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法治
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□ 本报记者 姜东良 本报见习记者 李娜
“扣紧了‘责任链条’、激活了‘神经末梢’，为做好新时代信访工作提供了基本遵循。”近日，山东省政府副秘书长、省信访局局长柳景武在接受《法治日报》记者专访时，就如何学习贯彻《信访工作条例》（以下简称《条例》），用这句话概括他感受到的变化。柳景武介绍了山东信访工作整体情况，提出以学习贯彻《条例》为契机，推动全省信访渠道更畅通、诉求解决更高效、信访群众更满意的奋斗目标。
记者：您认为《条例》实施为信访工作开展带来了哪些变化？其最大亮点和创新之处在哪里？
柳景武：《条例》是党中央、国务院全面规范信访工作的重要法规，坚定了信访工作制度自信，明确了信访工作功能定位，理顺了信访工作体制机制，优化了信访工作运行程序，完善了信访工作监督体系，在信访事业发展史上具有里程碑意义。我认为《条例》最大亮点和创新之处体现在三个方面：一是实现了“一体化”规范，由原来仅适用于行政机关，拓展到所有开展信访工作的主体，实现了“一个领域、一部条例、一体规范”。二是构建了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的“大信访”工作格局。三是完善了“责任制”体系，将“党政同责、一岗双责”纳入信访工作责任制，对各级党委和政府及其领导干部的领导责任作出规范，实现了信访工作责任的全覆盖。
记者：在学习宣传贯彻《条例》方面，山东有哪些主要做法？
柳景武：山东省委、省政府高度重视学习宣传贯彻《条例》，省委常委会会议、省政府常务会议分别传达学习《条例》，研究贯彻落实的具体措施。召开全省信访工作视频会议，对《条例》学习宣传和贯彻落实进行动员部署，要求把学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务。
一是全覆盖抓好学习培训，通过理论中心组集体研讨、举办专题研讨班、业务培训班、线上报告会等形式，对各级各部门分管信访工作的领导干部和专兼职信访干部全员培训，确保人人熟悉、人人掌握、应知应会。
二是全方位抓好宣传解读，坚持线上线下两手抓，5月开展《条例》宣传月活动，依托省级“信访融媒体中心”，加强与省内主流新闻媒体的合作，集中制作发布《条例》新媒体宣传作品，营造了全网关注的浓厚氛围。
三是全流程抓好制度配套，加强与省人大常委会法工委、省司法厅等单位的沟通协作，统筹做好信访工作地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废释纂工作，加快制定来信、来访、网上信访、复查复核、督查督办、信访听证、人民建议征集等工作规范，尽快形成系统完备、操作性强的信访业务规范体系。
记者：近年来，山东信访工作的创新举措和主要成效有哪些？
柳景武：近年来，山东将治理重复信访、化解信访积案专项工作作为民心工程、民生工程、社会治理工程，对群众急难愁盼问题常态化开展大排查、大化解。实行“五级书记抓信访”，各级各部门党组织书记亲自抓，带头接访下访、解决突出问题、推动责任落实。制定《领导干部履行信访工作“一岗双责”规范》，建立省、市、县三级领导干部全员包案责任制。开展十大领域信访突出问题专项治理，建立“系统抓、抓系统”推进机制，着力解决矛盾突出、诉求集中、涉及面广的政策性、群体性问题。目前，全省信访形势呈现“存量减少、增量下降、结构优化、秩序向好”良性发展态势，经济社会发展安全底线更加牢固，和谐稳定的民心基础更加坚实。
记者：您认为，当前山东信访工作亟需破解的问题有哪些？又将如何以问题为导向解决“瓶颈”问题？
柳景武：与新时代信访工作高质量发展目标相比，山东信访工作还存在一些亟待解决的瓶颈问题。既有信访积案“边清边积”“终而不结”等老难题困扰，也有信访问题跨界性、关联性、复杂性显著增加这一新问题的挑战，化解处置难度明显增大。对此，山东将完善首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办“四办”工作机制，力争一次办结、群众满意。健全“情理法”相结合的化解机制，探索终结退出机制，完善条块结合、上下联动、跨区域跨领域协作等工作机制，推动主管部门与问题属地对接联动，把部门专业优势和属地管理优势发挥好，步调一致化解矛盾。
记者：面对取得的成绩和迎接的挑战，您作为全省信访工作领头人，下一步将如何更好地履职？
柳景武：信访基于信任，信任源自责任。作为省信访局局长，我把打造适应群众新需要、体现时代新特征、彰显山东创新力的信访工作高质量发展新模式作为履职的关键。结合学习贯彻《条例》，主持制定了《关于推进信访工作高质量发展的若干措施》，主要目的是让信访渠道更畅通、让诉求解决更高效、让信访群众更满意，实施路径是构建立体多元的源头预防体系、便捷高效的诉求解决体系、标本兼治的积案化解体系、管用有效的风险防控体系、重心下移的强基固本体系、严肃严格的督责问效体系“六大体系”，在目标清晰、路径明确中逐步建立山东信访工作高质量发展新模式。
记者：下一步，在更好地贯彻落实《条例》方面，山东将通过什么措施将其落细落实落到位？
柳景武：山东将从3个方面抓好贯彻执行工作，一是建强“一支队伍”，围绕《条例》及其配套制度体系，开展岗位练兵、业务比武、实践锻炼等活动，引导信访干部熟练掌握条例、正确应用条例，不断提升履职水平。二是紧盯“两个载体”，将《条例》的学习贯彻融入到全省信访系统“大督查大接访大调研”专项活动，以及法治山东、平安山东建设中，适时开展联合执法检查，及时发现和纠正《条例》实施中存在的问题。三是用好信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”制度，及时发现苗头性问题，有针对性提出改进工作建议，跟踪督促整改，对失职失责造成严重影响的，提出问责建议，曝光典型案例，以压力传导推动《条例》有效实施。
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| 信访渠道更畅通 诉求解决更高效 信访群众更满意
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| 访山东省政府副秘书长、省信访局局长柳景武
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| （ 2022-07-05 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 姜东良 本报见习记者 李娜
“扣紧了‘责任链条’、激活了‘神经末梢’，为做好新时代信访工作提供了基本遵循。”近日，山东省政府副秘书长、省信访局局长柳景武在接受《法治日报》记者专访时，就如何学习贯彻《信访工作条例》（以下简称《条例》），用这句话概括他感受到的变化。柳景武介绍了山东信访工作整体情况，提出以学习贯彻《条例》为契机，推动全省信访渠道更畅通、诉求解决更高效、信访群众更满意的奋斗目标。
记者：您认为《条例》实施为信访工作开展带来了哪些变化？其最大亮点和创新之处在哪里？
柳景武：《条例》是党中央、国务院全面规范信访工作的重要法规，坚定了信访工作制度自信，明确了信访工作功能定位，理顺了信访工作体制机制，优化了信访工作运行程序，完善了信访工作监督体系，在信访事业发展史上具有里程碑意义。我认为《条例》最大亮点和创新之处体现在三个方面：一是实现了“一体化”规范，由原来仅适用于行政机关，拓展到所有开展信访工作的主体，实现了“一个领域、一部条例、一体规范”。二是构建了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的“大信访”工作格局。三是完善了“责任制”体系，将“党政同责、一岗双责”纳入信访工作责任制，对各级党委和政府及其领导干部的领导责任作出规范，实现了信访工作责任的全覆盖。
记者：在学习宣传贯彻《条例》方面，山东有哪些主要做法？
柳景武：山东省委、省政府高度重视学习宣传贯彻《条例》，省委常委会会议、省政府常务会议分别传达学习《条例》，研究贯彻落实的具体措施。召开全省信访工作视频会议，对《条例》学习宣传和贯彻落实进行动员部署，要求把学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务。
一是全覆盖抓好学习培训，通过理论中心组集体研讨、举办专题研讨班、业务培训班、线上报告会等形式，对各级各部门分管信访工作的领导干部和专兼职信访干部全员培训，确保人人熟悉、人人掌握、应知应会。
二是全方位抓好宣传解读，坚持线上线下两手抓，5月开展《条例》宣传月活动，依托省级“信访融媒体中心”，加强与省内主流新闻媒体的合作，集中制作发布《条例》新媒体宣传作品，营造了全网关注的浓厚氛围。
三是全流程抓好制度配套，加强与省人大常委会法工委、省司法厅等单位的沟通协作，统筹做好信访工作地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废释纂工作，加快制定来信、来访、网上信访、复查复核、督查督办、信访听证、人民建议征集等工作规范，尽快形成系统完备、操作性强的信访业务规范体系。
记者：近年来，山东信访工作的创新举措和主要成效有哪些？
柳景武：近年来，山东将治理重复信访、化解信访积案专项工作作为民心工程、民生工程、社会治理工程，对群众急难愁盼问题常态化开展大排查、大化解。实行“五级书记抓信访”，各级各部门党组织书记亲自抓，带头接访下访、解决突出问题、推动责任落实。制定《领导干部履行信访工作“一岗双责”规范》，建立省、市、县三级领导干部全员包案责任制。开展十大领域信访突出问题专项治理，建立“系统抓、抓系统”推进机制，着力解决矛盾突出、诉求集中、涉及面广的政策性、群体性问题。目前，全省信访形势呈现“存量减少、增量下降、结构优化、秩序向好”良性发展态势，经济社会发展安全底线更加牢固，和谐稳定的民心基础更加坚实。
记者：您认为，当前山东信访工作亟需破解的问题有哪些？又将如何以问题为导向解决“瓶颈”问题？
柳景武：与新时代信访工作高质量发展目标相比，山东信访工作还存在一些亟待解决的瓶颈问题。既有信访积案“边清边积”“终而不结”等老难题困扰，也有信访问题跨界性、关联性、复杂性显著增加这一新问题的挑战，化解处置难度明显增大。对此，山东将完善首接首办、接诉即办、直转快办、跟踪督办“四办”工作机制，力争一次办结、群众满意。健全“情理法”相结合的化解机制，探索终结退出机制，完善条块结合、上下联动、跨区域跨领域协作等工作机制，推动主管部门与问题属地对接联动，把部门专业优势和属地管理优势发挥好，步调一致化解矛盾。
记者：面对取得的成绩和迎接的挑战，您作为全省信访工作领头人，下一步将如何更好地履职？
柳景武：信访基于信任，信任源自责任。作为省信访局局长，我把打造适应群众新需要、体现时代新特征、彰显山东创新力的信访工作高质量发展新模式作为履职的关键。结合学习贯彻《条例》，主持制定了《关于推进信访工作高质量发展的若干措施》，主要目的是让信访渠道更畅通、让诉求解决更高效、让信访群众更满意，实施路径是构建立体多元的源头预防体系、便捷高效的诉求解决体系、标本兼治的积案化解体系、管用有效的风险防控体系、重心下移的强基固本体系、严肃严格的督责问效体系“六大体系”，在目标清晰、路径明确中逐步建立山东信访工作高质量发展新模式。
记者：下一步，在更好地贯彻落实《条例》方面，山东将通过什么措施将其落细落实落到位？
柳景武：山东将从3个方面抓好贯彻执行工作，一是建强“一支队伍”，围绕《条例》及其配套制度体系，开展岗位练兵、业务比武、实践锻炼等活动，引导信访干部熟练掌握条例、正确应用条例，不断提升履职水平。二是紧盯“两个载体”，将《条例》的学习贯彻融入到全省信访系统“大督查大接访大调研”专项活动，以及法治山东、平安山东建设中，适时开展联合执法检查，及时发现和纠正《条例》实施中存在的问题。三是用好信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”制度，及时发现苗头性问题，有针对性提出改进工作建议，跟踪督促整改，对失职失责造成严重影响的，提出问责建议，曝光典型案例，以压力传导推动《条例》有效实施。
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