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法治政府
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□ 本报记者 蔡岩红
全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发。应急管理部近日通报，今年上半年，我国各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人，直接经济损失888亿元。
为提高全国防灾减灾救灾整体能力和水平，国家减灾委员会近日印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》），在体制机制、抗灾设防、监测预警、风险评估、基层减灾、救灾救助等方面设定目标，引领各地各有关部门聚焦目标、突出重点，统筹谋划主要任务和重点工程，实现全国一盘棋。加快补齐防灾减灾基础设施短板，构建与国家治理体系和治理能力现代化相协调的自然灾害防治体系。
灾害防治缺综合性法律
《规划》指出，面对复杂严峻的自然灾害形势，我国防灾减灾救灾体系还存在短板和不足。
“近年改革实践中，一些地区和部门反映风险隐患排查治理、各方统筹协调、综合应急保障、社会深度参与等方面亟待提高。”应急管理部监测减灾司司长陈胜坦言。
一些地方应急管理体制改革还有待深化，防灾减灾救灾统筹协调亟须强化。我国极端天气气候事件多发频发，灾害风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制不适应新形势新要求。自然灾害防治缺少综合性法律，单灾种法律法规之间衔接不够。基层应急组织体系不够健全，社会参与程度有待提高。
自然灾害防御能力与实施国家重大战略还不协调不配套。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，城市排水防涝设施存在短板，部分中小河流防洪标准偏低，病险水库隐患突出。
地震、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等灾害监测网络不健全。国家综合性消防救援队伍在执行全灾种应急任务中，面临航空救援等专业化力量紧缺、现代化救援装备配备不足等难题。地震灾害救援、抗洪抢险以及森林草原火灾扑救等应急救援队伍专业化程度不高，力量布局不够均衡。
全社会防灾减灾意识有待增强。一些地方领导干部缺少系统培训，风险意识和底线思维尚未牢固树立。公众风险防范和自救互救技能低。社会应急力量快速发展需进一步加强规范引导。灾害保险机制尚不健全，作用发挥不充分。
突出源头管控减轻风险
陈胜介绍说，《规划》总体目标锚定我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系；第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。
围绕完善体制机制，一方面加强规范化建设，修订完善防灾减灾法律法规，建立健全重特大灾害调查评估制度，完善各类灾害应急预案和各领域标准规范；另一方面加强机制建设，建立健全自然灾害防治综合协调机制，完善齐抓共管、协同配合工作格局。
围绕减轻灾害风险，突出源头管控，将灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达到90％，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内，力求最大限度减轻灾害风险。
围绕高效救灾救助，增设中央救灾物资储备库，健全救灾应急响应机制和各项救助政策，加强预警与应急响应联动。
围绕夯实防灾减灾基础，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。
“目前，我国已构建完成省、市、县、乡、村五级灾害信息员体系，总量达100余万人，多为基层干部兼职，覆盖全国所有城乡社区，多灾易灾地区还实现A、B角配备。”应急管理部救灾司副司长来红州说，各级灾害信息员主要承担灾情统计报送职责，同时，还兼顾预警信息传递、灾害隐患排查、险情信息报送等任务，协助做好受灾群众紧急转移安置和生活救助等工作，他们是基层的“第一响应人”。今年入汛以来，全国各级灾害信息员已累计报送灾情险情信息26.5万条。
补齐城市防灾减灾短板
近年来，我国极端天气灾害多发频发，在重特大自然灾害防范应对实践中，暴露了我国一些城市在防灾减灾领域存在诸多短板不足。
对此，《规划》提出多项措施，陈胜具体归纳为五个“突出”：
突出应急准备，强化大灾防范应对能力建设。建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机制，修订完善断路、断电、断网等极端情况下应急预案，加强关键救援力量预置、物资装备调运、灾后救助恢复等全方位准备，落实落细资源统筹、工作协同和任务分工等措施。
突出风险区划，强化各类灾害源头管控。将安全和韧性、灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，编制修订灾害风险图和综合防治区划图，科学划定灾害风险区和控制线，推动城乡基础设施和公共服务设施合理规划建设布局。
突出基础设施建设，提高自然灾害设防水平。结合加强基础设施建设，跟进部署监测预警、抢险救援、综合保障等3个方面强基础、增功能、利长远的防灾减灾工程项目。
突出避灾避险，强化预警和响应衔接联动。制订灾害监测预报预警等标准规范，建立健全责任人“叫应”等气象灾害预警与应急响应衔接联动机制，必要时采取停工、停学、停业、停运、停止集会、交通管控等刚性措施，避免发生群死群伤事件。
突出宣传引导，营造全社会参与防灾减灾良好氛围。在防灾减灾科普宣教体系建设上下功夫，开发一批重大灾害事件案例库，打造一批线上线下培训精品课程，建设一批防灾减灾研究交流基地，以加大典型案例解读和警示教育，提高干部群众风险意识和应急处突能力。
“《规划》明确提出，‘十四五’时期救灾救助要更加有力高效，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。”来红州说，国家减灾委、应急管理部将聚焦《规划》目标，始终坚持人民至上、生命至上，按照《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》要求，进一步加强救灾救助能力建设。将做细群众安置救助，做实救灾物资保障，做好部门应急联动。
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| 加快补齐防灾减灾短板 提高自然灾害设防水平
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| “十四五”防灾减灾规划突出基础设施建设
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| （ 2022-07-29 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发。应急管理部近日通报，今年上半年，我国各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人，直接经济损失888亿元。
为提高全国防灾减灾救灾整体能力和水平，国家减灾委员会近日印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》），在体制机制、抗灾设防、监测预警、风险评估、基层减灾、救灾救助等方面设定目标，引领各地各有关部门聚焦目标、突出重点，统筹谋划主要任务和重点工程，实现全国一盘棋。加快补齐防灾减灾基础设施短板，构建与国家治理体系和治理能力现代化相协调的自然灾害防治体系。
灾害防治缺综合性法律
《规划》指出，面对复杂严峻的自然灾害形势，我国防灾减灾救灾体系还存在短板和不足。
“近年改革实践中，一些地区和部门反映风险隐患排查治理、各方统筹协调、综合应急保障、社会深度参与等方面亟待提高。”应急管理部监测减灾司司长陈胜坦言。
一些地方应急管理体制改革还有待深化，防灾减灾救灾统筹协调亟须强化。我国极端天气气候事件多发频发，灾害风险隐患排查、预警与响应联动、社会动员等机制不适应新形势新要求。自然灾害防治缺少综合性法律，单灾种法律法规之间衔接不够。基层应急组织体系不够健全，社会参与程度有待提高。
自然灾害防御能力与实施国家重大战略还不协调不配套。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施设防水平低，城乡老旧危房抗震能力差，城市排水防涝设施存在短板，部分中小河流防洪标准偏低，病险水库隐患突出。
地震、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等灾害监测网络不健全。国家综合性消防救援队伍在执行全灾种应急任务中，面临航空救援等专业化力量紧缺、现代化救援装备配备不足等难题。地震灾害救援、抗洪抢险以及森林草原火灾扑救等应急救援队伍专业化程度不高，力量布局不够均衡。
全社会防灾减灾意识有待增强。一些地方领导干部缺少系统培训，风险意识和底线思维尚未牢固树立。公众风险防范和自救互救技能低。社会应急力量快速发展需进一步加强规范引导。灾害保险机制尚不健全，作用发挥不充分。
突出源头管控减轻风险
陈胜介绍说，《规划》总体目标锚定我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系；第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。
围绕完善体制机制，一方面加强规范化建设，修订完善防灾减灾法律法规，建立健全重特大灾害调查评估制度，完善各类灾害应急预案和各领域标准规范；另一方面加强机制建设，建立健全自然灾害防治综合协调机制，完善齐抓共管、协同配合工作格局。
围绕减轻灾害风险，突出源头管控，将灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达到90％，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内，力求最大限度减轻灾害风险。
围绕高效救灾救助，增设中央救灾物资储备库，健全救灾应急响应机制和各项救助政策，加强预警与应急响应联动。
围绕夯实防灾减灾基础，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。
“目前，我国已构建完成省、市、县、乡、村五级灾害信息员体系，总量达100余万人，多为基层干部兼职，覆盖全国所有城乡社区，多灾易灾地区还实现A、B角配备。”应急管理部救灾司副司长来红州说，各级灾害信息员主要承担灾情统计报送职责，同时，还兼顾预警信息传递、灾害隐患排查、险情信息报送等任务，协助做好受灾群众紧急转移安置和生活救助等工作，他们是基层的“第一响应人”。今年入汛以来，全国各级灾害信息员已累计报送灾情险情信息26.5万条。
补齐城市防灾减灾短板
近年来，我国极端天气灾害多发频发，在重特大自然灾害防范应对实践中，暴露了我国一些城市在防灾减灾领域存在诸多短板不足。
对此，《规划》提出多项措施，陈胜具体归纳为五个“突出”：
突出应急准备，强化大灾防范应对能力建设。建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机制，修订完善断路、断电、断网等极端情况下应急预案，加强关键救援力量预置、物资装备调运、灾后救助恢复等全方位准备，落实落细资源统筹、工作协同和任务分工等措施。
突出风险区划，强化各类灾害源头管控。将安全和韧性、灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，编制修订灾害风险图和综合防治区划图，科学划定灾害风险区和控制线，推动城乡基础设施和公共服务设施合理规划建设布局。
突出基础设施建设，提高自然灾害设防水平。结合加强基础设施建设，跟进部署监测预警、抢险救援、综合保障等3个方面强基础、增功能、利长远的防灾减灾工程项目。
突出避灾避险，强化预警和响应衔接联动。制订灾害监测预报预警等标准规范，建立健全责任人“叫应”等气象灾害预警与应急响应衔接联动机制，必要时采取停工、停学、停业、停运、停止集会、交通管控等刚性措施，避免发生群死群伤事件。
突出宣传引导，营造全社会参与防灾减灾良好氛围。在防灾减灾科普宣教体系建设上下功夫，开发一批重大灾害事件案例库，打造一批线上线下培训精品课程，建设一批防灾减灾研究交流基地，以加大典型案例解读和警示教育，提高干部群众风险意识和应急处突能力。
“《规划》明确提出，‘十四五’时期救灾救助要更加有力高效，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。”来红州说，国家减灾委、应急管理部将聚焦《规划》目标，始终坚持人民至上、生命至上，按照《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》要求，进一步加强救灾救助能力建设。将做细群众安置救助，做实救灾物资保障，做好部门应急联动。
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