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市域社会治理现代化试点地市巡礼
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□ 本报记者 李光明
以安徽省黄山市黟县西递村为代表的皖南古村落，被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。西递村中有一处“大夫第”老宅，其侧门墙界后退了半米多，正屋墙角也被削去三分，门额上有“作退一步想”5个篆字，可以说是处处蕴藏了徽文化的精髓。
以“作退一步想”为启发，黄山市师古而化、借古开今，创新推出“作退一步想”调解工作法，将徽文化蕴含的“讲仁爱、守诚信、崇正义、重谦让、尚和合”经世智慧和德治基因，运用到基层社会治理中，有效预防和化解矛盾纠纷。
近年来，黄山市充分发挥法治对德治的保障促进作用，以法载德、以法促德、以法养德，让徽文化成为市域社会治理的“乾坤袋”“传家宝”，三捧“长安杯”，群众幸福感、安全感连续多年位居安徽前列。
以法载德强化德治“硬约束”
针对公共生活中的不文明、不守规行为，制定出台《黄山市文明行为促进条例》，明确违反社会公德行为的法律责任，引导群众遵守公共秩序、规范公共礼仪、爱护公共财物。
针对“资源保护与传承发展”的现实命题，出台地方性法规，推动徽文化由“静态保护”向“活态传承”转变。
黄山市注重以法载德，用刚性法律规范凸显柔性徽文化德治追求，有效破解基层社会治理难题。
“我们十分珍惜世界自然与文化双遗产地的宝贵资源，在资源保护与传承发展上，着力倡导‘绿水青山、子孙共享’的传统道德理念，强化德行风尚引领力，强化德润传承共生力，强化德育治理向心力，努力实现法治与德治的融会贯通。”黄山市委常委、政法委书记任生说。
据介绍，在资源保护与传承发展方面，《歙县徽州古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》等一系列地方性法规为徽文化传承发展注入活力。徽州古城、古书、古建等1325个非遗项目得到全方位保护，徽州文化生态保护区入选首批国家级保护区。
以法促德彰显德治“正能量”
在祁门县闪里镇文堂村有一部《文堂乡约家法》，500多年来，这部乡约家法成为村里和谐发展的基石。
2021年，这部乡约家法再次被动用。原来，村里有位70多岁老妇人，其子女和老伴相继去世，还有一位90多岁的老母亲需要赡养，两位老人只能跟着两个孙子生活。没想到，两个孙子因赡养费问题起了争执，都不管老人了。一方面，村里启用乡约家法，以祖训约束；另一方面，告知两个孙子不赡养老人的违法后果。在法律和乡约家法面前，两个孙子达成协议，两位老人的赡养问题得到解决。
针对“重金钱、轻亲情”“顾自家、争祖产”“爱享乐、易攀比”等“重利轻信”“自私淡漠”行为，黄山各地采取以法促德的办法，充分发挥执法司法作用，彰显公平正义、舍利取义的道德取向，营造见义勇为、德者受尊的时代风尚。
“我们通过释放‘以法护德’信号，创新‘以德止争’招数，厚植‘崇德向善’土壤，用法治实践达到以法促德的良好效果。”任生说。
为此，黄山政法机关发起“猎赖”统一行动、优化营商环境执行攻坚行动等专项行动30余次，直指规避、抗拒执行等失信失德行为。在创新“以德止争”招数上，除了在人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、信访事项化解中活用“作退一步想”工作法，黄山各地还积极引导先进模范、老党员、老教师、心理咨询师等群众力量参与矛盾纠纷化解，信访事项、社会矛盾纠纷显著减少，民事案件万人成讼率大幅下降。2022年上半年全市新收民事、行政案件数同比下降22.11%，位居全省第一。
黄山市还出台《黄山市见义勇为奖励和保护办法（试行）》《黄山市帮扶礼遇道德模范及“身边好人”办法》《黄山市星级志愿者礼遇12条》，全市共入选中国好人90人，第八届全国道德模范评选创造一城3人榜上有名。
以法养德浇灌德治“向阳花”
“青少年是道德养成的关键时期，一定要扣好这个群体道德成长的第一粒扣子。”任生说。
针对青少年心理健康“隐患”和侵害未成年人犯罪等“痛点”问题，黄山市坚持德法并举，从源头上预防和减少“熊孩子”“问题少年”出现。开展“书记+五长”（政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、国家安全局局长）进校园活动，上好“新生普法第一课”，为青少年把准守法尚德的“航向舵”，在法治宣传教育中夯实尚德根基。加强罪错未成年人临界预防及教育挽救，对涉罪未成年人采取矫治和帮教措施，在法治警示中涵养道德自觉。
此外，黄山各级政法机关还选派优秀法官、检察官、警员、司法助理员担任法治副校长，参与学校安全管理，健全校规校纪，防治校园欺凌；公安、教育、文旅等多家部门联合开展校园周边环境整治，不断净化校园及社会文化环境，在法治守护中强化向善力量。
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| 安徽黄山：
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| 以法隆德坚实社会治理根基
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| （ 2022-10-09 ） 稿件来源： 法治日报市域社会治理现代化试点地市巡礼 |
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□ 本报记者 李光明
以安徽省黄山市黟县西递村为代表的皖南古村落，被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。西递村中有一处“大夫第”老宅，其侧门墙界后退了半米多，正屋墙角也被削去三分，门额上有“作退一步想”5个篆字，可以说是处处蕴藏了徽文化的精髓。
以“作退一步想”为启发，黄山市师古而化、借古开今，创新推出“作退一步想”调解工作法，将徽文化蕴含的“讲仁爱、守诚信、崇正义、重谦让、尚和合”经世智慧和德治基因，运用到基层社会治理中，有效预防和化解矛盾纠纷。
近年来，黄山市充分发挥法治对德治的保障促进作用，以法载德、以法促德、以法养德，让徽文化成为市域社会治理的“乾坤袋”“传家宝”，三捧“长安杯”，群众幸福感、安全感连续多年位居安徽前列。
以法载德强化德治“硬约束”
针对公共生活中的不文明、不守规行为，制定出台《黄山市文明行为促进条例》，明确违反社会公德行为的法律责任，引导群众遵守公共秩序、规范公共礼仪、爱护公共财物。
针对“资源保护与传承发展”的现实命题，出台地方性法规，推动徽文化由“静态保护”向“活态传承”转变。
黄山市注重以法载德，用刚性法律规范凸显柔性徽文化德治追求，有效破解基层社会治理难题。
“我们十分珍惜世界自然与文化双遗产地的宝贵资源，在资源保护与传承发展上，着力倡导‘绿水青山、子孙共享’的传统道德理念，强化德行风尚引领力，强化德润传承共生力，强化德育治理向心力，努力实现法治与德治的融会贯通。”黄山市委常委、政法委书记任生说。
据介绍，在资源保护与传承发展方面，《歙县徽州古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》等一系列地方性法规为徽文化传承发展注入活力。徽州古城、古书、古建等1325个非遗项目得到全方位保护，徽州文化生态保护区入选首批国家级保护区。
以法促德彰显德治“正能量”
在祁门县闪里镇文堂村有一部《文堂乡约家法》，500多年来，这部乡约家法成为村里和谐发展的基石。
2021年，这部乡约家法再次被动用。原来，村里有位70多岁老妇人，其子女和老伴相继去世，还有一位90多岁的老母亲需要赡养，两位老人只能跟着两个孙子生活。没想到，两个孙子因赡养费问题起了争执，都不管老人了。一方面，村里启用乡约家法，以祖训约束；另一方面，告知两个孙子不赡养老人的违法后果。在法律和乡约家法面前，两个孙子达成协议，两位老人的赡养问题得到解决。
针对“重金钱、轻亲情”“顾自家、争祖产”“爱享乐、易攀比”等“重利轻信”“自私淡漠”行为，黄山各地采取以法促德的办法，充分发挥执法司法作用，彰显公平正义、舍利取义的道德取向，营造见义勇为、德者受尊的时代风尚。
“我们通过释放‘以法护德’信号，创新‘以德止争’招数，厚植‘崇德向善’土壤，用法治实践达到以法促德的良好效果。”任生说。
为此，黄山政法机关发起“猎赖”统一行动、优化营商环境执行攻坚行动等专项行动30余次，直指规避、抗拒执行等失信失德行为。在创新“以德止争”招数上，除了在人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、信访事项化解中活用“作退一步想”工作法，黄山各地还积极引导先进模范、老党员、老教师、心理咨询师等群众力量参与矛盾纠纷化解，信访事项、社会矛盾纠纷显著减少，民事案件万人成讼率大幅下降。2022年上半年全市新收民事、行政案件数同比下降22.11%，位居全省第一。
黄山市还出台《黄山市见义勇为奖励和保护办法（试行）》《黄山市帮扶礼遇道德模范及“身边好人”办法》《黄山市星级志愿者礼遇12条》，全市共入选中国好人90人，第八届全国道德模范评选创造一城3人榜上有名。
以法养德浇灌德治“向阳花”
“青少年是道德养成的关键时期，一定要扣好这个群体道德成长的第一粒扣子。”任生说。
针对青少年心理健康“隐患”和侵害未成年人犯罪等“痛点”问题，黄山市坚持德法并举，从源头上预防和减少“熊孩子”“问题少年”出现。开展“书记+五长”（政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、国家安全局局长）进校园活动，上好“新生普法第一课”，为青少年把准守法尚德的“航向舵”，在法治宣传教育中夯实尚德根基。加强罪错未成年人临界预防及教育挽救，对涉罪未成年人采取矫治和帮教措施，在法治警示中涵养道德自觉。
此外，黄山各级政法机关还选派优秀法官、检察官、警员、司法助理员担任法治副校长，参与学校安全管理，健全校规校纪，防治校园欺凌；公安、教育、文旅等多家部门联合开展校园周边环境整治，不断净化校园及社会文化环境，在法治守护中强化向善力量。
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