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综合
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□ 本报记者 马 艳
□ 本报通讯员 玉宇飞 桂晨博
2022年，全市110有效报警总量同比下降7.74%，刑事案件破案数同比上升55.8%，电信诈骗立案数和损失数同比分别下降49.6%和55.23%，全市法院共新收一审民商事案件同比下降36.39%，司法确认案件同比增长79.61%，诉源治理成效排名广西第一……
“这些显著成效得益于基层矛盾纠纷多元调处化解‘321’工作法。”广西壮族自治区柳州市委常委、政法委书记张建国告诉《法治日报》记者，柳州市及时妥善将矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态，社会治理重心向基层下移，全面健全城乡社区治理体系，确保社会大局持续安全稳定。
强化机制保障
在柳州市柳南区，街道综治中心成为矛盾纠纷收集“中转站”。
网格员收集到的民情诉求、矛盾纠纷等需转办的事项在后台“三事分流”：大事由街道“派单”、部门“接单”；小事由社区自治组织、社会组织和社会单位等共同处理；私事由居民自行解决或寻求市场服务。
按“村（社区）三次、镇（街道）两次、城区一次”的“321”矛盾纠纷化解工作法，柳南区充分用好每一次矛盾纠纷化解机会，力求矛盾纠纷在城区实现“闭环化解”。
“321”矛盾纠纷化解工作法由柳州市委政法委向全市推行，力争打造化解矛盾纠纷“终点站”。2021年底，柳州市开展为期一年的矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动，全面实施“321”工作法。2022年，柳州市进一步完善机制，出台“321”工作法相关配套文件，形成矛盾三级排查化解攻坚合力，确保基层矛盾纠纷化解不漏人、不漏事。
聚焦矛盾纠纷多发高发重点领域，柳州市委、市政府成立由市长挂帅的房地产风险防范和矛盾化解工作领导小组，分析研判全市房地产风险和突出问题，支持多个项目“保交楼”并落实全面复工。同时，督促企业履行义务，密切关注购房群体动态，及时沟通恳谈，防止发生民转刑案事件。
全市通过“一人一档、一案一策、案结事清、事心双解、在位在控”等有力举措，集中优势力量，成功处置多起重点领域重大矛盾纠纷。“‘321’工作法按照全市矛盾纠纷调处‘一盘棋’思路，打造高效运转、衔接顺畅的‘一站式’平台，织牢维护社会稳定和群众安全‘一张网’，防止小事拖大、问题升级，确保绝大多数矛盾纠纷化解在基层和源头。”张建国说。
深化诉源治理
按照全市矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动工作安排，柳州市中级人民法院结合“321”工作法，在全市深入开展诉源治理专项行动。柳州市中院院长“挂帅”，所有班子成员共同参与，两级法院组织精干力量，着力强化立案前的审查把关、释法说理和矛盾即时调处工作。
在柳州市鱼峰区人民法院雒容人民法庭驻洛埠镇“巡回办案点”，国徽悬挂在墙上，会议桌上按法庭布置要求分列着“审判员”“原告”“被告”“委托代理人”等座位牌，法庭要素一样不落。巡回办案点配备人员，明确值班时间、解纷指导、线上立案等，妥善处理乡村高发的婚姻家庭及邻里纠纷，满足办案点附近村镇群众解纷需求。
目前，柳州市法院根据辖区群众需求和矛盾纠纷实际情况设置人民法庭巡回办案点64个，在广西率先实现“一乡镇一巡回办案点”全覆盖，促进矛盾纠纷“一站通办”。巡回办案点推行诉前辅导工作机制，采取诉前调查、评估、分流、调解“辅导四部曲”，精准实施繁简分流，依法快速审理简单案件。
2022年，柳州市法院共辅导案件29230件，参与诉前调解12139件，调解成功5663件，矛盾纠纷化于诉前，切实减轻当事人诉累和基层法官办案压力，有效维护社会公平正义。
汇聚攻坚合力
柳州市委政法委细化职责内容和操作方式，统筹各方力量，形成化解攻坚合力。
全市各级综治中心在矛盾排查化解工作中发挥“主心骨”作用，及时动态掌握辖区情况，分流推送处置，落实每日动态跟踪，协调有关职能部门实施化解攻坚，直至矛盾化解。
公安机关对属于民事纠纷的警情即时现场调解，能调解结案的第一时间调解终结，对非刑事警情中现场调解无法达成协议的线索统一归类，定期向各县(区)综治中心推送。
检察机关建成由机关单位、企业、高校代表等125人组成的听证员库，发挥检察听证职能，助推矛盾纠纷化解。
司法行政系统组建由律师和调解专家构成的人民调解专家库，全市人民调解组织涵盖医患纠纷、劳动争议和交通事故等多个领域。
团市委依托12355平台，开通24小时线上咨询服务，2022年线上接待个案522人次，线下持续跟踪服务个案2716人次，着力化解矛盾纠纷。
柳州市中院、总工会等单位建立“法院+工会+N”劳动争议纠纷调解模式，成立市劳动人事争议及新业态劳动权益保护多元联动工作中心，共同调处争议案件900余件，涉及金额1500余万元，有力预防和减少诉讼、信访问题发生。
张建国表示：“下一步，柳州市将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，运用‘321’工作法统筹推进矛盾纠纷调处化解，夯实基层基础，建设更高水平平安柳州，以平安环境保障人民群众高品质生活。”
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| 柳州运用“321”工作法推进社会治理重心向基层下移
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| 打造三级排查化解矛盾纠纷“终点站”
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| （ 2023-02-13 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 马 艳
□ 本报通讯员 玉宇飞 桂晨博
2022年，全市110有效报警总量同比下降7.74%，刑事案件破案数同比上升55.8%，电信诈骗立案数和损失数同比分别下降49.6%和55.23%，全市法院共新收一审民商事案件同比下降36.39%，司法确认案件同比增长79.61%，诉源治理成效排名广西第一……
“这些显著成效得益于基层矛盾纠纷多元调处化解‘321’工作法。”广西壮族自治区柳州市委常委、政法委书记张建国告诉《法治日报》记者，柳州市及时妥善将矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态，社会治理重心向基层下移，全面健全城乡社区治理体系，确保社会大局持续安全稳定。
强化机制保障
在柳州市柳南区，街道综治中心成为矛盾纠纷收集“中转站”。
网格员收集到的民情诉求、矛盾纠纷等需转办的事项在后台“三事分流”：大事由街道“派单”、部门“接单”；小事由社区自治组织、社会组织和社会单位等共同处理；私事由居民自行解决或寻求市场服务。
按“村（社区）三次、镇（街道）两次、城区一次”的“321”矛盾纠纷化解工作法，柳南区充分用好每一次矛盾纠纷化解机会，力求矛盾纠纷在城区实现“闭环化解”。
“321”矛盾纠纷化解工作法由柳州市委政法委向全市推行，力争打造化解矛盾纠纷“终点站”。2021年底，柳州市开展为期一年的矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动，全面实施“321”工作法。2022年，柳州市进一步完善机制，出台“321”工作法相关配套文件，形成矛盾三级排查化解攻坚合力，确保基层矛盾纠纷化解不漏人、不漏事。
聚焦矛盾纠纷多发高发重点领域，柳州市委、市政府成立由市长挂帅的房地产风险防范和矛盾化解工作领导小组，分析研判全市房地产风险和突出问题，支持多个项目“保交楼”并落实全面复工。同时，督促企业履行义务，密切关注购房群体动态，及时沟通恳谈，防止发生民转刑案事件。
全市通过“一人一档、一案一策、案结事清、事心双解、在位在控”等有力举措，集中优势力量，成功处置多起重点领域重大矛盾纠纷。“‘321’工作法按照全市矛盾纠纷调处‘一盘棋’思路，打造高效运转、衔接顺畅的‘一站式’平台，织牢维护社会稳定和群众安全‘一张网’，防止小事拖大、问题升级，确保绝大多数矛盾纠纷化解在基层和源头。”张建国说。
深化诉源治理
按照全市矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动工作安排，柳州市中级人民法院结合“321”工作法，在全市深入开展诉源治理专项行动。柳州市中院院长“挂帅”，所有班子成员共同参与，两级法院组织精干力量，着力强化立案前的审查把关、释法说理和矛盾即时调处工作。
在柳州市鱼峰区人民法院雒容人民法庭驻洛埠镇“巡回办案点”，国徽悬挂在墙上，会议桌上按法庭布置要求分列着“审判员”“原告”“被告”“委托代理人”等座位牌，法庭要素一样不落。巡回办案点配备人员，明确值班时间、解纷指导、线上立案等，妥善处理乡村高发的婚姻家庭及邻里纠纷，满足办案点附近村镇群众解纷需求。
目前，柳州市法院根据辖区群众需求和矛盾纠纷实际情况设置人民法庭巡回办案点64个，在广西率先实现“一乡镇一巡回办案点”全覆盖，促进矛盾纠纷“一站通办”。巡回办案点推行诉前辅导工作机制，采取诉前调查、评估、分流、调解“辅导四部曲”，精准实施繁简分流，依法快速审理简单案件。
2022年，柳州市法院共辅导案件29230件，参与诉前调解12139件，调解成功5663件，矛盾纠纷化于诉前，切实减轻当事人诉累和基层法官办案压力，有效维护社会公平正义。
汇聚攻坚合力
柳州市委政法委细化职责内容和操作方式，统筹各方力量，形成化解攻坚合力。
全市各级综治中心在矛盾排查化解工作中发挥“主心骨”作用，及时动态掌握辖区情况，分流推送处置，落实每日动态跟踪，协调有关职能部门实施化解攻坚，直至矛盾化解。
公安机关对属于民事纠纷的警情即时现场调解，能调解结案的第一时间调解终结，对非刑事警情中现场调解无法达成协议的线索统一归类，定期向各县(区)综治中心推送。
检察机关建成由机关单位、企业、高校代表等125人组成的听证员库，发挥检察听证职能，助推矛盾纠纷化解。
司法行政系统组建由律师和调解专家构成的人民调解专家库，全市人民调解组织涵盖医患纠纷、劳动争议和交通事故等多个领域。
团市委依托12355平台，开通24小时线上咨询服务，2022年线上接待个案522人次，线下持续跟踪服务个案2716人次，着力化解矛盾纠纷。
柳州市中院、总工会等单位建立“法院+工会+N”劳动争议纠纷调解模式，成立市劳动人事争议及新业态劳动权益保护多元联动工作中心，共同调处争议案件900余件，涉及金额1500余万元，有力预防和减少诉讼、信访问题发生。
张建国表示：“下一步，柳州市将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，运用‘321’工作法统筹推进矛盾纠纷调处化解，夯实基层基础，建设更高水平平安柳州，以平安环境保障人民群众高品质生活。”
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