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法治政府
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 刘建新 袁勇
乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，是放权赋能、打造基层治理现代化新格局的关键举措。近年来，江苏省无锡市高位推动，精心谋划，部门齐配合，乡镇共发力，持续推进综合行政执法体制改革，推进县（市）区“局队合一”体制改革，乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革进入快车道，无锡市基层综合执法改革落地生效。
破立并举把准执法改革方向
改革是一个伴随除旧布新、破旧立新的过程，乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革亦然。无锡通过统一设置综合执法机构，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政处罚及与之相应的行政强制类管理权限依法赋予镇（街），开展赋权事项运行情况评估，建立赋权事项动态调整机制等，一系列配套举措环环相扣、陆续跟进，高效便民的综合行政执法体系更加成熟完备。
江阴市17个镇（街）行使12个市级部门下放的757项行政处罚权（含有关行政强制措施7项），基层赋权赋能更加严谨科学；出台《关于建立市镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》等配套举措，权责更加明晰，基层执法更加权威高效。
扎实推进“一支队伍管执法”改革，改的是体制机制，提高的是行政执法的公信力，提升的是群众对良法善治的信任与参与。
“锡港路施工路段有人偷倒了大量建筑垃圾，请及时处理。”接群众举报后，现场执法人员一方面联系锡北镇综合管理服务指挥中心调取附近及沿线监控视频，另一方面根据线索上报机制汇报区城管局，联合公安运用图侦技术手段，仅用时两天一夜便告破此案。
“垃圾倾倒”案的快速处置，只是无锡推进“一支队伍管执法”改革的一个缩影。过去乡镇没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，改革后锡北镇对区级赋权的123项行政处罚事项、19项行政强制事项进行逐项研究，进一步厘清权力事项界限，创设磨合期“2+N”执法模式，充分“浸润”治理体系末梢。
“目前，全市75个镇（街）全部设立综合行政执法局，统一行使镇（街）职权范围内的行政执法事项，并以镇（街）名义行使行政处罚权，基本实现‘一支队伍管执法’，派驻机构属地化管理逐步落实，综合执法联动协调机制逐步健全，工作效率显著提高。”无锡市委依法治市办专职副主任丁如意介绍道。
探索创新蹚出队伍建设新路
乡镇（街道）综合行政执法直面群众、关乎人民切身利益，只有锤炼一支业务水平高、综合素质强的执法尖兵队伍才能提高执法效能，增强人民群众的获得感。
无锡通过推动编制资源向镇（街）倾斜，拓宽镇（街）事业人员调任公务员范围，科学核定各镇（街）综合执法编制。按照“编随事走、人随编走”的原则，全面加强基层综合执法力量保障，基层法治建设换挡提速，依法行政成为基层执法鲜明印记。
截至目前，全市共向镇（街）下沉编制971名、人员1489人，对下沉有障碍的参公身份执法人员，探索“区管街用”等模式。按照镇（街）地域面积、人口数量等数据指标，科学核定各镇（街）综合执法编制，要求配备不少于8名执法人员，并按不低于1：3的比例配备执法辅助人员，镇（街）现有执法人员编制平均为14名，执法编外人员平均为65.7名。
在梳理整合队伍、事权的基础上，无锡市从顶层架构上完善体系，规范执法标准。其中，以市委编委名义印发《加强基层应急管理和消防监管相关机构编制事项的通知》，每个镇（街道）按照“5+2+N”最低配置要求，配备在编安全监管执法人员、具备消防监管专业知识的在编人员和N名专职安全管理员，加强镇（街）基层力量保障。
无锡还率先在省内制定出台《镇（街道）综合行政执法规范》，从执法机构设置、执法信息化建设、执法装备建设、执法文书样式、执法队伍建设、执法培训考核、行政执法“三项制度”等五大类25个方面进行规范，并以市委全面依法治市办的名义印发实施，其做法获得了2020年度江苏省司法行政系统“改革创新成果奖”。
宜兴市城市管理局制作了15期“教科书式”执法教学视频，教学视频主要选取城管系统日常执法最常见的15种执法案件，模拟现实执法情形，坚持问题导向，突出实战实用，生动展示了双人执法、着装规范、出示证件、文明用语、装备使用、调查取证等各个环节工作要求。
数字赋能开出智慧执法良方
执法人员精减，而基层赋权事项增加，如何破题？无锡交出了数字执法的答卷。
近年来，无锡市依托镇（街）综合管理服务指挥中心，持续推进“数字化”建设，加强综合执法模块建设，基本实现了与“12345”热线、网格化管理、智慧城管等综合执法系统间的互联互通或同屏展示。
无锡市惠山区长安街道自主研发便携式综合执法系统，将执法相关的法律法规等录入系统，优化执法流程，自动生成执法文书，实现了简易案件1分钟执法，一般程序案件15分执法，执法过程做到全公开，有效提高了执法效能。
在日常巡查中，新吴区旺庄街道综合执法局在施工工地检查的执法人员通过无人机对建筑工地的检查，发现在工地里面有工人没有戴安全帽，不符合安全生产要求，画面实况实时传到指挥中心大屏，当天值班的综合执法局局长华伏兵根据画面的内容开出了整改通知书，通过监控指挥系统快速高效处理了安全执法的问题。
综合行政执法改革在完成“数字蝶变”之后，必须实现“多平台融合”的跃迁。
“湖滨路路边绿化带有乱垦种，请及时进行整治。”早上8点，滨湖区城市精细化管理群里已经接收到群众的问题反馈了。
据了解，执法队伍全员上路巡查摸排，工作群信息及时反馈，市民群众通过“12345”电话投诉和“随手拍”发网格群，有效监督滨湖区乱垦乱种问题的处理进度。指挥中心工作人员第一时间发现问题，及时整治乱垦乱种，修补绿化“伤口”，通过景观重塑让城市旧貌换新颜，真正还绿于民，市容环境再次加速提升。
“作为改革的重要参与者、主要推动者，市司法局将立足工作职能，推动改革与法治同频共振，在工作体制、队伍建设、规范行为、提升能力等方面持续发力，为全市乡镇综合行政执法改革提供优质高效的法治服务和坚实有力的法治保障。”无锡市司法局党组书记、局长谢海华说。
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| 末端发力 终端见效
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| 无锡推进“一支队伍管执法”改革
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| （ 2023-02-10 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 刘建新 袁勇
乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，是放权赋能、打造基层治理现代化新格局的关键举措。近年来，江苏省无锡市高位推动，精心谋划，部门齐配合，乡镇共发力，持续推进综合行政执法体制改革，推进县（市）区“局队合一”体制改革，乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革进入快车道，无锡市基层综合执法改革落地生效。
破立并举把准执法改革方向
改革是一个伴随除旧布新、破旧立新的过程，乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革亦然。无锡通过统一设置综合执法机构，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政处罚及与之相应的行政强制类管理权限依法赋予镇（街），开展赋权事项运行情况评估，建立赋权事项动态调整机制等，一系列配套举措环环相扣、陆续跟进，高效便民的综合行政执法体系更加成熟完备。
江阴市17个镇（街）行使12个市级部门下放的757项行政处罚权（含有关行政强制措施7项），基层赋权赋能更加严谨科学；出台《关于建立市镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》等配套举措，权责更加明晰，基层执法更加权威高效。
扎实推进“一支队伍管执法”改革，改的是体制机制，提高的是行政执法的公信力，提升的是群众对良法善治的信任与参与。
“锡港路施工路段有人偷倒了大量建筑垃圾，请及时处理。”接群众举报后，现场执法人员一方面联系锡北镇综合管理服务指挥中心调取附近及沿线监控视频，另一方面根据线索上报机制汇报区城管局，联合公安运用图侦技术手段，仅用时两天一夜便告破此案。
“垃圾倾倒”案的快速处置，只是无锡推进“一支队伍管执法”改革的一个缩影。过去乡镇没有执法权，对违法现象“看得见却管不着”，改革后锡北镇对区级赋权的123项行政处罚事项、19项行政强制事项进行逐项研究，进一步厘清权力事项界限，创设磨合期“2+N”执法模式，充分“浸润”治理体系末梢。
“目前，全市75个镇（街）全部设立综合行政执法局，统一行使镇（街）职权范围内的行政执法事项，并以镇（街）名义行使行政处罚权，基本实现‘一支队伍管执法’，派驻机构属地化管理逐步落实，综合执法联动协调机制逐步健全，工作效率显著提高。”无锡市委依法治市办专职副主任丁如意介绍道。
探索创新蹚出队伍建设新路
乡镇（街道）综合行政执法直面群众、关乎人民切身利益，只有锤炼一支业务水平高、综合素质强的执法尖兵队伍才能提高执法效能，增强人民群众的获得感。
无锡通过推动编制资源向镇（街）倾斜，拓宽镇（街）事业人员调任公务员范围，科学核定各镇（街）综合执法编制。按照“编随事走、人随编走”的原则，全面加强基层综合执法力量保障，基层法治建设换挡提速，依法行政成为基层执法鲜明印记。
截至目前，全市共向镇（街）下沉编制971名、人员1489人，对下沉有障碍的参公身份执法人员，探索“区管街用”等模式。按照镇（街）地域面积、人口数量等数据指标，科学核定各镇（街）综合执法编制，要求配备不少于8名执法人员，并按不低于1：3的比例配备执法辅助人员，镇（街）现有执法人员编制平均为14名，执法编外人员平均为65.7名。
在梳理整合队伍、事权的基础上，无锡市从顶层架构上完善体系，规范执法标准。其中，以市委编委名义印发《加强基层应急管理和消防监管相关机构编制事项的通知》，每个镇（街道）按照“5+2+N”最低配置要求，配备在编安全监管执法人员、具备消防监管专业知识的在编人员和N名专职安全管理员，加强镇（街）基层力量保障。
无锡还率先在省内制定出台《镇（街道）综合行政执法规范》，从执法机构设置、执法信息化建设、执法装备建设、执法文书样式、执法队伍建设、执法培训考核、行政执法“三项制度”等五大类25个方面进行规范，并以市委全面依法治市办的名义印发实施，其做法获得了2020年度江苏省司法行政系统“改革创新成果奖”。
宜兴市城市管理局制作了15期“教科书式”执法教学视频，教学视频主要选取城管系统日常执法最常见的15种执法案件，模拟现实执法情形，坚持问题导向，突出实战实用，生动展示了双人执法、着装规范、出示证件、文明用语、装备使用、调查取证等各个环节工作要求。
数字赋能开出智慧执法良方
执法人员精减，而基层赋权事项增加，如何破题？无锡交出了数字执法的答卷。
近年来，无锡市依托镇（街）综合管理服务指挥中心，持续推进“数字化”建设，加强综合执法模块建设，基本实现了与“12345”热线、网格化管理、智慧城管等综合执法系统间的互联互通或同屏展示。
无锡市惠山区长安街道自主研发便携式综合执法系统，将执法相关的法律法规等录入系统，优化执法流程，自动生成执法文书，实现了简易案件1分钟执法，一般程序案件15分执法，执法过程做到全公开，有效提高了执法效能。
在日常巡查中，新吴区旺庄街道综合执法局在施工工地检查的执法人员通过无人机对建筑工地的检查，发现在工地里面有工人没有戴安全帽，不符合安全生产要求，画面实况实时传到指挥中心大屏，当天值班的综合执法局局长华伏兵根据画面的内容开出了整改通知书，通过监控指挥系统快速高效处理了安全执法的问题。
综合行政执法改革在完成“数字蝶变”之后，必须实现“多平台融合”的跃迁。
“湖滨路路边绿化带有乱垦种，请及时进行整治。”早上8点，滨湖区城市精细化管理群里已经接收到群众的问题反馈了。
据了解，执法队伍全员上路巡查摸排，工作群信息及时反馈，市民群众通过“12345”电话投诉和“随手拍”发网格群，有效监督滨湖区乱垦乱种问题的处理进度。指挥中心工作人员第一时间发现问题，及时整治乱垦乱种，修补绿化“伤口”，通过景观重塑让城市旧貌换新颜，真正还绿于民，市容环境再次加速提升。
“作为改革的重要参与者、主要推动者，市司法局将立足工作职能，推动改革与法治同频共振，在工作体制、队伍建设、规范行为、提升能力等方面持续发力，为全市乡镇综合行政执法改革提供优质高效的法治服务和坚实有力的法治保障。”无锡市司法局党组书记、局长谢海华说。
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