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人纷纷表示，习近平总书记的重要讲话，彰显了端牢中国饭碗的坚定决心，既是态度鲜明的指示要求，也是深谋远虑的谆谆告诫。各地将坚决扛稳耕地保护政治责任，将党政同责落实、抓细，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。
扛起责任 守住红线
耕地是粮食生产的命根子，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
严守耕地红线，稳住总量、优化布局、落实责任是关键。对此，要将《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》确定的耕地和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，落实到图斑和地块，层层压实地方各级党委和政府的耕地保护责任。同时，采取经济奖惩措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制“北粮南运”势头进一步加剧。
江苏省苏州太仓市因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名，属于典型的江南鱼米之乡。“我们必须全方位、多维度扎实推进耕地保护，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。”市委书记汪香元说。
浙江省湖州市南浔区是浙江省的农业大区，区委书记温建飞说，“耕地保护事关国运民生、关乎国家安全，是全体党员干部群众忘不得、松不得的根本责任。”
安徽省蚌埠市地处秦岭—淮河一线，是我国优质小麦主产区和商品粮基地，也是长三角绿色农产品生产加工供应基地。市委书记黄晓武表示，“我们将把保障粮食等重要农产品供给作为首要任务，以明确的目标、规划的视野、严格的责任，牢守耕地红线，保障粮食安全。”
福建省漳州市平和县是典型的农业大县。县委书记蔡绿璇表示，现有耕地是发展的红线，也是底线，平和县会将耕地保护工作置于重要位置，落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地总量，提高耕地质量。
作为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展的湛江市，全市耕地面积约占广东省耕地面积的六分之一，是广东第一产粮大市。副市长陈峻华表示：“湛江市要坚决扛起耕地保护的政治责任，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，实行最严格的耕地保护制度，落实耕地红线终身责任制，坚决守住耕地红线。”
一票否决 终身追责
在更加坚定守护耕地决心的同时，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人也倍感党政同责“重若千钧”。
实行耕地保护党政同责，是必须抓好的一件大事。各级党委政府负有主体责任，相关部门负有监管责任。落实党政同责、终身追责的要求，要共同签订耕地保护责任书，按照中央的要求每年进行考核，突破耕地红线的要一票否决。
“加强耕地保护，明确责任主体是关键。”江苏省宿迁市泗阳县县委书记马伟表示，泗阳县将开展新一轮耕地保护责任书签订，严格考核耕地和永久基本农田保护目标任务完成情况。同时，强化考核导向，进一步健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制。
浙江省衢州市柯城区区长胡益峰表示，柯城区将严格耕地用途管制，切实加大违法占用耕地的执法处罚力度；用好田长制，推动488名区、乡、村三级田长常态化开展巡查检查；用好激励机制，迭代优化耕地保护激励体系。
温建飞表示，南浔区将探索建立耕地保护倒查机制，对于新增违法违规占用耕地问题，一律倒查田长履职情况、巡查员巡查情况和铁塔探头监管情况。
“太和县将压实党政主要负责同志辖区耕地保护第一责任人、分管负责同志直接责任人职责，落实任期内耕地保护党政主要负责人终身追责机制。”安徽省阜阳市委常委、太和县委书记邵兵表示。
“落实党政同责要落在实处、抓在细处。”福建省三明市尤溪县县委书记周庆裕表示，尤溪县将逐级分解任务，严格目标考核，细化考评细则。同时，建立自然资源审查制度，把耕地保护落实情况与干部表彰奖励、提拔晋升、评先评优相挂钩，与部门乡镇绩效、补充耕地收益分配相挂钩。
广东省阳江市阳西县创新实施了县、镇、村、网格四级田长制，“从我县田长制工作成效来看，这项机制能有效保护耕地、防止耕地‘非粮化’。我们将推广试点，建立分级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。”县委书记张秀洁说。
素有“广东第一田”美誉的江门台山市，是国家优质商品粮基地。“台山市将严格落实耕地保护党政同责，市、镇、村三级签订耕地保护责任书，层层压实耕地保护主体责任，对镇一级耕地保有量、永久基本农田情况进行严格考核，党政同责、一票否决、终身追责。”江门市委常委、台山市委书记李惠文说。
严格执法 敢于亮剑
18亿亩耕地红线是不可突破的底线。要严控增量、盘活存量，依法从严治理有关违法违规行为。一方面，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，采取措施促进增存挂钩，通过节约集约用地从源头上避免或减少占用耕地。另一方面，要严格执法，敢于亮剑，用严密的法治促进耕地保护。以“零容忍”的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为，冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标。对此，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责同志谈思路、话举措。
“太仓市将全力破解部分耕地资源破碎化、零散化等耕地保护瓶颈问题。”汪香元说。据悉，太仓市计划在2024年前将所有永久基本农田建成高标准农田，积极探索推动耕地“身份证”发放，实现耕地的精准化定位和保护。
“虽然我们做了很大努力，也取得了积极成效，但依然存在一些薄弱之处。比如群众的耕地保护意识有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非农化’‘非粮化’问题的反弹风险依旧存在，稳粮保供和农民增收如何更好兼顾等一些问题仍需加快破题。”对此，温建飞表示，南浔区将统筹协调耕地保护与共同富裕、乡村振兴的关系，努力实现农田占补和农民收支“双平衡”，在深化耕地连片整治、强化耕地用途管制、提升耕地保护意识方面再下功夫。
说起蚌埠的耕地保护责任，黄晓武列举了一系列数字：“我们将坚持守土有责，明确耕地保护目标，5年内计划恢复耕地8万亩；努力在‘十四五’末，全市灌溉面积达343万亩，实现新增灌溉面积172万亩，‘旱改水’34.3万亩；对全市15万亩稻渔综合种养进行全面整治，实现粮食稳产增收和农业稳步增效有机统一。”
作为全球重要农业文化遗产联合梯田的所在县，尤溪正在实施梯田维护、生态保护、农耕文化等提升工程。“尤溪要坚定不移耕好‘责任田’，唤醒‘撂荒地’，填满‘米袋子’。”周庆裕表示，尤溪将用好全省首个驻县田长办公室法官工作室，优化耕地布局，严防死守全县33万亩耕地面积。
陈峻华说，湛江市将全面实行耕地用途管制，通过补充耕地来增加耕地面积。同时，大力垦造水田，年内计划垦造水田1万亩以上，深层次解决耕地碎片化问题，促进永久基本农田更加集中连片。
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| 苏浙皖闽粤有关县（市、区）党政负责人：扛稳耕地保护政治责任
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| 党政同责守好“自己的责任田”
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| （ 2023-03-17 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人纷纷表示，习近平总书记的重要讲话，彰显了端牢中国饭碗的坚定决心，既是态度鲜明的指示要求，也是深谋远虑的谆谆告诫。各地将坚决扛稳耕地保护政治责任，将党政同责落实、抓细，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。
□ 本报记者 张维
“苏湖熟，天下足”。这句出自宋代的谚语，生动地说明了我国南方一些省份曾经作为粮食主产区的历史地位。
不过，20世纪90年代初南北方产粮比例开始发生变化，到21世纪初北方完全超越了南方，“南粮北调”的格局告终，其后更是开启了“北粮南运”的时代。
“我们南方的省份，自己的责任田还是要保住的。”这是习近平总书记3月5日在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调的。
自然资源部部长王广华表示，将坚持最严格的耕地保护制度，稳住耕地总量，优先布局，“今年将通过采取耕地经济奖惩的措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制‘北粮南运’这种势头进一步加剧。”
近日，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人纷纷表示，习近平总书记的重要讲话，彰显了端牢中国饭碗的坚定决心，既是态度鲜明的指示要求，也是深谋远虑的谆谆告诫。各地将坚决扛稳耕地保护政治责任，将党政同责落实、抓细，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。
扛起责任 守住红线
耕地是粮食生产的命根子，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
严守耕地红线，稳住总量、优化布局、落实责任是关键。对此，要将《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》确定的耕地和永久基本农田保护目标任务逐级分解下达，落实到图斑和地块，层层压实地方各级党委和政府的耕地保护责任。同时，采取经济奖惩措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制“北粮南运”势头进一步加剧。
江苏省苏州太仓市因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名，属于典型的江南鱼米之乡。“我们必须全方位、多维度扎实推进耕地保护，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。”市委书记汪香元说。
浙江省湖州市南浔区是浙江省的农业大区，区委书记温建飞说，“耕地保护事关国运民生、关乎国家安全，是全体党员干部群众忘不得、松不得的根本责任。”
安徽省蚌埠市地处秦岭—淮河一线，是我国优质小麦主产区和商品粮基地，也是长三角绿色农产品生产加工供应基地。市委书记黄晓武表示，“我们将把保障粮食等重要农产品供给作为首要任务，以明确的目标、规划的视野、严格的责任，牢守耕地红线，保障粮食安全。”
福建省漳州市平和县是典型的农业大县。县委书记蔡绿璇表示，现有耕地是发展的红线，也是底线，平和县会将耕地保护工作置于重要位置，落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地总量，提高耕地质量。
作为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展的湛江市，全市耕地面积约占广东省耕地面积的六分之一，是广东第一产粮大市。副市长陈峻华表示：“湛江市要坚决扛起耕地保护的政治责任，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，实行最严格的耕地保护制度，落实耕地红线终身责任制，坚决守住耕地红线。”
一票否决 终身追责
在更加坚定守护耕地决心的同时，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责人也倍感党政同责“重若千钧”。
实行耕地保护党政同责，是必须抓好的一件大事。各级党委政府负有主体责任，相关部门负有监管责任。落实党政同责、终身追责的要求，要共同签订耕地保护责任书，按照中央的要求每年进行考核，突破耕地红线的要一票否决。
“加强耕地保护，明确责任主体是关键。”江苏省宿迁市泗阳县县委书记马伟表示，泗阳县将开展新一轮耕地保护责任书签订，严格考核耕地和永久基本农田保护目标任务完成情况。同时，强化考核导向，进一步健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制。
浙江省衢州市柯城区区长胡益峰表示，柯城区将严格耕地用途管制，切实加大违法占用耕地的执法处罚力度；用好田长制，推动488名区、乡、村三级田长常态化开展巡查检查；用好激励机制，迭代优化耕地保护激励体系。
温建飞表示，南浔区将探索建立耕地保护倒查机制，对于新增违法违规占用耕地问题，一律倒查田长履职情况、巡查员巡查情况和铁塔探头监管情况。
“太和县将压实党政主要负责同志辖区耕地保护第一责任人、分管负责同志直接责任人职责，落实任期内耕地保护党政主要负责人终身追责机制。”安徽省阜阳市委常委、太和县委书记邵兵表示。
“落实党政同责要落在实处、抓在细处。”福建省三明市尤溪县县委书记周庆裕表示，尤溪县将逐级分解任务，严格目标考核，细化考评细则。同时，建立自然资源审查制度，把耕地保护落实情况与干部表彰奖励、提拔晋升、评先评优相挂钩，与部门乡镇绩效、补充耕地收益分配相挂钩。
广东省阳江市阳西县创新实施了县、镇、村、网格四级田长制，“从我县田长制工作成效来看，这项机制能有效保护耕地、防止耕地‘非粮化’。我们将推广试点，建立分级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。”县委书记张秀洁说。
素有“广东第一田”美誉的江门台山市，是国家优质商品粮基地。“台山市将严格落实耕地保护党政同责，市、镇、村三级签订耕地保护责任书，层层压实耕地保护主体责任，对镇一级耕地保有量、永久基本农田情况进行严格考核，党政同责、一票否决、终身追责。”江门市委常委、台山市委书记李惠文说。
严格执法 敢于亮剑
18亿亩耕地红线是不可突破的底线。要严控增量、盘活存量，依法从严治理有关违法违规行为。一方面，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，采取措施促进增存挂钩，通过节约集约用地从源头上避免或减少占用耕地。另一方面，要严格执法，敢于亮剑，用严密的法治促进耕地保护。以“零容忍”的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为，冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标。对此，苏浙皖闽粤五省有关县（市、区）党政负责同志谈思路、话举措。
“太仓市将全力破解部分耕地资源破碎化、零散化等耕地保护瓶颈问题。”汪香元说。据悉，太仓市计划在2024年前将所有永久基本农田建成高标准农田，积极探索推动耕地“身份证”发放，实现耕地的精准化定位和保护。
“虽然我们做了很大努力，也取得了积极成效，但依然存在一些薄弱之处。比如群众的耕地保护意识有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非农化’‘非粮化’问题的反弹风险依旧存在，稳粮保供和农民增收如何更好兼顾等一些问题仍需加快破题。”对此，温建飞表示，南浔区将统筹协调耕地保护与共同富裕、乡村振兴的关系，努力实现农田占补和农民收支“双平衡”，在深化耕地连片整治、强化耕地用途管制、提升耕地保护意识方面再下功夫。
说起蚌埠的耕地保护责任，黄晓武列举了一系列数字：“我们将坚持守土有责，明确耕地保护目标，5年内计划恢复耕地8万亩；努力在‘十四五’末，全市灌溉面积达343万亩，实现新增灌溉面积172万亩，‘旱改水’34.3万亩；对全市15万亩稻渔综合种养进行全面整治，实现粮食稳产增收和农业稳步增效有机统一。”
作为全球重要农业文化遗产联合梯田的所在县，尤溪正在实施梯田维护、生态保护、农耕文化等提升工程。“尤溪要坚定不移耕好‘责任田’，唤醒‘撂荒地’，填满‘米袋子’。”周庆裕表示，尤溪将用好全省首个驻县田长办公室法官工作室，优化耕地布局，严防死守全县33万亩耕地面积。
陈峻华说，湛江市将全面实行耕地用途管制，通过补充耕地来增加耕地面积。同时，大力垦造水田，年内计划垦造水田1万亩以上，深层次解决耕地碎片化问题，促进永久基本农田更加集中连片。
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