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要闻
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□ 本报记者 余东明
□ 本报见习记者 张海燕
站在信访人陆先生家的阳台上，上海市松江区信访办办信科科长刘胤来回挪步，感受对面一幢在建大楼的玻璃折射光强度……1天前，他接到陆先生网络信访，反映小区二期的建筑玻璃反光影响他们的正常生活。
“见人、见事、到现场”，这是近年来松江区创新推出的“两见一到”信访工作法，旨在通过上门走访和亲临现场，深入了解信访人真实想法和信访矛盾症结所在，并提取第一手证据，从源头上依法化解矛盾纠纷，积案化解率达100%，受到了群众普遍欢迎。在第九次全国信访工作会议上，松江区信访办被评为全国信访系统先进集体。
“人民信访为人民，我们要‘把群众来信当家书，把群众诉求当家事’，与信访群众同坐一条板凳上。”近日，松江区区委书记程向民接受《法治日报》记者采访时表示，“两见一到”工作法充分体现“以人民为中心”的工作理念，使得群众上访与干部下访高度融合，在法治框架内有效化解各类矛盾纠纷，并把工作做到群众心坎里，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
畅通神经末梢
松江区石湖荡镇泖新村不远处就是G60高速公路，呼啸而过的汽车带来不小噪声。石湖荡镇信访办主任黄春香说，这里一共有10户人家，从高速公路通车起，便就噪声扰民问题不断上访，区镇两级信访办协同环保部门多次到村里勘测情况，最终在区委、区政府协调下，报请市交通委同意，在高速公路两旁安装上隔音板。
“最近我们还充分利用乡村住户集中居住的政策，把高速公路沿线的居民纳入第一批搬迁住户，年底前这10户人家就可以全部搬走。”黄春香说。
其实，像这样的现场走访和实地调查，已经成为松江区化解信访矛盾的常态。说起初衷，松江区信访办副主任胡军说，如今“纸信”“网信”是群众信访的主要途径，占比73.6%，但这样的信访方式在沟通上存在先天缺陷，信访群众无法及时、细致、全面地表达诉求。
为此，松江区信访办积极探索推行“两见一到”工作法，将“坐在办公室”改为“走进群众家”，通过上门走访现场协调，体察民情掌握实情，推动一大批信访矛盾有效解决。
“群众信访无小事，这些矛盾纠纷往往存在于社会治理的末端，只有畅通神经末梢，才能及时敏锐地感知问题，并找到解决问题的钥匙。”松江区信访办主任季求清说，这把钥匙就是要对群众诉求做到“有理推定”，对群众问题做到“有解推定”，对职能部门化解矛盾做到“有责推定”，对群众批评做到“有过推定”，
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唯有如此才能实现信访问题早排查、早发现、早预警、早处置。
坚持依法治访
如何推动实质性化解信访矛盾，依法治访是关键。据了解，松江全区18个街镇（园区）依托法治建设和平安建设的工作平台，建立信访联席会议机制，规定党政主要领导为牵头人、负责人，每月召开一次信访工作联席会议，对初信初访、重大突出信访矛盾，要求政府法律顾问和律师专业团队参与形成工作合力，对于确需上级部门协调的，报请区信访工作联席会议研究协调，跨地区、跨部门、跨行业依法协同解决。
与此同时，松江区信访办灵活创新运用第三方调解组织参与信访矛盾化解，建立了帮扶救助、排查梳理、劝返稳控、条块衔接、协同化解五项工作机制，一大批疑难复杂矛盾得到有效化解。
在“大上海保卫战”期间，松江区信访办主动与区城运中心、区应急局等部门对接，开通24小时“为民服务热线”，及时受理、答复各类信访事项3500余件，推动涉疫信访问题就地解决。
“‘见人’能知道群众想干什么和想要什么，‘见事’能了解案件来龙去脉和症结所在，‘到现场’能有效还原案件原貌并及时收集第一手证据，只有这样才能为依法治访奠定坚实基础，最终实现信访问题全方位、全链条、全周期的法治化管理，从而打破壁垒，攻克症结，为化解案件创造更多有利条件，助推‘平安松江’‘法治松江’高质量高水平建设。”松江区委常委、政法委书记陈晓军说。
加快止新化旧
“加快信访案件的止新化旧，就要善于截流疏浚，‘两见一到’既可以在萌芽状态化解矛盾，从源头上有效预防信访案发生，还可以加快信访积案、尤其是那些久拖难决的骨头案的有效化解，最终达到控增量、去存量的工作效果。”松江区信访办副主任薛培华说。
为此，近年来，松江区建成了1个区级信访服务大厅、18个街镇信访服务站和363个村居信访服务点，形成三级立体化信访服务体系，要求就地化解矛盾，让群众在“家门口”享受高效便捷管用的信访服务，有效减少群众的诉累和访累，遏制信访矛盾逐级上行。
同时，依托“家门口”服务资源数据库，松江区积极引入“两代表一委员”、律师、心理咨询师、“知心妈妈”、社工、老党员等第三方力量，参与到服务群众、化解矛盾的全流程、全环节中，并创新“专家问诊”“联合会诊”“上门寻诊”等信访工作品牌，切实提升群众的满意度和获得感。
如今，松江区实现了信访矛盾在“决策政策”和“初信初访”两个源头上的“止新”，在“新增重复”和“信访积案”两个领域的“化旧”。数据显示，2018年以来，松江区信访事项办理联系率、初次信访事项一次性解决率逐年提升至近100%；2021年以来，中央信访工作联席会议办公室交办松江区信访办208件积案，办结率100%、化解率96%以上。
2020年、2021年，松江区连续获评“全国信访工作示范区”，群众满意度、获得感、幸福感显著提升，初次信访事项群众满意率从75%跃升至96%。
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| 信访工作“见人见事到现场”
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| 上海松江区源头依法化解矛盾纠纷
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| （ 2022-08-22 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 余东明
□ 本报见习记者 张海燕
站在信访人陆先生家的阳台上，上海市松江区信访办办信科科长刘胤来回挪步，感受对面一幢在建大楼的玻璃折射光强度……1天前，他接到陆先生网络信访，反映小区二期的建筑玻璃反光影响他们的正常生活。
“见人、见事、到现场”，这是近年来松江区创新推出的“两见一到”信访工作法，旨在通过上门走访和亲临现场，深入了解信访人真实想法和信访矛盾症结所在，并提取第一手证据，从源头上依法化解矛盾纠纷，积案化解率达100%，受到了群众普遍欢迎。在第九次全国信访工作会议上，松江区信访办被评为全国信访系统先进集体。
“人民信访为人民，我们要‘把群众来信当家书，把群众诉求当家事’，与信访群众同坐一条板凳上。”近日，松江区区委书记程向民接受《法治日报》记者采访时表示，“两见一到”工作法充分体现“以人民为中心”的工作理念，使得群众上访与干部下访高度融合，在法治框架内有效化解各类矛盾纠纷，并把工作做到群众心坎里，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
畅通神经末梢
松江区石湖荡镇泖新村不远处就是G60高速公路，呼啸而过的汽车带来不小噪声。石湖荡镇信访办主任黄春香说，这里一共有10户人家，从高速公路通车起，便就噪声扰民问题不断上访，区镇两级信访办协同环保部门多次到村里勘测情况，最终在区委、区政府协调下，报请市交通委同意，在高速公路两旁安装上隔音板。
“最近我们还充分利用乡村住户集中居住的政策，把高速公路沿线的居民纳入第一批搬迁住户，年底前这10户人家就可以全部搬走。”黄春香说。
其实，像这样的现场走访和实地调查，已经成为松江区化解信访矛盾的常态。说起初衷，松江区信访办副主任胡军说，如今“纸信”“网信”是群众信访的主要途径，占比73.6%，但这样的信访方式在沟通上存在先天缺陷，信访群众无法及时、细致、全面地表达诉求。
为此，松江区信访办积极探索推行“两见一到”工作法，将“坐在办公室”改为“走进群众家”，通过上门走访现场协调，体察民情掌握实情，推动一大批信访矛盾有效解决。
“群众信访无小事，这些矛盾纠纷往往存在于社会治理的末端，只有畅通神经末梢，才能及时敏锐地感知问题，并找到解决问题的钥匙。”松江区信访办主任季求清说，这把钥匙就是要对群众诉求做到“有理推定”，对群众问题做到“有解推定”，对职能部门化解矛盾做到“有责推定”，对群众批评做到“有过推定”，
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唯有如此才能实现信访问题早排查、早发现、早预警、早处置。
坚持依法治访
如何推动实质性化解信访矛盾，依法治访是关键。据了解，松江全区18个街镇（园区）依托法治建设和平安建设的工作平台，建立信访联席会议机制，规定党政主要领导为牵头人、负责人，每月召开一次信访工作联席会议，对初信初访、重大突出信访矛盾，要求政府法律顾问和律师专业团队参与形成工作合力，对于确需上级部门协调的，报请区信访工作联席会议研究协调，跨地区、跨部门、跨行业依法协同解决。
与此同时，松江区信访办灵活创新运用第三方调解组织参与信访矛盾化解，建立了帮扶救助、排查梳理、劝返稳控、条块衔接、协同化解五项工作机制，一大批疑难复杂矛盾得到有效化解。
在“大上海保卫战”期间，松江区信访办主动与区城运中心、区应急局等部门对接，开通24小时“为民服务热线”，及时受理、答复各类信访事项3500余件，推动涉疫信访问题就地解决。
“‘见人’能知道群众想干什么和想要什么，‘见事’能了解案件来龙去脉和症结所在，‘到现场’能有效还原案件原貌并及时收集第一手证据，只有这样才能为依法治访奠定坚实基础，最终实现信访问题全方位、全链条、全周期的法治化管理，从而打破壁垒，攻克症结，为化解案件创造更多有利条件，助推‘平安松江’‘法治松江’高质量高水平建设。”松江区委常委、政法委书记陈晓军说。
加快止新化旧
“加快信访案件的止新化旧，就要善于截流疏浚，‘两见一到’既可以在萌芽状态化解矛盾，从源头上有效预防信访案发生，还可以加快信访积案、尤其是那些久拖难决的骨头案的有效化解，最终达到控增量、去存量的工作效果。”松江区信访办副主任薛培华说。
为此，近年来，松江区建成了1个区级信访服务大厅、18个街镇信访服务站和363个村居信访服务点，形成三级立体化信访服务体系，要求就地化解矛盾，让群众在“家门口”享受高效便捷管用的信访服务，有效减少群众的诉累和访累，遏制信访矛盾逐级上行。
同时，依托“家门口”服务资源数据库，松江区积极引入“两代表一委员”、律师、心理咨询师、“知心妈妈”、社工、老党员等第三方力量，参与到服务群众、化解矛盾的全流程、全环节中，并创新“专家问诊”“联合会诊”“上门寻诊”等信访工作品牌，切实提升群众的满意度和获得感。
如今，松江区实现了信访矛盾在“决策政策”和“初信初访”两个源头上的“止新”，在“新增重复”和“信访积案”两个领域的“化旧”。数据显示，2018年以来，松江区信访事项办理联系率、初次信访事项一次性解决率逐年提升至近100%；2021年以来，中央信访工作联席会议办公室交办松江区信访办208件积案，办结率100%、化解率96%以上。
2020年、2021年，松江区连续获评“全国信访工作示范区”，群众满意度、获得感、幸福感显著提升，初次信访事项群众满意率从75%跃升至96%。
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