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综合
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9月2日，全国司法行政系统先进模范表彰大会在北京举行，广东省珠海市司法局获评“全国司法行政系统先进集体”，这是该局继获评全国“七五”普法先进单位，助力珠海市荣膺第一批全国法治政府建设示范市，连续四年获评法治广东建设考评优秀等次后获得的又一殊荣。
据珠海市司法局有关负责人介绍，近年来，该局立足区位特点、珠海特色，聚焦粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设，充分发挥“一个统筹、四大职能”（统筹全面依法治市工作，承担行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务职能）作用，促进珠海市法治建设工作不断迈上新台阶、增创新优势，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，为其他地区提供制度创新经验，为全力服务保障“产业第一”和高质量建设现代化国际化经济特区提供有力法治保障。
聚力打造法治建设特色品牌
今年6月发布的《法治蓝皮书·珠海法治发展报告（2022）》全面梳理总结2021年珠海法治实践总体概况及可供参考借鉴的法治建设经验，提出珠海法治发展的未来目标。
据了解，这是珠海市司法局联合中国社会科学院法学研究所，连续第4年编辑出版法治蓝皮书。珠海市成为全国首个由国家级法治研究机构发布地方法治蓝皮书的地级市和唯一一个经济特区，以其多年的法治实践，为推进全面依法治国提供了鲜活样本。
多年来，珠海市与中国社会科学院及多所高校、科研机构开展法治研究合作，为法治政府建设、创新市域社会治理、推动珠澳融合发展提供新思路。
3月11日，一场以“党建引领法治建设”为主题的品牌培育交流会在珠海市涉外公共法律服务中心举办。此次交流会聚焦加强党建与司法行政业务深度融合，围绕党建引领下涉外公共法律服务机制的创新与完善，进行深入思考和交流探讨。
据了解，近年来，珠海市司法局发挥党建引领作用，锚定服务“产业第一”战略目标，聚力打造“法先锋”文化品牌，用法治力量推动珠海改革与创新发展，着力打造一批在全省乃至全国具有影响力的法治建设品牌。
珠海市率先推出7个法治为民实事项目，率先建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况口头述法机制，制定印发年度法治督察计划，筹建法治政府建设创新实践案例库；联合横琴粤澳深度合作区法律事务局，成立综合性、事业单位性质的市涉外公共法律服务中心；在全国首创法治文化“律道”品牌，将“律达天下·法润人心”的法治文化理念和法治元素融入“律道”建设。“珠海律道”项目获评2019-2020年全省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目、省“七五”普法十佳法治宣传教育示范项目。
珠海的法治建设经验充分体现了法治对全面深化改革、优化营商环境、保障和改善民生的重要作用，为其他地区解决同类问题提供了有益参考。
为珠澳融合发展提供法治保障
“我将在这一岗位上尽最大努力，帮助两地增进沟通、促成合作、解决纠纷。”澳门律师黄景禧表示。6月17日，珠海市举行新一届人民监督员颁证宣誓仪式，全国首次选任的3名港澳籍人民监督员正式上任，黄景禧是其中之一。
如今，越来越多像黄景禧一样的澳门青年，正在法律和制度支持下发挥自身所长，为珠澳两地规则衔接、制度对接贡献力量。
珠海市司法局积极当好湾区建设“护航员”、融合发展“先行者”，深入推进粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设。实践中，该局坚持“湾区所向、港澳所需、珠海所能”原则，树立“主动服务、靠前服务”理念，制定法治保障粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设十项举措，组建6个业务工作对接组，与横琴粤澳深度合作区建立常态化工作联络机制。
同时，用足用好经济特区立法权，推动出台横琴新区港澳建筑领域专业人士执业资格认可、港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定等法规；实施“立法直通车”项目，涉及粤港澳大湾区建设改革创新、珠澳合作开发横琴的立法项目可随报随审；协助推动出台《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》，制作需要调整的法律、行政法规改革清单和横琴粤澳深度合作区需求清单，积极参与起草合作区条例草案；对澳门法律体系进行研究梳理，汇编澳门法律制度参考资料约250万字，为研究粤澳两地制度差异、推动两地规则衔接提供参考。
为推动珠澳法治深度融合发展，珠海市司法局在市涉外公共法律服务中心组建由132名珠澳律师、32名涉外公证员、233名珠澳调解员组成的法律服务团队，积极打造“你问我答”珠澳法律直播间等优质服务项目；在全省率先建立涉外公共法律服务案例库，为珠澳两地法律服务行业开展涉港澳台法律服务提供指引；设立国内首个涉港澳纠纷人民调解委员会，推动构建珠澳两地家事、金融消费纠纷调解衔接机制；在全省率先将港澳人士纳入法律援助告知承诺制范围，成立珠澳（澳珠）劳动者法律服务中心，建立珠澳两地法律援助互认核查机制，在国内首次实现跨境法律援助服务融合衔接；组建市涉外法律服务联盟，成立全国首家港澳中小企业法律服务中心。
同时，积极推进内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营试点工作，在横琴设立全国首家由内地与香港、澳门三地合伙联营的律师事务所——中银力图方氏（横琴）联营律师事务所，为内地、香港、澳门多元需求提供“一站式”法律服务。目前，已有5家联营律师事务所落户珠海，吸引40余名港澳律师在联营所执业。大力开展粤港澳大湾区律师执业试点工作，连续两年圆满完成粤港澳大湾区律师执业考试，有近10名首批通过考试的港澳律师选择在珠海执业。
持续营造一流法治化营商环境
近日，珠海市司法局主办服务“产业第一”三年普法行动进出口企业专题活动。活动现场，56家进出口企业的法定代表人、经营管理人员踊跃提问。
据悉，今年以来，珠海市司法局组织开展服务“产业第一”三年普法行动，制定印发《珠海市服务“产业第一”普法责任清单》，对近60家行业企业、300部法律法规进行梳理，针对不同行业企业需求，提供常态化、定制化、精准化的普法服务。同时，出台法治服务保障“产业第一”十项举措，印发服务“产业第一”2.0版，即加强助企纾困法治服务保障二十项措施，打出法治“组合拳”，服务保障高质量发展。
实践中，珠海市司法局积极做好制度供给“加法”，为产业发展提供立法支撑。该局在企业、协会、律师事务所设立9个政府立法工作企业联系点，针对涉及市场主体利益的项目，必须征求民营企业意见。同时，开辟规范性文件审查“快车道”，对产业发展类规范性文件做到“提前介入、优先办理、加速审结”。
为做好惠企纾困工作，珠海市司法局全面梳理司法行政部门直接服务企业的18项职能，形成《珠海市司法局服务“产业第一”法治清单》，为企业提供清单式法治服务；印发《关于做好减免责清单编制公布工作的通知》，规范轻微违法行为减免责清单编制公布工作，进一步创新包容审慎监管新型监管方式。
同时，聚焦服务产业发展、园区建设、重点项目推进和招商引资工作，建立“法律援助+园区”服务新机制；在全省率先建立工业园区法律援助工作站，为产业工人提供便捷、优质、高效的法律援助服务。
为帮助企业解纷止损、减少诉累，珠海市司法局开辟服务企业专门通道，快速办理涉企行政复议案件，对涉企案件实行首问负责制，完善“专人承办、专班研判、委员咨询”办理机制，落实涉企行政复议案件“容缺受理”，实现“应收尽收、存疑先收”。今年以来，该局共收到涉企行政复议案件53件；已审结的35件涉企案件中，直接纠错率达20%。
针对受疫情影响严重的行业和重点企业，珠海市司法局积极鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构减免或缓收相关费用，切实减轻企业负担；践行公证服务“不打烊”承诺，为企业开通24小时服务通道，横琴公证处入选海外远程视频公证试点机构。
推动法治政府建设再上新台阶
由于对珠海市某部门认定其未依法执行政府电力定价而作出的行政处罚存在异议，该市某物业公司提起行政复议。复议机构审理后发现，在处罚决定作出前，该物业公司已向转供电商户返还多收的电费，该部门应依法从轻或减轻行政处罚。对此，复议机构多次与该部门沟通，并两次召开案件协调会。最终，该部门采纳复议机构的建议，与该物业公司达成调解协议。物业公司对自身存在的违法行为进行纠正，该部门将处罚金额由原来的违法所得五倍调整为一倍，实现案结事了。
这是珠海市深化行政复议改革助推法治政府建设的一个缩影。
近年来，该市认真贯彻实施《行政复议体制改革方案》，扎实推进行政复议体制改革任务落地落实，近八成行政争议当事人首选行政复议渠道解决行政争议。经复议后，只有约一成行政争议再次提起行政诉讼，复议后诉讼率一直保持在低位。
据了解，珠海市司法局强化改革意识，在全省率先完成行政复议体制改革任务，获评“首批广东省法治政府建设示范项目”；市人民政府行政复议决定书获首届“全国行政复议优秀文书奖”，编辑出版的《中国行政复议制度改革的珠海实践》一书被纳入《中国社会科学院地方智库报告社会治理系列》。
今年，珠海市司法局推动出台第二个法治政府建设五年规划，细化量化法治政府建设各项任务，持续打造法治政府建设样板。同时，建立法治政府建设年度报告规范集中发布、规范性文件“三重审核”和镇（街道）规范性文件统一审核机制，以制度创新推动法治政府建设全面提质提速提效。
全面推行政府法律顾问制度，在全省率先聘请港澳法律专家担任政府法律顾问，率先实现市、区、镇（街道）三级政府法律顾问工作机制全覆盖，率先出台成体系的关于加强党政机关法律顾问和公职律师工作的市级实施意见；联合法院，在全省首创共建依法行政教育基地，进一步提高行政机关工作人员依法行政能力。
推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），统筹推进镇（街道）综合行政执法改革，将1887项行政处罚权调整由镇（街道）实施；牵头建成行政执法信息和行政执法监督平台市级分平台，实现全市各级行政执法部门在线规范办案；开展违法执法和乱罚款问题专项整治行动，进一步规范涉企行政执法行为。
提升市域社会治理现代化水平
近日，珠海市金湾区某社区居民给驻社区法律顾问送来一面写有“恪尽职守、热心助民”字样的锦旗，表达对律师的感谢。
据了解，该社区一名17岁男生不幸溺水身亡。事发前，学校为学生购买了10万元保额的人身意外伤害综合保险。但保险公司以死者未尸检、不排除存在疾病死亡的可能为由，只同意赔付8万元。为此，家属与保险公司多次沟通，仍无法解决争议。
驻社区法律顾问接到社区协助处理通知后，对事件进行认真调研，发现死者在事故发生前几个月曾做过体检。律师随即建议家属向医院申请调取健康证明，以证明死者生前健康状况良好。同时，从情理和法理等多个角度与保险公司磋商，最终，保险公司同意向家属全额赔付。
驻村（社区）法律顾问参与矛盾纠纷化解，是珠海基层人民调解工作的特色之一。据介绍，珠海市司法局不断完善矛盾纠纷多元化解机制，深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度，构建律师团队服务村（社区）模式，在全省率先实现村（社区）法律顾问全覆盖。同时，积极打造人民调解个人品牌工作室，推动成立市知识产权纠纷人民调解委员会，积极筹建市调解协会，深入构建大调解工作格局，全市各级人民调解组织调解案件成功率达99%以上。
此外，该局扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，切实维护老年群体合法权益；推进社区矫正执法规范化建设，开展“减、假、暂”违法违纪案件排查整治，全市社区矫正对象未出现脱管、漏管及失控现象；加强司法行政戒毒规范化建设，监管场所连续19年保持安全稳定；编印疫情防控法律知识问答手册，对疫情防控重大决策进行合法性审核，指导行政执法部门做好疫情防控工作；上线“疫情法律服务”模块和专区，组织律师成立应急服务团队，为企业提供优质法律服务。
同时，深化“数字法治、智慧司法”信息化建设，成为全省首家对司法行政全系列数据建模的地级市司法局，“司法行政综合业务平台”在2021政法智能化建设技术装备及成果展中被评为“智慧司法创新案例”。
接下来，珠海市司法局将持续拓展粤港澳大湾区法治合作新空间，加强珠澳法治共享平台建设，不断优化法治化营商环境，为全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设、高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供有力法治保障。
文/图 张浩 丁光华
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| 珠海市司法局全方位推进法治珠海建设
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| 护航现代化国际化经济特区高质量发展
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| （ 2022-09-14 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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