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法治调研
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党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，清晰描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和美好前景，强调“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。
中国式现代化是包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面、各领域的全方位现代化。深入学习贯彻党的二十大精神，既需要我们从宏观上理解和把握中国式现代化的深刻含义，也需要从微观上、具体上高度重视和抓好社会治理现代化问题。
基层治理是国家治理的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理的水平直接影响着社会治理的整体效果。当前，百年未有之大变局加速演进，新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变，我们必须把基层治理摆到社会治理、国家治理体系中更加重要的位置，以中国式现代化引领基层治理现代化，不断提高基层治理水平，更好推动国家治理体系和治理能力现代化。
一、始终坚持党的领导，坚定正确政治方向
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。
坚持和加强党的全面领导，是推进基层治理现代化的根本原则和组织保证。推进基层治理现代化，必须坚持从国情出发、从实际出发，坚定不移走中国特色社会主义道路。要推进以党建引领基层治理，完善党全面领导基层治理制度，加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制，推动党的组织和工作向各治理单元延伸、向各治理主体覆盖，引领各类组织和广大人民群众在基层治理中听党话、跟党走。要加强机制建设，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，推进队伍建设，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
二、统筹发展和安全，推动高质量发展
安全是发展的前提，发展是安全的保障。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。当前，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种风险因素明显增多，网络安全、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，统筹好发展与安全尤为重要。
推进基层治理现代化，必须统筹好发展和安全，这也是实现高质量发展的必由之路。我们必须从全局谋划一域，以一域服务全局，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。夯实国家安全和社会稳定基层基础，把安全发展理念融入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展之中。坚持发展和安全并重，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。坚持公平公正公开，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持稳字当头、稳中求进，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，切实把上级决策部署转化为重庆推动高质量发展的实际成效。
三、坚持以人民为中心，不断满足人民群众新期待
江山就是人民，人民就是江山。推进基层治理现代化，就是要坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断满足人民对美好生活的需要，努力提高人民生活品质。
我们要坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，培育时代新风貌。创新实施文化惠民工程，倡导文明健康生活方式，让人民精神文化生活更加丰富。
要坚持以数字化改革为牵引，充分结合移动互联网、大数据、云计算、人工智能等手段进行基层社会治理，推进智能治理基础建设特别是智能化深度应用，实现整体智治，提升基层社会治理质效。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众“急难愁盼”。
四、加快构建“共建共治共享”社会治理新格局
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。推动社会各类主体共同参与治理，是实现共建共治共享的核心要义。基层治理是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，需要更加注重全面统筹、注重协同融合、注重整体效应，充分统筹政府、社会、市场等各方力量共同参与，形成党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与、良性互动的社会治理新格局。
近年来，重庆市积极打造社会治理共同体，大力推广社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，形成了一批基层自治品牌。我们要进一步完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，增强乡村（社区）群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各级各类人民调解组织建设，充分发挥人民调解职能作用，推动矛盾纠纷多元化解机制建设。
五、坚持人与自然和谐共生，推进美丽中国建设
大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
重庆地处长江上游和三峡库区核心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口。近年来，重庆市坚持高质量立法、零容忍执法、恢复性司法，积极运用法治力量建设山清水秀美丽之地。推进基层治理现代化，我们要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将环境治理与基层社会治理一体规划、一体部署、一体推进，推进城乡人居环境整治。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善公益诉讼制度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法犯罪行为，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。
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| 以基层治理现代化助推中国式现代化
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| （ 2023-02-13 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 马奇柯
重庆市委政法委副书记、
市法学会常务副会长 |
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党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，清晰描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和美好前景，强调“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。
中国式现代化是包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面、各领域的全方位现代化。深入学习贯彻党的二十大精神，既需要我们从宏观上理解和把握中国式现代化的深刻含义，也需要从微观上、具体上高度重视和抓好社会治理现代化问题。
基层治理是国家治理的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理的水平直接影响着社会治理的整体效果。当前，百年未有之大变局加速演进，新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变，我们必须把基层治理摆到社会治理、国家治理体系中更加重要的位置，以中国式现代化引领基层治理现代化，不断提高基层治理水平，更好推动国家治理体系和治理能力现代化。
一、始终坚持党的领导，坚定正确政治方向
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。
坚持和加强党的全面领导，是推进基层治理现代化的根本原则和组织保证。推进基层治理现代化，必须坚持从国情出发、从实际出发，坚定不移走中国特色社会主义道路。要推进以党建引领基层治理，完善党全面领导基层治理制度，加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制，推动党的组织和工作向各治理单元延伸、向各治理主体覆盖，引领各类组织和广大人民群众在基层治理中听党话、跟党走。要加强机制建设，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，推进队伍建设，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
二、统筹发展和安全，推动高质量发展
安全是发展的前提，发展是安全的保障。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。当前，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种风险因素明显增多，网络安全、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，统筹好发展与安全尤为重要。
推进基层治理现代化，必须统筹好发展和安全，这也是实现高质量发展的必由之路。我们必须从全局谋划一域，以一域服务全局，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。夯实国家安全和社会稳定基层基础，把安全发展理念融入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展之中。坚持发展和安全并重，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。坚持公平公正公开，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持稳字当头、稳中求进，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，切实把上级决策部署转化为重庆推动高质量发展的实际成效。
三、坚持以人民为中心，不断满足人民群众新期待
江山就是人民，人民就是江山。推进基层治理现代化，就是要坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断满足人民对美好生活的需要，努力提高人民生活品质。
我们要坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，培育时代新风貌。创新实施文化惠民工程，倡导文明健康生活方式，让人民精神文化生活更加丰富。
要坚持以数字化改革为牵引，充分结合移动互联网、大数据、云计算、人工智能等手段进行基层社会治理，推进智能治理基础建设特别是智能化深度应用，实现整体智治，提升基层社会治理质效。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众“急难愁盼”。
四、加快构建“共建共治共享”社会治理新格局
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。推动社会各类主体共同参与治理，是实现共建共治共享的核心要义。基层治理是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，需要更加注重全面统筹、注重协同融合、注重整体效应，充分统筹政府、社会、市场等各方力量共同参与，形成党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与、良性互动的社会治理新格局。
近年来，重庆市积极打造社会治理共同体，大力推广社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，形成了一批基层自治品牌。我们要进一步完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，增强乡村（社区）群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各级各类人民调解组织建设，充分发挥人民调解职能作用，推动矛盾纠纷多元化解机制建设。
五、坚持人与自然和谐共生，推进美丽中国建设
大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
重庆地处长江上游和三峡库区核心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口。近年来，重庆市坚持高质量立法、零容忍执法、恢复性司法，积极运用法治力量建设山清水秀美丽之地。推进基层治理现代化，我们要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将环境治理与基层社会治理一体规划、一体部署、一体推进，推进城乡人居环境整治。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善公益诉讼制度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法犯罪行为，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。
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