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平安中国·社区
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□ 本报记者 罗莎莎 本报通讯员 刘亚武
如今，走进江苏省泗洪县界集镇姬楼村，宽阔的马路直通农家，房屋错落有致，家家门前整洁有序，村口的污水塘经过整治，变成了景色优美的荷花池，原先被少数村民占用的岗坡地建成了法治文化公园，一派整洁美观的新农村景象如画卷般在眼前徐徐展开。
“公共空间治理改善了村民的生活环境，通过把收回的公共资产重新发包，还增加了集体收入，让百姓真正受益。”姬楼村党支部书记姬在传告诉《法治日报》记者。
自2020年以来，泗洪县把乡村公共空间治理作为推动基层社会治理、促进乡村振兴的突破口，充分挖掘乡村公共空间的多重价值，切实把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”，让公共空间“美起来”。截至目前，全县已依法拆除乡村违建77.2万平方米，收回集体土地和水面6.6万亩，盘活乡镇闲置工业用地1582亩，累计清理违规合同3106份，涉及金额2.18亿元，全县经济、政治、社会、文化和生态等效益逐步显现。
法治保障
瑶沟乡秦桥村位于新汴河边，曾有1300多亩河滩地被少数农户侵占。当时，瑶沟司法所所长田甜带领调解员逐户走访，讲法律、讲政策，最终让占地农户明白河滩地并非私人所有，后驻村律师指导村委会将河滩地通过公共交易平台对外发包。
在村里公开发包后，一直希望能开展规模化种植的村民江富安立马报名竞标承包了240亩。“招标土地一挂出，就被‘一抢而空’，光这一项，村里每年就增收46万余元。”秦桥村党支部书记秦金叶说。
2020年，泗洪县司法局积极作为，牵头成立了由水利、自然资源、农业农村等部门组成的法治保障组，还成立了由司法行政干部、律师、普法志愿者和调解员组成的法律服务团，为公共空间治理提供法治保障和法律服务，治理工作成效明显。
其中，法治保障组指导乡镇、村（居）建章立制，对清理收回的公共资产资源实行建档管理、公开处置，确保公共资产资源不再受到二次侵占，达到“产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位”要求。截至目前，已先后开展乡镇和村（居）干部法律知识培训100余场次，开展巡回法律咨询服务，接受咨询3000余人次，解决涉法问题500余件。
法律服务团则以法治夜市、宣传车、文艺演出等形式全方位开展普法宣传，让群众认识到生产生活中使用的、私人合法财产以外的空间和公共资产资源都属于公共空间，厘清了公私界限，使全县干部群众知晓率达90%以上。
突出重点
“我们在进行乡村公共空间治理时不仅关注资产资源的‘静态’空间，更关注产业发展、群众增收的‘动态’空间。”泗洪县乡村振兴局副局长潘新省说。
1997年3月，半城镇渔沟村的吴某某承包了村里40亩堤埂土地栽树，合同约定租期30年，每亩每年租金20元。村民们对此一直很不满，但占了多年便宜的吴某某却有着自己的“理”：“这白纸黑字能改吗？”
2022年3月，村委会起诉到法院后，法院委托驻院律师调解室进行调解，律师释明了法律规定后，吴某某认识到原合同显失公平，和村里协商变更了合同，提高了租金，村里也将租金用于扩大水产合作社规模和慰问困难群众，村集体收入提高了，村民们的气也顺了。
截至目前，法律服务团指导乡镇、村（居）运用思想工作、调解、依法维权等手段，及时解决治理中出现的各类矛盾纠纷800余件。
此外，泗洪以群众关心的乡村道路、水体、集体资产资源、集中居住区、工业集中区“五大空间”为重点，与网格化社会治理、生态环境保护、人居环境整治、美丽乡村建设、乡风文明建设等10项工作紧密结合起来，用足用好乡村公共空间治理的各类法治措施，精准施策，依法治理，达到了“1+10>11”的效果。
该县将乡镇工业园区纳入治理范畴，组织法律服务团针对乡镇工业园区内的闲置土地、烂尾厂房、低价厂房等重点难点问题进行“法治体检”和集中清理，盘活闲置工业用地1482亩，整治低质厂房32.2万平方米，清理了一批低质态企业，招引了一批优质项目，拓展了乡镇工业经济的发展空间。利用清理、收回的集体资源，新发展村级土地股份合作社等新型农业经营主体38家，吸纳入社群众4340户；新增“三来一加”项目172个，带动就业7500余人，人均年增收两万元，有力促进了群众增收致富。
法律服务团还指导各乡镇、村（居）对公共空间治理中收回的土地、水面、四荒地、林木等集体资产资源全部进入公共平台交易，目前已累计成交14772笔，共计5.17亿元，涉及全县130个村（居），壮大了集体经济、促进了农民增收。同时，与村（居）法律顾问帮助全县329个村（居）审查涉及村（居）集体资产的合同9000余份，清理不合法、不公平或逾期仍在履行的合同3016份，涉及金额2.18亿元，清理债权总额8780万元，化解债务7670万元，促进村级集体经济规范、健康运行。
常态治理
记者在采访中了解到，泗洪还发挥党员干部的带头作用，党员干部共签订承诺书5.3万份，853名党员干部退出个人或直系亲属侵占的公共资产资源，引导村民积极效仿，带动2300余名群众退还了侵占的公共资源。
瑶沟乡官塘村大学生村官冯星就是带头人之一。“对在小区私搭乱建、毁绿种菜的，先拆村两委干部家的，再拆党员家的，最后才拆老百姓家的。”冯星说，拿清理毁绿种菜一事来说，就经历了党员干部带头到群众响应，从强制拆除到自行整改的大转变。
通过公共空间治理，泗洪县乡村人居环境得到明显改善，村容村貌焕然一新，公共服务配套设施水平和群众幸福指数显著提高。
泗洪县把集镇区及集中居住区公共空间治理作为重点，建立健全了“户投放、组收集、村转运”的生活垃圾收运处置体系，清运垃圾14.9万吨；集中力量在硬化、绿化、亮化、美化、净化上下功夫，规范广告标牌1.2万处，新栽植树木71.2万株，开展畜禽污染治理78.6万平方米，整治黑臭水体、疏浚河道1600余公里，初步实现水清地绿、路平岸美，全面改善了农村人居环境。
这一系列举措让群众的公共意识和法律意识明显增强，大量因公共资源“分配不均”而产生的矛盾得到化解。朱湖镇新行村的张某某于2013年承包柳园水库经营，合同到期后拒不退还，村干部和普法志愿者三次到他家进行劝导，说明法律后果，自知理亏的张某某主动退还了水库。
泗洪通过积极引导广大群众树立“公共空间姓公、公共收益共享”的价值理念，塑造了文明乡风，以新时代文明实践所（站）建设为抓手，利用公共资源建设一批精致便捷的体育、文化设施，不断丰富群众文化生活。
通过公共空间治理，厘清了公私界限，用好了集体资产，提升了乡村治理水平，在处置敏感公共资产资源过程中，探索执行“四议两公开”制度（即村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议；决议公开、实施结果公开），用制度化手段倒逼基层干部提升法治素养，将工作环节置于群众监督之下，实现了“通过制度管干部、通过制度促公平”，使基层干部能够运用法治思维预防、化解矛盾，引导群众依法理性表达诉求、依法按程序维护权益、依法处置重大争议问题。通过综合治理，不断强化乡村治理能力水平，提升群众自治的主动性，实现了乡村治理“共建共治共享”。
“我们通过乡村“生产、生活、生态”公共空间融合治理，既提升了乡村人居环境的‘面子’，又优化了集体资产资源合理利用的‘里子’，更巩固了基层治理的‘根子’。”泗洪县委常委、政法委书记张继银表示，“治理成功的关键在于牢牢把握乡村发展规律，走出了一条‘法治德治自治’综合治理的乡村振兴新路。”
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| 泗洪乡村公共空间治理有妙招
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| （ 2023-01-29 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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