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人大视窗
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□ 本报记者 赵晨熙
教育是国之大计、党之大计，教育兴则国家兴，教育强则国家强。
“我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”今年的政府工作报告提出，要促进教育公平与质量提升，继续做好义务教育阶段减负工作。
作为当下最火的教育话题之一，“双减”也是十三届全国人大代表集中反映的重点建议。教育部高度重视全国人大代表建议回复办理工作，将代表建议作为集中民智、反映民意、了解民情、沟通民心的重要手段，推动规范校外培训机构治理各项重大工作的开展。
推进“双减”政策落地见效
“建立校外培训机构长效治理机制”“加快完善校外培训机构治理立法工作”“加强校外培训广告治理”……2021年教育部共收到开展校外培训治理相关建议20件，其中“推动治理规范学科类校外培训”被列为重点督办建议（9件）。
2021年6月，教育部成立校外教育培训监管司（以下简称监管司），高度重视代表建议办理工作，明确每一件建议的办理时间、工作进度、责任处室和责任人，保证建议办理质量和进度。
为调查了解校外培训情况，监管司先后赴北京、上海等地进行实地调研，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，并会同有关部门研究起草了政策文件。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，拉开了“双减”工作序幕。
文件出台后，教育部将“双减”工作作为2021年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”。通过部门联动，出台配套政策，加强学科类、非学科类校外培训机构排查整顿等举措，校外培训明显降温。
截至今年9月底，原12.4万个义务教育阶段线下学科类培训机构压减到5415个，压减率达95.6%，原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率达87.1%。培训收费较之前平均下降4成以上；25家上市公司均已不再从事义务教育阶段学科类培训。
不过，“校外培训机构治理”工作还存在隐形变异愈发突出、机构“爆雷”家长退费难等问题和挑战，教育部表示，将继续把“校外培训机构治理”工作摆在重中之重位置，着力巩固校外培训机构压减成果。
加快校外培训监管立法
贯彻落实“双减”工作离不开法治护航，在教育部发布的2022年工作要点中，明确提出要“推动校外教育培训监管立法”。
加快完善校外培训机构治理立法工作正是教育部2021年重点督办的代表建议之一。
提出这一建议的全国人大代表、河南省安阳市教育局局长黄艳多年来一直关注校外培训机构治理问题，作为教育工作者，她深切感到校外培训机构无序发展对学生、教育事业的危害。
黄艳指出，针对培训机构的监管事项和范围散见于多个文件中，有关要求比较笼统，没有形成专门针对培训机构的监管权责体系，使得主管部门和职责不够明确。同时，当前规范教育培训机构的法律法规仅有教育法和民办教育促进法以及相关政策规定，具体管理条款较少，执法、处罚程序不够细化，也使得对违法违规培训机构实施行政处罚的依据和标准不够明确。
对此，黄艳建议，尽快从国家层面开展立法工作，统筹线上、线下教育培训机构治理工作。除明确教育部门职责权限外，对市场监管、公安等部门职责也应予以明确，还要完善执法必严、违法必究的法律责任体系。
“校外培训监管立法是校外培训监管依法行政的重要保障，是全面推进依法治教的重要举措。”监管司有关负责人今年2月对媒体透露，教育部已启动校外培训监管立法研究，正在加快推进。
强化校外培训广告治理
“暑期高分课，早鸟抢先约”“要比你的同学更早拿下高分”……一直以来，不少校外培训机构都靠着此类宣传广告贩卖焦虑，赚得盆满钵满。
全国人大代表、河南省新乡市第一中学教师赵鸿涛发现，近年来各类校外教育培训宣传广告层出不穷，尤其是在网上发布的中小学生校外培训广告几乎处于失控状态，且内容不实、虚假宣传比比皆是。
广告法只在第二十四条明确提到教育、培训广告不得含有的一些内容；广告管理条例仅在第十一条提及教育类广告需要提交上级行政主管部门的证明；2016年施行的互联网广告管理暂行办法则未专门提及教育培训类广告。赵鸿涛认为，当前对于中小学校外教育培训广告尚未形成专门的、体系化的法律规范。
赵鸿涛建议，根据广告法、未成年人保护法等针对中小学生校外培训广告设立专门性的法律法规，使中小学生校外培训广告审查和监管有规可循、有法可依。同时，要进一步严格中小学生校外培训广告监管，尤其是严格控制各大网络平台的中小学生校外培训广告的投放量。要明确广告主、广告发布者、广告代言人、广告发布平台各方责任，对中小学生校外培训广告虚假宣传、内容粗俗等违法违规行为进行严厉处罚，提高违规成本。
作为重点督办建议，教育部本着一抓到底、力求实效的原则，对赵鸿涛提出的整治校外培训广告治理建议进行了学习分析，并将其转化为推动工作、调查实践的务实举措。教育部配合市场监管总局等部门印发了关于做好校外培训广告管控的通知，部署各地对培训广告开展全面清查，2021年共办结违法案件2119件，基本实现了广告绝迹、街面平静；依法对15家校外培训机构的虚假宣传、价格欺诈行为进行了处罚，罚款3650万元。此外，还重点约谈指导9家平台企业，督促其升级审核机制，清理整治广告，下架违规培训内容。
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| 教育部重点办理治理学科类校外培训建议成效明显
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| 义务教育阶段线下学科类培训机构压减率超九成
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| （ 2022-09-27 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 赵晨熙
教育是国之大计、党之大计，教育兴则国家兴，教育强则国家强。
“我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”今年的政府工作报告提出，要促进教育公平与质量提升，继续做好义务教育阶段减负工作。
作为当下最火的教育话题之一，“双减”也是十三届全国人大代表集中反映的重点建议。教育部高度重视全国人大代表建议回复办理工作，将代表建议作为集中民智、反映民意、了解民情、沟通民心的重要手段，推动规范校外培训机构治理各项重大工作的开展。
推进“双减”政策落地见效
“建立校外培训机构长效治理机制”“加快完善校外培训机构治理立法工作”“加强校外培训广告治理”……2021年教育部共收到开展校外培训治理相关建议20件，其中“推动治理规范学科类校外培训”被列为重点督办建议（9件）。
2021年6月，教育部成立校外教育培训监管司（以下简称监管司），高度重视代表建议办理工作，明确每一件建议的办理时间、工作进度、责任处室和责任人，保证建议办理质量和进度。
为调查了解校外培训情况，监管司先后赴北京、上海等地进行实地调研，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，并会同有关部门研究起草了政策文件。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，拉开了“双减”工作序幕。
文件出台后，教育部将“双减”工作作为2021年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”。通过部门联动，出台配套政策，加强学科类、非学科类校外培训机构排查整顿等举措，校外培训明显降温。
截至今年9月底，原12.4万个义务教育阶段线下学科类培训机构压减到5415个，压减率达95.6%，原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率达87.1%。培训收费较之前平均下降4成以上；25家上市公司均已不再从事义务教育阶段学科类培训。
不过，“校外培训机构治理”工作还存在隐形变异愈发突出、机构“爆雷”家长退费难等问题和挑战，教育部表示，将继续把“校外培训机构治理”工作摆在重中之重位置，着力巩固校外培训机构压减成果。
加快校外培训监管立法
贯彻落实“双减”工作离不开法治护航，在教育部发布的2022年工作要点中，明确提出要“推动校外教育培训监管立法”。
加快完善校外培训机构治理立法工作正是教育部2021年重点督办的代表建议之一。
提出这一建议的全国人大代表、河南省安阳市教育局局长黄艳多年来一直关注校外培训机构治理问题，作为教育工作者，她深切感到校外培训机构无序发展对学生、教育事业的危害。
黄艳指出，针对培训机构的监管事项和范围散见于多个文件中，有关要求比较笼统，没有形成专门针对培训机构的监管权责体系，使得主管部门和职责不够明确。同时，当前规范教育培训机构的法律法规仅有教育法和民办教育促进法以及相关政策规定，具体管理条款较少，执法、处罚程序不够细化，也使得对违法违规培训机构实施行政处罚的依据和标准不够明确。
对此，黄艳建议，尽快从国家层面开展立法工作，统筹线上、线下教育培训机构治理工作。除明确教育部门职责权限外，对市场监管、公安等部门职责也应予以明确，还要完善执法必严、违法必究的法律责任体系。
“校外培训监管立法是校外培训监管依法行政的重要保障，是全面推进依法治教的重要举措。”监管司有关负责人今年2月对媒体透露，教育部已启动校外培训监管立法研究，正在加快推进。
强化校外培训广告治理
“暑期高分课，早鸟抢先约”“要比你的同学更早拿下高分”……一直以来，不少校外培训机构都靠着此类宣传广告贩卖焦虑，赚得盆满钵满。
全国人大代表、河南省新乡市第一中学教师赵鸿涛发现，近年来各类校外教育培训宣传广告层出不穷，尤其是在网上发布的中小学生校外培训广告几乎处于失控状态，且内容不实、虚假宣传比比皆是。
广告法只在第二十四条明确提到教育、培训广告不得含有的一些内容；广告管理条例仅在第十一条提及教育类广告需要提交上级行政主管部门的证明；2016年施行的互联网广告管理暂行办法则未专门提及教育培训类广告。赵鸿涛认为，当前对于中小学校外教育培训广告尚未形成专门的、体系化的法律规范。
赵鸿涛建议，根据广告法、未成年人保护法等针对中小学生校外培训广告设立专门性的法律法规，使中小学生校外培训广告审查和监管有规可循、有法可依。同时，要进一步严格中小学生校外培训广告监管，尤其是严格控制各大网络平台的中小学生校外培训广告的投放量。要明确广告主、广告发布者、广告代言人、广告发布平台各方责任，对中小学生校外培训广告虚假宣传、内容粗俗等违法违规行为进行严厉处罚，提高违规成本。
作为重点督办建议，教育部本着一抓到底、力求实效的原则，对赵鸿涛提出的整治校外培训广告治理建议进行了学习分析，并将其转化为推动工作、调查实践的务实举措。教育部配合市场监管总局等部门印发了关于做好校外培训广告管控的通知，部署各地对培训广告开展全面清查，2021年共办结违法案件2119件，基本实现了广告绝迹、街面平静；依法对15家校外培训机构的虚假宣传、价格欺诈行为进行了处罚，罚款3650万元。此外，还重点约谈指导9家平台企业，督促其升级审核机制，清理整治广告，下架违规培训内容。
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