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平安中国
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
“纵向到底、横向到边”拉网式深入基层排查、紧盯重点领域构建常态化预警机制、多元手段综合施策源头化解……自今年4月底以来，江苏在全省部署开展社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项活动，以社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制方面短板弱项为重点，开展集中整顿。
活动开展期间，江苏通过“拉网式”排查社会矛盾纠纷，及时评估研判风险隐患，逐一落实调处、化解、疏导等处置措施，压实责任，紧密结合开展市域社会治理现代化试点工作，全力以赴防风险、保安全、护稳定，努力实现“隐患发现在网格、矛盾化解在网格，小事不出网格社区、大事不出乡镇街道”。截至9月，共化解104余万件矛盾纠纷，成功处置重大纠纷8000余起，通过多项举措有效提升防范化解各类矛盾风险隐患的能力和水平，着力打造更高水平的平安江苏。
扎实推进压实责任
一直以来，江苏切实统筹发展和安全，坚持稳字当头，坚决守住安全稳定底线。为了及时发现基层各类矛盾纠纷，防范化解重大风险，江苏省委平安江苏建设领导小组部署开展此次专项活动，并多次召开会议，就化解矛盾纠纷、维护安全稳定等重点工作作出部署。
全省各级党委平安办成立工作专班，积极对接汇集各成员单位力量资源，各相关职能部门切实抓好本系统、本领域矛盾纠纷风险隐患排查化解工作，形成齐抓共管工作格局。各地各有关部门结合实际，通过采取月度通报、现场交流、实地检查、随机抽查等方式开展督导，推动专项活动工作责任落到实处。
其中，江苏省司法厅组建工作专班，深化专项活动载体，提升矛盾纠纷全周期管理效能。南京、苏州等地结合地域实际，成立由市委主要领导牵头的大排查、大整治、大化解行动领导小组，每月召开调度会，研究部署矛盾风险隐患防控工作。“天宁区将矛盾风险大排查大起底大化解专项活动与落实‘疫情要防住、经济要稳住、发展要安全’要求紧密结合，发挥商会组织和人民调解双重优势，按照‘1（区级）+7（板块）+N（行业）’模式，创新商事调解机制，成立调解工作室9家，通过‘人民调解+司法确认’，已化解商事纠纷75起。”常州市天宁区委副书记郑亚说。
《法治日报》记者了解到，自活动部署以来，江苏省委政法委牵头省政法单位、省退役军人事务厅、省信访局等部门，组建省专项督查工作小组，建立常态化督查机制，深入基层一线开展驻点式、巡回式、交叉式督导检查，推动社会风险隐患排查化解各项工作落地落实。
全面排查预防为先
按照活动部署，根据“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责原则，江苏各地组织党员干部下沉基层，会同村（社区）干部、社工、网格员、调解员等进村组、进小区、进家庭、进商铺、进企业、进单位，做到情况不摸透不放过。
针对一些地方网格管理粗放、效率不高的问题，各地进一步深化网格化社会治理机制创新，深入推进“精网微格”工程，坚持定期排查，做到网格每日排查一次，村（社区）每周排查一次，乡镇、街道每半月排查一次，对重点人员、重点问题、重点地区和新增矛盾隐患，开展多轮次、滚动式排查，对排查出的矛盾风险隐患，按照问题性质和管辖权限进行分类梳理建档。据悉，全省共划分综合网格8.9万个、微网格41.7万个，配备专职网格员8.8万人、微网格联络员41.5万人。
此外，根据行业领域特点，有关部门分领域、分系统开展矛盾纠纷风险隐患排查，加大对突出矛盾风险的排查力度，做到隐患不见底不放过。其中，无锡设立安全生产、金融投资等8个领域排查小组，细分条线深入排查问题隐患；泰州、盐城、宿迁等地实施重大风险清单管理和分色分级管理，对风险排查、识别、建单、攻坚、销号等各环节进行细化量化，确保风险清仓见底。
同时，各级党委政法委还以综治中心为依托，采取日常沟通、专题会商、定期研判等方式，着力构建政法牵头、部门参与、多方协同的矛盾风险隐患分析研判工作机制，在重要节点召开研判会，紧盯苗头性隐患，统筹各方力量资源，第一时间预警处理。
江苏省委政法委定期向省委书面报告各类重点隐患问题及对策建议，并就安全稳定形势及工作情况进行专题汇报，推动各地各部门及时研究解决重大社会安全稳定问题。省委主要领导多次作出批示，要求相关领导主动研究化解重点难点问题，各地各部门落实属地属事责任，着力抓早抓小治未病，将矛盾风险化解在萌芽状态。
综合施策多元解纷
活动期间，各级党委政法委还积极发挥统筹协调作用，依托县、乡两级综治中心，加大整合多个实体平台力量，构建集约式矛盾纠纷化解平台，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。目前，全省县（市、区）、乡镇（街道）综治中心基本实现全覆盖，无锡等地“县镇村”三级矛调中心（室）规范化建成率达到100%。
同时，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全诉讼解纷机制，深化刑事和解、企业合规改革、司法救助等工作，不断优化“苏解纷”“人民法院调解平台·江苏微解纷”等网上服务平台与网格化社会治理信息系统的对接联通，形成整体联动、一体化运作的“大化解”工作格局。
其中，南通通过社会治理智能化综合平台，综合妇联咨询、婚姻登记等多个维度实时数据，建立家庭婚恋纠纷风险、出租房屋矛盾风险等监测预警系统，将苗头隐患止于未发、解于萌芽。苏州市相城高新区绿色时光第1网格网格员何一帆发现物业公司起诉多名业主追缴物业费案件后，第一时间跟进并力求将矛盾纠纷化解在网格内。何一帆通过多次电话联系和上门走访，充分听取5家业主和物业公司的意见，逐一记录、收集和梳理矛盾问题，并利用周末时间，邀请律师一起在社区组织双方开展“会面式调解”，将纠纷成功化解在诉前。
此外，江苏还在优化人民调解员队伍结构上下功夫，积极组织动员退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师等“五老人员”和基层法律服务工作者开展矛盾纠纷调处化解工作，促进矛盾纠纷依法有效化解。
各地还全面推进多元化解，综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种方式，全力推动矛盾早化解、问题早解决。苏州、连云港等地组织心理咨询专业力量，通过网上、电话等形式开展心理咨询服务，将矛盾纠纷隐患消灭在萌芽状态。
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| 全力以赴防风险保安全护稳定
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| 江苏推进社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解
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| （ 2022-10-27 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
“纵向到底、横向到边”拉网式深入基层排查、紧盯重点领域构建常态化预警机制、多元手段综合施策源头化解……自今年4月底以来，江苏在全省部署开展社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项活动，以社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制方面短板弱项为重点，开展集中整顿。
活动开展期间，江苏通过“拉网式”排查社会矛盾纠纷，及时评估研判风险隐患，逐一落实调处、化解、疏导等处置措施，压实责任，紧密结合开展市域社会治理现代化试点工作，全力以赴防风险、保安全、护稳定，努力实现“隐患发现在网格、矛盾化解在网格，小事不出网格社区、大事不出乡镇街道”。截至9月，共化解104余万件矛盾纠纷，成功处置重大纠纷8000余起，通过多项举措有效提升防范化解各类矛盾风险隐患的能力和水平，着力打造更高水平的平安江苏。
扎实推进压实责任
一直以来，江苏切实统筹发展和安全，坚持稳字当头，坚决守住安全稳定底线。为了及时发现基层各类矛盾纠纷，防范化解重大风险，江苏省委平安江苏建设领导小组部署开展此次专项活动，并多次召开会议，就化解矛盾纠纷、维护安全稳定等重点工作作出部署。
全省各级党委平安办成立工作专班，积极对接汇集各成员单位力量资源，各相关职能部门切实抓好本系统、本领域矛盾纠纷风险隐患排查化解工作，形成齐抓共管工作格局。各地各有关部门结合实际，通过采取月度通报、现场交流、实地检查、随机抽查等方式开展督导，推动专项活动工作责任落到实处。
其中，江苏省司法厅组建工作专班，深化专项活动载体，提升矛盾纠纷全周期管理效能。南京、苏州等地结合地域实际，成立由市委主要领导牵头的大排查、大整治、大化解行动领导小组，每月召开调度会，研究部署矛盾风险隐患防控工作。“天宁区将矛盾风险大排查大起底大化解专项活动与落实‘疫情要防住、经济要稳住、发展要安全’要求紧密结合，发挥商会组织和人民调解双重优势，按照‘1（区级）+7（板块）+N（行业）’模式，创新商事调解机制，成立调解工作室9家，通过‘人民调解+司法确认’，已化解商事纠纷75起。”常州市天宁区委副书记郑亚说。
《法治日报》记者了解到，自活动部署以来，江苏省委政法委牵头省政法单位、省退役军人事务厅、省信访局等部门，组建省专项督查工作小组，建立常态化督查机制，深入基层一线开展驻点式、巡回式、交叉式督导检查，推动社会风险隐患排查化解各项工作落地落实。
全面排查预防为先
按照活动部署，根据“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责原则，江苏各地组织党员干部下沉基层，会同村（社区）干部、社工、网格员、调解员等进村组、进小区、进家庭、进商铺、进企业、进单位，做到情况不摸透不放过。
针对一些地方网格管理粗放、效率不高的问题，各地进一步深化网格化社会治理机制创新，深入推进“精网微格”工程，坚持定期排查，做到网格每日排查一次，村（社区）每周排查一次，乡镇、街道每半月排查一次，对重点人员、重点问题、重点地区和新增矛盾隐患，开展多轮次、滚动式排查，对排查出的矛盾风险隐患，按照问题性质和管辖权限进行分类梳理建档。据悉，全省共划分综合网格8.9万个、微网格41.7万个，配备专职网格员8.8万人、微网格联络员41.5万人。
此外，根据行业领域特点，有关部门分领域、分系统开展矛盾纠纷风险隐患排查，加大对突出矛盾风险的排查力度，做到隐患不见底不放过。其中，无锡设立安全生产、金融投资等8个领域排查小组，细分条线深入排查问题隐患；泰州、盐城、宿迁等地实施重大风险清单管理和分色分级管理，对风险排查、识别、建单、攻坚、销号等各环节进行细化量化，确保风险清仓见底。
同时，各级党委政法委还以综治中心为依托，采取日常沟通、专题会商、定期研判等方式，着力构建政法牵头、部门参与、多方协同的矛盾风险隐患分析研判工作机制，在重要节点召开研判会，紧盯苗头性隐患，统筹各方力量资源，第一时间预警处理。
江苏省委政法委定期向省委书面报告各类重点隐患问题及对策建议，并就安全稳定形势及工作情况进行专题汇报，推动各地各部门及时研究解决重大社会安全稳定问题。省委主要领导多次作出批示，要求相关领导主动研究化解重点难点问题，各地各部门落实属地属事责任，着力抓早抓小治未病，将矛盾风险化解在萌芽状态。
综合施策多元解纷
活动期间，各级党委政法委还积极发挥统筹协调作用，依托县、乡两级综治中心，加大整合多个实体平台力量，构建集约式矛盾纠纷化解平台，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。目前，全省县（市、区）、乡镇（街道）综治中心基本实现全覆盖，无锡等地“县镇村”三级矛调中心（室）规范化建成率达到100%。
同时，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全诉讼解纷机制，深化刑事和解、企业合规改革、司法救助等工作，不断优化“苏解纷”“人民法院调解平台·江苏微解纷”等网上服务平台与网格化社会治理信息系统的对接联通，形成整体联动、一体化运作的“大化解”工作格局。
其中，南通通过社会治理智能化综合平台，综合妇联咨询、婚姻登记等多个维度实时数据，建立家庭婚恋纠纷风险、出租房屋矛盾风险等监测预警系统，将苗头隐患止于未发、解于萌芽。苏州市相城高新区绿色时光第1网格网格员何一帆发现物业公司起诉多名业主追缴物业费案件后，第一时间跟进并力求将矛盾纠纷化解在网格内。何一帆通过多次电话联系和上门走访，充分听取5家业主和物业公司的意见，逐一记录、收集和梳理矛盾问题，并利用周末时间，邀请律师一起在社区组织双方开展“会面式调解”，将纠纷成功化解在诉前。
此外，江苏还在优化人民调解员队伍结构上下功夫，积极组织动员退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师等“五老人员”和基层法律服务工作者开展矛盾纠纷调处化解工作，促进矛盾纠纷依法有效化解。
各地还全面推进多元化解，综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种方式，全力推动矛盾早化解、问题早解决。苏州、连云港等地组织心理咨询专业力量，通过网上、电话等形式开展心理咨询服务，将矛盾纠纷隐患消灭在萌芽状态。
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