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市域社会治理现代化试点地市巡礼
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
□ 本报通讯员 陈昊鹏
“民心所望，政之所向。”把黑龙江省鸡西市打造成“公平正义之城”，既是建设法治鸡西的实践，更是人民群众的期盼。近年来，鸡西市充分发挥法治引领规范保障作用，坚持以人民为中心，立良法推善政，为公权力画红线，给市域社会治理明规则。
鸡西市地处黑龙江省东南部，社会治理中遇到的难题颇多。市域社会治理现代化试点工作开展以来，鸡西市颁布实施了《城市公园管理条例》《城市二次供水管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等5部地方性法规、3部政府规章，立法储备39部，为市域社会治理探索有效法治路径。
突出地方特色
居民饮用水短缺和水质不达标，曾是鸡西市民的切肤之痛。2014年，鸡西市供水工程被黑龙江省政府列入“十大民生工程”之一。工程完工后，鸡西市民告别了吃水难的历史，实现了全天候供水，但居民饮用水安全和供水量不足的问题，仍然没有解决。
“到了用水高峰，流出来的水脏得很。别说做饭，用来洗澡都硌硬。”家住鸡西市鸡冠区向阳楼2单元的刘大爷这样评价当时的水质。
原来，由于多数高层和地势较高的住宅供水压力不足，须经过供水泵站二次加压才能入户，而许多二次供水泵站无卫生许可证，且水窖、储水池不按规定定期清洗消毒，导致居民饮用水卫生存在安全隐患。
经慎重研究论证，鸡西市于2020年制定了《城市二次供水管理条例》，于2021年3月1日起实施。这是黑龙江省第一部专门针对二次供水出台的地方性法规，并首次将检察机关的行政执法监督职能列入地方性法规。该条例的实施从根本上解决了鸡西市民二次供水的安全和质量问题。
鸡西市在地方立法中坚持突出地方特色，并吸纳市域社会治理探索创新的经验，及时通过立法的形式予以固化定型。
针对农村山林较多的实际问题，鸡西在制定《文明祭祀条例》时，设定了本市行政区域内禁止事项和禁止区域，并设置追思场所，为文明祭祀活动提供便利。在“春节”“清明节”“中元节”等传统祭祀节日期间，鸡西积极组织开展共祭、代祭等活动，既尊重了传统习俗和大多数群众意愿，又改变了封建迷信陋习，进一步加强社会主义精神文明建设。
倾听群众心声
晚风习习，鸡冠区北侧的穆棱河公园内，周边居民有的在健身，有的在纳凉，呈现一片祥和的景象。
“这也是立法给公园管理带来的变化。原来的公园普遍存在管理问题，甩鞭子的、打陀螺的、滑轮滑的随处可见，还有随意摆摊设点的，既不安全也不卫生。公园里的设施设备损坏也无人管理，大家意见非常大。”居住在鸡冠区祥光月秀2期1号楼的刘女士告诉记者。
鸡西市在地方立法上精准选择立法切口，避免通过一部“大块头”的综合法规一次性解决市域社会治理问题，侧重“小快灵”解决个性问题，围绕“问题”立法，以点上立法解决面上问题。除了《城市公园管理条例》，针对市容环境脏乱差、垃圾处理设施异味大、噪声扰民等问题，鸡西市及时出台了《城市市容和环境卫生管理条例》，对公权予以明确、对私权予以保护，既保障城市运行管理正常进行，又确保公共设施邻近群众生活不受影响。
在推进市域社会治理现代化试点工作中，鸡西市广泛听取群众心声，从群众急难愁盼问题出发立法，建立完善基层立法工作联系点制度，并设立21个立法联系点，把群众参与立法工作做细做实。
从细微处入手
居民养犬是每个城市管理者面临的难题。2018年以来，鸡西市公安机关接到涉及犬类警情多达938起，因饲养犬只引发的邻里纠纷、治安案件也呈逐年上升的趋势。为此，鸡西市积极推动《养犬管理条例》的制定，力求用法规解决基层治理难题。
鸡西市不断总结立法经验，创新立法工作机制，持续提高立法精细度和实效性。近年来，鸡西从公园管理、养犬、餐厨废弃物利用、市容环境卫生、餐饮服务业油烟污染治理、文明行为促进等社会治理细微处入手，“立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法”，使良法善政与社会治理高效融合，立法成为管好各类民生“小事”的有效手段。
同时，鸡西市以“大纵深”为治理原则，立足大视野，将社会主义核心价值观融入法治建设，在制度设计上，针对问题堵漏洞、补短板、强弱项，将社会治理经验进一步提炼升华为法规制度，以法治思维确立法治权威，以共治思维推动系统解决，以底线思维防范重大风险，以创新思维引领持续发展，助推精准化社会治理，为鸡西经济社会发展和推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。
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| 黑龙江鸡西：
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| 坚持以人民为中心立良法推善政
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| （ 2022-07-26 ） 稿件来源： 法治日报市域社会治理现代化试点地市巡礼 |
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
□ 本报通讯员 陈昊鹏
“民心所望，政之所向。”把黑龙江省鸡西市打造成“公平正义之城”，既是建设法治鸡西的实践，更是人民群众的期盼。近年来，鸡西市充分发挥法治引领规范保障作用，坚持以人民为中心，立良法推善政，为公权力画红线，给市域社会治理明规则。
鸡西市地处黑龙江省东南部，社会治理中遇到的难题颇多。市域社会治理现代化试点工作开展以来，鸡西市颁布实施了《城市公园管理条例》《城市二次供水管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等5部地方性法规、3部政府规章，立法储备39部，为市域社会治理探索有效法治路径。
突出地方特色
居民饮用水短缺和水质不达标，曾是鸡西市民的切肤之痛。2014年，鸡西市供水工程被黑龙江省政府列入“十大民生工程”之一。工程完工后，鸡西市民告别了吃水难的历史，实现了全天候供水，但居民饮用水安全和供水量不足的问题，仍然没有解决。
“到了用水高峰，流出来的水脏得很。别说做饭，用来洗澡都硌硬。”家住鸡西市鸡冠区向阳楼2单元的刘大爷这样评价当时的水质。
原来，由于多数高层和地势较高的住宅供水压力不足，须经过供水泵站二次加压才能入户，而许多二次供水泵站无卫生许可证，且水窖、储水池不按规定定期清洗消毒，导致居民饮用水卫生存在安全隐患。
经慎重研究论证，鸡西市于2020年制定了《城市二次供水管理条例》，于2021年3月1日起实施。这是黑龙江省第一部专门针对二次供水出台的地方性法规，并首次将检察机关的行政执法监督职能列入地方性法规。该条例的实施从根本上解决了鸡西市民二次供水的安全和质量问题。
鸡西市在地方立法中坚持突出地方特色，并吸纳市域社会治理探索创新的经验，及时通过立法的形式予以固化定型。
针对农村山林较多的实际问题，鸡西在制定《文明祭祀条例》时，设定了本市行政区域内禁止事项和禁止区域，并设置追思场所，为文明祭祀活动提供便利。在“春节”“清明节”“中元节”等传统祭祀节日期间，鸡西积极组织开展共祭、代祭等活动，既尊重了传统习俗和大多数群众意愿，又改变了封建迷信陋习，进一步加强社会主义精神文明建设。
倾听群众心声
晚风习习，鸡冠区北侧的穆棱河公园内，周边居民有的在健身，有的在纳凉，呈现一片祥和的景象。
“这也是立法给公园管理带来的变化。原来的公园普遍存在管理问题，甩鞭子的、打陀螺的、滑轮滑的随处可见，还有随意摆摊设点的，既不安全也不卫生。公园里的设施设备损坏也无人管理，大家意见非常大。”居住在鸡冠区祥光月秀2期1号楼的刘女士告诉记者。
鸡西市在地方立法上精准选择立法切口，避免通过一部“大块头”的综合法规一次性解决市域社会治理问题，侧重“小快灵”解决个性问题，围绕“问题”立法，以点上立法解决面上问题。除了《城市公园管理条例》，针对市容环境脏乱差、垃圾处理设施异味大、噪声扰民等问题，鸡西市及时出台了《城市市容和环境卫生管理条例》，对公权予以明确、对私权予以保护，既保障城市运行管理正常进行，又确保公共设施邻近群众生活不受影响。
在推进市域社会治理现代化试点工作中，鸡西市广泛听取群众心声，从群众急难愁盼问题出发立法，建立完善基层立法工作联系点制度，并设立21个立法联系点，把群众参与立法工作做细做实。
从细微处入手
居民养犬是每个城市管理者面临的难题。2018年以来，鸡西市公安机关接到涉及犬类警情多达938起，因饲养犬只引发的邻里纠纷、治安案件也呈逐年上升的趋势。为此，鸡西市积极推动《养犬管理条例》的制定，力求用法规解决基层治理难题。
鸡西市不断总结立法经验，创新立法工作机制，持续提高立法精细度和实效性。近年来，鸡西从公园管理、养犬、餐厨废弃物利用、市容环境卫生、餐饮服务业油烟污染治理、文明行为促进等社会治理细微处入手，“立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法”，使良法善政与社会治理高效融合，立法成为管好各类民生“小事”的有效手段。
同时，鸡西市以“大纵深”为治理原则，立足大视野，将社会主义核心价值观融入法治建设，在制度设计上，针对问题堵漏洞、补短板、强弱项，将社会治理经验进一步提炼升华为法规制度，以法治思维确立法治权威，以共治思维推动系统解决，以底线思维防范重大风险，以创新思维引领持续发展，助推精准化社会治理，为鸡西经济社会发展和推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。
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