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法治政府
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 赵晓红
各类政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，高频事项最多跑一趟、最多进一门；着眼保障市域社会治理现代化发展的目标，完善公共法律服务体系，拓展公共法律服务的途径，大力推进公共法律服务建设；施行重大行政行为合法性审查，规范市域社会治理依法决策水平，让市域社会治理更具专业性和科学性，群众获得更多的幸福感、安全感……
近年来，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市坚持依法治师市、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，以法治政府建设提升市域社会治理能力，取得明显成效。
数字强市 实现政务服务最多跑一次
“工作人员帮我下载了‘兵政通’手机应用软件，以后买水、买电都可以在手机上操作，不用再来行政服务大厅办理了，真方便。”近日，在第一师阿拉尔市行政服务中心办事的市民余九妹开心地说。
近年来，第一师阿拉尔市坚持“以人民为中心”的服务理念，加快推进市域社会治理现代化水平，按照“放管服”改革要求，不断加快一体化在线政务服务平台建设，新建16个团镇（乡）政务门户点，团镇（乡）授权事项网办率实现100%，各服务窗口受理事项较原先法定时间平均提前11天，提速70%，群众满意率大幅提高。
兵团公共资源交易中心第一分中心主任马晗说：“目前，新疆维吾尔自治区两批授权的3021项事项梳理工作，师市28个行政审批部门、16个团镇（乡）1346项办理事项，全面接入师市政务一体化服务平台，各类政务服务事项基本实现‘掌上办’‘指尖办’，办事群众只要下载兵团政务服务App‘兵政通’，许多事项便可足不出户、轻点手机办理，其中六类依申请公共服务类事项可网办率达到100%，最多跑一次率达到70%以上。”
地处塔河南岸的兵团第一师阿拉尔市将市域社会治理现代化与优化营商环境、打造宜居智慧城市等融为一体，主动适应时代要求，聚焦“数字强市”，加快5G建设和应用，推进“数字政府、智慧城市、数字乡村”等信息化建设，持续提升市域社会治理现代化水平，努力打造让人民满意的幸福之城。
去年4月，该师市城市管理局投资1091万元建设的阿拉尔市智慧化城市综合管理服务系统平台正式投入运行，该平台整合了视频智能分析、无人机空中监管、语音远程喊话、渣土车辆智慧监管等8项信息化管理手段，在兵团行业管理中走在了前列，成为阿拉尔市城市高质量管理和信息化快速发展的标志。
“在平台建设好之前，手工及电子台账录入时免不了遗漏和错误风险。现在好了，政务云平台运行稳定，访问没有延迟，速度快，数据还保密，专网运行，数据不出师市，我们人社信息化工作有保障了！”近日，该师市人社局员工在使用了今年新建成的政务云办公后，欣慰地说。
紧扣“提升企业、群众满意度”这一目标，该师市紧贴民心民意，充分利用资源优势，协同发展、合作共赢，为智慧城市可持续建设和运营提供支撑保障，为推进城市治理体系和治理能力现代化建设持续发力。
精准发力 打好公共法律服务“组合拳”
为进一步夯实基层治理基础，提高基层治理法治化水平，第一师阿拉尔市多层次、多维度、立体式推进公共法律服务建设，拓展公共法律服务的途径，将公共法律服务触角延伸至基层神经末梢，切实增强群众的法治获得感。
该师市全力打造公共法律服务实体平台，构建了以师市司法局公共法律服务中心为枢纽、16个团镇（街）公共法律服务大厅为支撑、313个连队（社区）法律服务工作室为触角的三级实体平台，组建200余人的法律顾问服务团，实现了“一镇（街道）一服务团队，一连队（社区）一法律顾问”全覆盖，推动法律服务向基层延伸。2021年至2022年，师团两级公共法律服务机构共提供法律咨询服务1万余人次；受理法律援助案件总量320件涉及人数2000余人次；开展“法治体检”法律服务活动，为企业审查合同3000余份；为受援助人挽回1000余万元。
通过延伸公共法律服务阵地，推进“一站式”服务，该师市公共法律服务中心与40个部门单位、群团组织和31个行业性专业性调解组织、团镇（乡）建立了联系人机制和特邀人民调解员专家库，及时精准提供法律法规政策指导，实现跨行业、跨区域、跨部门矛盾纠纷联合化解，健全完善矛盾纠纷化解机制。截至目前，共化解各行业领域疑难复杂纠纷313件，涉及655人，涉及金额1300余万元，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
为提升公共法律服务效能，开展“精准化”服务，该师市43个成员部门、19支宣讲队挂钩20个团场、街道，与属地团镇的网格员、人民调解员、联户长、治安员、法律明白人、返乡大学生组成“法律服务志愿者”小分队，运用“送法上门”“送学上门”等方式，开展多种形式的“法治大宣讲”活动，确保职工群众享受到更加便捷、更加贴近实际需求的“法”治盛宴。
为满足群众对公共法律服务的多元化需求，该师市在实体、网络、热线三大平台为农民工、老年人、残疾人、退役军人等特殊群体开通“绿色通道”，优先受理、优先审查、优先指派，对行动不便的老年人、残疾人、重病患者等受援群众，提供预约服务、上门服务。采取“法律服务管家”“公共法律服务进园区”“法治体检”“惠企直通车”等形式，协助企业做好涉法工作，并主动提供法律服务，助力企业高质量发展，成为师市创新市域社会治理，打造优质法治化营商环境的缩影。
依法决策 打通基层治理“最后一公里”
该师市以法律制度为依托，构建完善的市域社会治理制度体系，充分发挥地域性法规制度在市域社会治理中的作用，让市域社会治理更具专业性和科学性。
去年，第一师阿拉尔市党委全面依法治师市委员会办公室制定《关于加强团镇（乡）重大行政行为法制审查工作的通知》，师市16个团镇（乡）全部成立了法制审查办公室，实现合法性审查机构、审查人员、审查范围、审查机制全覆盖，切实推进合法性审查工作，着力打通基层依法治理“最后一公里”。
据了解，团镇重大行政行为合法性审查包括重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决定等基层工作，是法治政府建设的重点和难点。师市统筹部署，建立健全审查机制，完善依法决策体系，借助律师团队优势，加强业务指导，明确审查范围、内容和实施步骤，打造“一办一所一团”（团场党政办牵头、司法所配合、法律顾问团专业支持）合法性审查模式和专业联审工作格局，有效防范了决策风险，加快建设更高水平法治政府。
对于与群众利益密切相关的重大决策事项，该师市严格执行《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，并印发了《第一师阿拉尔市政府投资项目评审工作管理制度（试行）》、《第一师阿拉尔市政府投资项目评审专家库管理制度（试行）》和《第一师阿拉尔市政府投资项目咨询评估单位管理制度（试行）》等制度，积极落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序，广泛听取利益相关方和社会各界意见建议，确保了决策的科学化、精细化、规范化水平，牢牢把住了重大行政决策法律关。
去年12月，由该师市党委政法委、法学会起草，师市下发《行政调解实施办法》《加强行政复议的规定》《加强行政案件应诉规定》《实行行政诉讼败诉分析报告规定》；师市党委政法委下发《行刑衔接程序规定》；师市党委全面依法治师市委员会下发《行刑衔接工作联席会议制度》等，进一步健全师市依法行政制度体系和行政决策制度体系，夯实依法治理的根基。
为确保依法决策，该师市司法局带动各级党政机关全面落实法律顾问制度，组织法律顾问参与重大决策、重要规范性文件的起草和论证，切实提高决策的合法合规性，确保了重大行政决策合法性审核100%覆盖，有效防范了决策风险。
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| 新疆兵团第一师阿拉尔市：
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| 推进“数字强市”助力法治政府建设
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| （ 2023-01-13 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 赵晓红
各类政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，高频事项最多跑一趟、最多进一门；着眼保障市域社会治理现代化发展的目标，完善公共法律服务体系，拓展公共法律服务的途径，大力推进公共法律服务建设；施行重大行政行为合法性审查，规范市域社会治理依法决策水平，让市域社会治理更具专业性和科学性，群众获得更多的幸福感、安全感……
近年来，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市坚持依法治师市、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，以法治政府建设提升市域社会治理能力，取得明显成效。
数字强市 实现政务服务最多跑一次
“工作人员帮我下载了‘兵政通’手机应用软件，以后买水、买电都可以在手机上操作，不用再来行政服务大厅办理了，真方便。”近日，在第一师阿拉尔市行政服务中心办事的市民余九妹开心地说。
近年来，第一师阿拉尔市坚持“以人民为中心”的服务理念，加快推进市域社会治理现代化水平，按照“放管服”改革要求，不断加快一体化在线政务服务平台建设，新建16个团镇（乡）政务门户点，团镇（乡）授权事项网办率实现100%，各服务窗口受理事项较原先法定时间平均提前11天，提速70%，群众满意率大幅提高。
兵团公共资源交易中心第一分中心主任马晗说：“目前，新疆维吾尔自治区两批授权的3021项事项梳理工作，师市28个行政审批部门、16个团镇（乡）1346项办理事项，全面接入师市政务一体化服务平台，各类政务服务事项基本实现‘掌上办’‘指尖办’，办事群众只要下载兵团政务服务App‘兵政通’，许多事项便可足不出户、轻点手机办理，其中六类依申请公共服务类事项可网办率达到100%，最多跑一次率达到70%以上。”
地处塔河南岸的兵团第一师阿拉尔市将市域社会治理现代化与优化营商环境、打造宜居智慧城市等融为一体，主动适应时代要求，聚焦“数字强市”，加快5G建设和应用，推进“数字政府、智慧城市、数字乡村”等信息化建设，持续提升市域社会治理现代化水平，努力打造让人民满意的幸福之城。
去年4月，该师市城市管理局投资1091万元建设的阿拉尔市智慧化城市综合管理服务系统平台正式投入运行，该平台整合了视频智能分析、无人机空中监管、语音远程喊话、渣土车辆智慧监管等8项信息化管理手段，在兵团行业管理中走在了前列，成为阿拉尔市城市高质量管理和信息化快速发展的标志。
“在平台建设好之前，手工及电子台账录入时免不了遗漏和错误风险。现在好了，政务云平台运行稳定，访问没有延迟，速度快，数据还保密，专网运行，数据不出师市，我们人社信息化工作有保障了！”近日，该师市人社局员工在使用了今年新建成的政务云办公后，欣慰地说。
紧扣“提升企业、群众满意度”这一目标，该师市紧贴民心民意，充分利用资源优势，协同发展、合作共赢，为智慧城市可持续建设和运营提供支撑保障，为推进城市治理体系和治理能力现代化建设持续发力。
精准发力 打好公共法律服务“组合拳”
为进一步夯实基层治理基础，提高基层治理法治化水平，第一师阿拉尔市多层次、多维度、立体式推进公共法律服务建设，拓展公共法律服务的途径，将公共法律服务触角延伸至基层神经末梢，切实增强群众的法治获得感。
该师市全力打造公共法律服务实体平台，构建了以师市司法局公共法律服务中心为枢纽、16个团镇（街）公共法律服务大厅为支撑、313个连队（社区）法律服务工作室为触角的三级实体平台，组建200余人的法律顾问服务团，实现了“一镇（街道）一服务团队，一连队（社区）一法律顾问”全覆盖，推动法律服务向基层延伸。2021年至2022年，师团两级公共法律服务机构共提供法律咨询服务1万余人次；受理法律援助案件总量320件涉及人数2000余人次；开展“法治体检”法律服务活动，为企业审查合同3000余份；为受援助人挽回1000余万元。
通过延伸公共法律服务阵地，推进“一站式”服务，该师市公共法律服务中心与40个部门单位、群团组织和31个行业性专业性调解组织、团镇（乡）建立了联系人机制和特邀人民调解员专家库，及时精准提供法律法规政策指导，实现跨行业、跨区域、跨部门矛盾纠纷联合化解，健全完善矛盾纠纷化解机制。截至目前，共化解各行业领域疑难复杂纠纷313件，涉及655人，涉及金额1300余万元，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
为提升公共法律服务效能，开展“精准化”服务，该师市43个成员部门、19支宣讲队挂钩20个团场、街道，与属地团镇的网格员、人民调解员、联户长、治安员、法律明白人、返乡大学生组成“法律服务志愿者”小分队，运用“送法上门”“送学上门”等方式，开展多种形式的“法治大宣讲”活动，确保职工群众享受到更加便捷、更加贴近实际需求的“法”治盛宴。
为满足群众对公共法律服务的多元化需求，该师市在实体、网络、热线三大平台为农民工、老年人、残疾人、退役军人等特殊群体开通“绿色通道”，优先受理、优先审查、优先指派，对行动不便的老年人、残疾人、重病患者等受援群众，提供预约服务、上门服务。采取“法律服务管家”“公共法律服务进园区”“法治体检”“惠企直通车”等形式，协助企业做好涉法工作，并主动提供法律服务，助力企业高质量发展，成为师市创新市域社会治理，打造优质法治化营商环境的缩影。
依法决策 打通基层治理“最后一公里”
该师市以法律制度为依托，构建完善的市域社会治理制度体系，充分发挥地域性法规制度在市域社会治理中的作用，让市域社会治理更具专业性和科学性。
去年，第一师阿拉尔市党委全面依法治师市委员会办公室制定《关于加强团镇（乡）重大行政行为法制审查工作的通知》，师市16个团镇（乡）全部成立了法制审查办公室，实现合法性审查机构、审查人员、审查范围、审查机制全覆盖，切实推进合法性审查工作，着力打通基层依法治理“最后一公里”。
据了解，团镇重大行政行为合法性审查包括重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决定等基层工作，是法治政府建设的重点和难点。师市统筹部署，建立健全审查机制，完善依法决策体系，借助律师团队优势，加强业务指导，明确审查范围、内容和实施步骤，打造“一办一所一团”（团场党政办牵头、司法所配合、法律顾问团专业支持）合法性审查模式和专业联审工作格局，有效防范了决策风险，加快建设更高水平法治政府。
对于与群众利益密切相关的重大决策事项，该师市严格执行《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，并印发了《第一师阿拉尔市政府投资项目评审工作管理制度（试行）》、《第一师阿拉尔市政府投资项目评审专家库管理制度（试行）》和《第一师阿拉尔市政府投资项目咨询评估单位管理制度（试行）》等制度，积极落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序，广泛听取利益相关方和社会各界意见建议，确保了决策的科学化、精细化、规范化水平，牢牢把住了重大行政决策法律关。
去年12月，由该师市党委政法委、法学会起草，师市下发《行政调解实施办法》《加强行政复议的规定》《加强行政案件应诉规定》《实行行政诉讼败诉分析报告规定》；师市党委政法委下发《行刑衔接程序规定》；师市党委全面依法治师市委员会下发《行刑衔接工作联席会议制度》等，进一步健全师市依法行政制度体系和行政决策制度体系，夯实依法治理的根基。
为确保依法决策，该师市司法局带动各级党政机关全面落实法律顾问制度，组织法律顾问参与重大决策、重要规范性文件的起草和论证，切实提高决策的合法合规性，确保了重大行政决策合法性审核100%覆盖，有效防范了决策风险。
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