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奋进新征程 建功新时代
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
青海省海西蒙古族藏族自治州因居青海湖以西，故名海西，现辖格尔木、德令哈、茫崖三市，都兰、乌兰、天峻三县和大柴旦一个行政委员会，常住人口60万。
说起海西，平安可谓是一张闪亮的“名片”。连续16年荣获全国社会治理优秀州，两度捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，三年荣获全省扫黑除恶先进市州。在2021年举行的平安中国建设表彰大会上，格尔木又捧得“长安杯”，都兰县委政法委获评平安中国建设先进集体，这为平安海西增添了浓墨重彩的一笔。
“这些成绩的取得与我们持之以恒推进平安创建工作密不可分。近年来，通过统筹谋篇布局、把握关键环节、坚持五治融合，海西全力提升了平安建设统筹效能、防控效能和聚合效能，以高水平的平安建设为经济社会高质量发展保驾护航。”海西州委政法委常务副书记代斌说。
顶层设计与基层创新相结合
地处柴达木盆地东南隅的都兰县，素有柴达木“绿洲”之称。说起都兰，就不得不提诺木洪枸杞。位于宗加镇的诺木洪地区，是天然野生枸杞的主要分布带，也是全国连片种植面积最大、密度最高、产品质量最优的枸杞生产基地。
望着绿油油的枸杞地，米万成眼里充满了希望。
作为一名枸杞采摘务工人员，每年枸杞采摘季，米万成都会从老家海东市民和县来到诺木洪地区。“一年能干两个来月，挣到两万多块钱。”这些年来，米万成的收入不断增加，而这里良好的治安环境也给他留下深刻印象，“警车巡逻多了，治安好了不少，服务也越来越好了，有了大事小情我们就到‘中心’寻求帮助。”
米万成口中的“中心”是宗加镇流动人口服务管理中心。每年6到8月的枸杞采摘季，3万多务工人员井喷式涌入诺木洪地区，流动人口呈现“候鸟型”的特征，为妥善解决流动人口各类问题，服务管理中心应运而生。
“这些年枸杞产业不断发展壮大，每年3万多务工人员来到这里，从事枸杞采摘、加工、小商品销售和餐饮服务，在促进经济发展的同时，也引发了一系列社会治理问题，如治安案件增加、矛盾纠纷增多、环境脏乱差等。”宗加镇办公室主任邓逸帆介绍，在这种背景下，2016年都兰县在宗加镇建立了流动人口服务管理中心。
每年采摘季到来之际，都兰县从20多个部门抽调力量，从事流动人口信息采集、事项办理、法治宣传、矛盾化解等工作，采取大厅值守与下沉服务相结合的方式，形成全覆盖一站式“服务网”。经过系统治理和优化服务，诺木洪地区治安案件和纠纷数量大幅下降。
都兰“候鸟式”流动人口服务管理是海西平安建设的典型。
代斌说，近年来，海西统筹谋篇布局，纵向上在州县乡三级建立以党政主要领导为双组长的平安建设领导小组，健全“1+11”工作机制，横向上推动专项组和成员单位各负其责、协同发力，从而完善了平安建设体制机制，并且因地制宜出台相关方案，部署各项工作，确保平安建设成效稳步提升。
在顶层设计的推动下，各市县在平安建设上亮点纷呈。
德令哈市推进“网格点亮”工程，全面推动全科网格建设，将涉及基层社会治理的部门纳入“一张网”，确保社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展。
茫崖市加强矛盾纠纷多元化解，持续推进“三调联动”工作机制，共建立58个调委会，每月排查分析矛盾纠纷形势，多种形式强化调解员能力培训，提高调解员补助，调动其工作积极性。
乌兰县健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与五项机制，创新网格化、信息化、专业化、智能化的技术手段和平台应用，凝聚起平安建设的强大合力。
天峻县以党建引领强治理，将治理责任落实到村(社)一级，构建党组织领导、群团组织协同、群众参与的“一核多元”基层治理格局，并从排查、调处、严防三个方面，全面排查化解各类风险隐患。
全面推进与重点突破相结合
在全面推进平安建设的基础上，海西在加强风险隐患防控和社会治安防控，防范化解社会矛盾风险、公共安全风险和网络安全风险等关键环节，重点发力、寻求突破，全力提升平安建设防控效能。
“防范化解社会治安风险和防范化解公共安全风险是海西认领的两个市域社会治理现代化省级试点项目。”代斌介绍，目前这两个试点项目正在推进中，取得了一定成效。
为防范化解治安风险，海西州公安局构建了“城外有卡点、城内有巡逻、空中有监控、社区有联防、区域有协作”的社会治安立体化防控体系，在青海率先建设“空地联勤模式”，扎实开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，全州刑事、治安案件双下降，命案现案保持全破。
值得一提的是“空地联勤模式”。2017年7月，海西州公安局警航支队成立，这是青海唯一一支规模化、专业化的警务航空专业力量，目前已建设完成机库和两个停机坪，配备警用直升机1架、无人机5架。警航支队以“直升机+无人机”航空管理应用为切入口，加快技防设施建设和数据融合应用，推动警务航空执法执勤、政务航空应用管理“双翼齐飞”，以科技兴警带动队伍建设，释放警力资源，在反恐维稳、应急救援、政务飞行等方面发挥了重要作用。
近期，海西公安以警用直升机空中巡护，配合陆地车辆、徒步巡逻防控同步推进的方式，在祁连山国家公园开展了空地联动立体生态警务执法巡查。
立足防范化解公共安全风险，海西走出了一条防范化解公共安全风险新路子，近年来未发生重大及以上生产安全事故。
海西州应急管理局坚持全方位协作找准公共安全治理撬动点，统筹谋划健全机制，以危险化学品、矿山、校园安全、城镇燃气为重点深入开展风险隐患排查治理；依托社会化力量瞄准隐患排查治理关键点，建立和培育一批水准高、能力强的应急专家智库力量，创新政企联动由企业选派专业人员到各级应急管理部门开展学习交流，推动应急管理“七大体系”建设，州、县、乡、村四级群防群治基层治理模式初具雏形。
同时，海西持续推进重大项目、工程、活动和事项社会稳定风险评估，深入开展社会安全稳定风险隐患集中排查化解专项行动，有效推动生态环保、征地拆迁、劳动关系等重点领域风险矛盾化解。探索打造“枫桥经验海西化”创建集群，建成人民调解组织537个，开展信访工作“融冰”专项行动，打造了“马背上的调解室”“刮碗子调解室”“和为贵调解室”等特色品牌。落实网络安全工作责任制和“三同步”工作机制，健全工作机构、应急预案、考核制度，以“净网”“清朗”专项行动为牵引，开展网络环境整治、打击网络谣言、治理短视频领域乱象等行动，全力防范化解网络安全风险。
五治融合推进市域社会治理
辖区总户数3893户，流动2181户；出租大院46个，商业网点386家……
来到格尔木市昆仑路街道建兴巷社区，一块社区简介的展板引起了记者注意。面对流动人口多、企事业单位多、破旧平房多、出租大院多、流动人口变化快等特点，这个社区治理难度可不小。
如何破解？建兴巷社区的答案是坚持党建引领基层治理，精织“组织、服务、网格、防控、智慧”五张网。
“组织网是将辖区各级党组织整合起来，形成大党建合力效应；服务网是通过便民服务站，一条龙办结群众各类事项；区域网是推行网格化服务管理；防控网是壮大群防群治力量；智慧网是建立微信群服务群众，利用远程联动系统化解矛盾纠纷。”建兴巷社区党支部组织委员魏火红说。
如今的建兴巷社区，社区服务到位了，矛盾纠纷少了，社会治安好了，居民群众的幸福感强了。
海西坚持“五治融合”，深入推进市域社会治理现代化工作。发挥政治引领作用，坚持把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，全面推进组织体系建设三年行动、党支部标准化规范化创建、促百分百达标以评促建活动3项工程，实现全州村（社）党组织全年达标、全面过硬；发挥法治保障作用，制定出台青海第一部促进中小微企业发展条例；发挥德治教化作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织开展平安海西建设形象代言人、“平安之星”及见义勇为人员先进事迹宣传活动，使德治成为社会治理实现善治的助推剂。发挥自治强基作用，推进村社区落实重大事项决策“四议两公开”制度，修订完善村规民约、居民公约，群众自治基础得到全面加强；发挥智治支撑作用，探索“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，持续推进“多网合一”，全力打造信息汇聚高地，筑牢了智能安全屏障。
代斌表示，下一步，海西将紧紧围绕青海省第十四次党代会“坚定不移建设更高水平的平安青海”和海西州第十三次党代会“治理效能显著提升，柴达木社会更有秩序”“把海西建设得越来越安宁”的目标要求，努力建设更高水平的平安海西，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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| 坚持五治融合 夯实平安根基
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| 青海海西高水平平安建设护航经济社会高质量发展
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| （ 2022-10-11 ） 稿件来源： 法治日报奋进新征程 建功新时代 |
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| 图为2022年3月，海西蒙古族藏族自治州公安局开展空地协同综合训练。 韩萍 摄 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
青海省海西蒙古族藏族自治州因居青海湖以西，故名海西，现辖格尔木、德令哈、茫崖三市，都兰、乌兰、天峻三县和大柴旦一个行政委员会，常住人口60万。
说起海西，平安可谓是一张闪亮的“名片”。连续16年荣获全国社会治理优秀州，两度捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，三年荣获全省扫黑除恶先进市州。在2021年举行的平安中国建设表彰大会上，格尔木又捧得“长安杯”，都兰县委政法委获评平安中国建设先进集体，这为平安海西增添了浓墨重彩的一笔。
“这些成绩的取得与我们持之以恒推进平安创建工作密不可分。近年来，通过统筹谋篇布局、把握关键环节、坚持五治融合，海西全力提升了平安建设统筹效能、防控效能和聚合效能，以高水平的平安建设为经济社会高质量发展保驾护航。”海西州委政法委常务副书记代斌说。
顶层设计与基层创新相结合
地处柴达木盆地东南隅的都兰县，素有柴达木“绿洲”之称。说起都兰，就不得不提诺木洪枸杞。位于宗加镇的诺木洪地区，是天然野生枸杞的主要分布带，也是全国连片种植面积最大、密度最高、产品质量最优的枸杞生产基地。
望着绿油油的枸杞地，米万成眼里充满了希望。
作为一名枸杞采摘务工人员，每年枸杞采摘季，米万成都会从老家海东市民和县来到诺木洪地区。“一年能干两个来月，挣到两万多块钱。”这些年来，米万成的收入不断增加，而这里良好的治安环境也给他留下深刻印象，“警车巡逻多了，治安好了不少，服务也越来越好了，有了大事小情我们就到‘中心’寻求帮助。”
米万成口中的“中心”是宗加镇流动人口服务管理中心。每年6到8月的枸杞采摘季，3万多务工人员井喷式涌入诺木洪地区，流动人口呈现“候鸟型”的特征，为妥善解决流动人口各类问题，服务管理中心应运而生。
“这些年枸杞产业不断发展壮大，每年3万多务工人员来到这里，从事枸杞采摘、加工、小商品销售和餐饮服务，在促进经济发展的同时，也引发了一系列社会治理问题，如治安案件增加、矛盾纠纷增多、环境脏乱差等。”宗加镇办公室主任邓逸帆介绍，在这种背景下，2016年都兰县在宗加镇建立了流动人口服务管理中心。
每年采摘季到来之际，都兰县从20多个部门抽调力量，从事流动人口信息采集、事项办理、法治宣传、矛盾化解等工作，采取大厅值守与下沉服务相结合的方式，形成全覆盖一站式“服务网”。经过系统治理和优化服务，诺木洪地区治安案件和纠纷数量大幅下降。
都兰“候鸟式”流动人口服务管理是海西平安建设的典型。
代斌说，近年来，海西统筹谋篇布局，纵向上在州县乡三级建立以党政主要领导为双组长的平安建设领导小组，健全“1+11”工作机制，横向上推动专项组和成员单位各负其责、协同发力，从而完善了平安建设体制机制，并且因地制宜出台相关方案，部署各项工作，确保平安建设成效稳步提升。
在顶层设计的推动下，各市县在平安建设上亮点纷呈。
德令哈市推进“网格点亮”工程，全面推动全科网格建设，将涉及基层社会治理的部门纳入“一张网”，确保社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展。
茫崖市加强矛盾纠纷多元化解，持续推进“三调联动”工作机制，共建立58个调委会，每月排查分析矛盾纠纷形势，多种形式强化调解员能力培训，提高调解员补助，调动其工作积极性。
乌兰县健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与五项机制，创新网格化、信息化、专业化、智能化的技术手段和平台应用，凝聚起平安建设的强大合力。
天峻县以党建引领强治理，将治理责任落实到村(社)一级，构建党组织领导、群团组织协同、群众参与的“一核多元”基层治理格局，并从排查、调处、严防三个方面，全面排查化解各类风险隐患。
全面推进与重点突破相结合
在全面推进平安建设的基础上，海西在加强风险隐患防控和社会治安防控，防范化解社会矛盾风险、公共安全风险和网络安全风险等关键环节，重点发力、寻求突破，全力提升平安建设防控效能。
“防范化解社会治安风险和防范化解公共安全风险是海西认领的两个市域社会治理现代化省级试点项目。”代斌介绍，目前这两个试点项目正在推进中，取得了一定成效。
为防范化解治安风险，海西州公安局构建了“城外有卡点、城内有巡逻、空中有监控、社区有联防、区域有协作”的社会治安立体化防控体系，在青海率先建设“空地联勤模式”，扎实开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，全州刑事、治安案件双下降，命案现案保持全破。
值得一提的是“空地联勤模式”。2017年7月，海西州公安局警航支队成立，这是青海唯一一支规模化、专业化的警务航空专业力量，目前已建设完成机库和两个停机坪，配备警用直升机1架、无人机5架。警航支队以“直升机+无人机”航空管理应用为切入口，加快技防设施建设和数据融合应用，推动警务航空执法执勤、政务航空应用管理“双翼齐飞”，以科技兴警带动队伍建设，释放警力资源，在反恐维稳、应急救援、政务飞行等方面发挥了重要作用。
近期，海西公安以警用直升机空中巡护，配合陆地车辆、徒步巡逻防控同步推进的方式，在祁连山国家公园开展了空地联动立体生态警务执法巡查。
立足防范化解公共安全风险，海西走出了一条防范化解公共安全风险新路子，近年来未发生重大及以上生产安全事故。
海西州应急管理局坚持全方位协作找准公共安全治理撬动点，统筹谋划健全机制，以危险化学品、矿山、校园安全、城镇燃气为重点深入开展风险隐患排查治理；依托社会化力量瞄准隐患排查治理关键点，建立和培育一批水准高、能力强的应急专家智库力量，创新政企联动由企业选派专业人员到各级应急管理部门开展学习交流，推动应急管理“七大体系”建设，州、县、乡、村四级群防群治基层治理模式初具雏形。
同时，海西持续推进重大项目、工程、活动和事项社会稳定风险评估，深入开展社会安全稳定风险隐患集中排查化解专项行动，有效推动生态环保、征地拆迁、劳动关系等重点领域风险矛盾化解。探索打造“枫桥经验海西化”创建集群，建成人民调解组织537个，开展信访工作“融冰”专项行动，打造了“马背上的调解室”“刮碗子调解室”“和为贵调解室”等特色品牌。落实网络安全工作责任制和“三同步”工作机制，健全工作机构、应急预案、考核制度，以“净网”“清朗”专项行动为牵引，开展网络环境整治、打击网络谣言、治理短视频领域乱象等行动，全力防范化解网络安全风险。
五治融合推进市域社会治理
辖区总户数3893户，流动2181户；出租大院46个，商业网点386家……
来到格尔木市昆仑路街道建兴巷社区，一块社区简介的展板引起了记者注意。面对流动人口多、企事业单位多、破旧平房多、出租大院多、流动人口变化快等特点，这个社区治理难度可不小。
如何破解？建兴巷社区的答案是坚持党建引领基层治理，精织“组织、服务、网格、防控、智慧”五张网。
“组织网是将辖区各级党组织整合起来，形成大党建合力效应；服务网是通过便民服务站，一条龙办结群众各类事项；区域网是推行网格化服务管理；防控网是壮大群防群治力量；智慧网是建立微信群服务群众，利用远程联动系统化解矛盾纠纷。”建兴巷社区党支部组织委员魏火红说。
如今的建兴巷社区，社区服务到位了，矛盾纠纷少了，社会治安好了，居民群众的幸福感强了。
海西坚持“五治融合”，深入推进市域社会治理现代化工作。发挥政治引领作用，坚持把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，全面推进组织体系建设三年行动、党支部标准化规范化创建、促百分百达标以评促建活动3项工程，实现全州村（社）党组织全年达标、全面过硬；发挥法治保障作用，制定出台青海第一部促进中小微企业发展条例；发挥德治教化作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织开展平安海西建设形象代言人、“平安之星”及见义勇为人员先进事迹宣传活动，使德治成为社会治理实现善治的助推剂。发挥自治强基作用，推进村社区落实重大事项决策“四议两公开”制度，修订完善村规民约、居民公约，群众自治基础得到全面加强；发挥智治支撑作用，探索“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式，持续推进“多网合一”，全力打造信息汇聚高地，筑牢了智能安全屏障。
代斌表示，下一步，海西将紧紧围绕青海省第十四次党代会“坚定不移建设更高水平的平安青海”和海西州第十三次党代会“治理效能显著提升，柴达木社会更有秩序”“把海西建设得越来越安宁”的目标要求，努力建设更高水平的平安海西，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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