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平安中国
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 王 彪 张鸣阳
如何顺应现代警务发展要求，有效破解基层社会治理难题；如何以基础工作数字化赋能警务实战应用，实现公安工作质量变革、效率变革、动力变革……
近两年来，江苏省徐州市公安局将“梳网清格”作为创新基层社会治理的有效手段，着力构建“梳、清、治”闭环式长效体系，有效维护平安稳定。截至今年5月底，徐州市刑事案件立案数、交通事故起数同比下降30.93%、23.84%，刑事案件破案率累计提升41.35个百分点，2022年第一季度徐州公安队伍群众满意度提升至96.18%。
“下好先手棋，打好主动仗，通过构建全项汇集、全域防控、全面赋能、全警应用的基础管控要素‘梳网清格’新机制，全市公安基础要素管控愈发扎实，基础工作对警务实战的反哺作用愈加凸显，打防管控核心战斗力全面提升。”徐州市副市长、公安局局长王巧全说。
构建长效机制
徐州地处“苏鲁豫皖”四省通衢，长期以来如何破解“流动人口变化不能实时掌握、重点人员异常行为不清晰、风险隐患不能及时发现”顽症痼疾，一直是社会治理的重点工作。随着网格化社会治理的创新开展，社会治安防控体系建设水平的提档升级，迫切需要以“小网格”的善治良序构建起“大社会”的平安稳定格局。
为此，徐州市公安局党委创新推进网格化社会治理“梳网清格”实践，通过实施精准精细的全要素科学管控，将全市科学划分出1194个“警格”，配齐配强1024名社区民警和2927名社区辅警，实现与9570个综治“网格”紧密融合、无缝对接。另一方面，通过“网格+警格”双网融合，“一户一户过、一家一家清”，将网格内“不放心的人、存隐患的物、有风险的事、有异常的信息”梳干净、清彻底，把风险消除在源头、防控在发端。
在徐州市委、市政府领导下，通过汇聚公安、信访、综治等部门合力，建立“六融八联”机制，逐步实现了职能融入、系统融接、数据融通、机制融优、力量融合、警民融治；情报信息联采、风险隐患联排、重点人群联控、矛盾纠纷联调、公共安全联管、政务服务联动、群众求助联处、防范教育联宣的闭环机制。
“梳网清格，就是综合运用‘梳、清、治’手段，构建立体化多层次全要素闭环防控网，确保所有风险要素都能有效管控。”王巧全介绍道，作为一种理念机制方法，解决了基层治理中的基础工作漏管失控问题，初步实现了“治未病”目标，最大限度避免小隐患酿成大事件。
据了解，面对海量基础要素，徐州市公安局目前将各类信息划分为6大类182项，并针对成品油、重点化学品等专门领域实施专项“梳清”。
提升警务效能
“以前一些出租房屋的业主住在外地，很难进行报备，现在用这个出租房屋信息登记小程序就全解决了！”大龙湖分局奥体中心派出所社区民警刘体亮介绍说，业主远程扫码小程序，就能实现登记“码上行”，数据“掌上通”。
徐州市公安局坚持科技驱动服务实战，主动融入“数字徐州”建设大局，把大数据、物联网、人工智能等前沿科技广泛应用到“梳网清格”中，研发应用基础管控平台等多种数据模型和应用场景，鼓励基层“微创新”“小发明”，不断提升基层警务现代化水平，为社会治理插上科技翅膀。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。在“梳网清格”实践中，睢宁县公安局创新应用三维实景地图，实现全县城区实景和公安数据一屏展示，为可视化指挥、可视化勤务、可视化防控打下坚实基础；泉山分局打造“泉警+”线上社区警务模式，借助手机微信集办事服务、反诈宣传、信息采集等功能于一体；铜山分局研发“侨居码”，创新VR全景展示，推动群租房信息化规范化管理；云龙分局黄山派出所创新“七色管理”，实现对辖区实有人口和房屋动态掌握……
“我们对部分重点区域进行三维建模，将‘梳网清格’数据立体化上图，根据模型分析结果，重点标注有风险的‘人、事、物’，辅助民警做实基础工作，直观获取辖区基本信息。”徐州市公安局治安支队副支队长黄霖介绍说，通过开发基础要素采集App，配发专用警务移动终端，赋能民警深入社区采集基础数据，运行以来共采集人员数据4307.1万条、房屋类数据598.3万条。
对疫情防控来说，“梳网清格”更是有效手段。徐州市公安局充分依托大数据支撑，把防控区域精准确定到最小单元，通过“地毯式”基础摸排、“精细化”社区管理、“铁脚板”追踪核查，成功应对多轮疫情冲击。今年以来，依托扎实的基础工作，精准圈定“风险人”、划定“风险圈”，用最小代价打赢疫情防控攻坚战。
全域防控风险
5月27日，徐州市公安局专门召开全市基础管控要素“梳网清格”大会战动员部署会。会议要求将“梳网清格”作为基础性工作，坚持久久为功、强化数据赋能，全力防风险、保安全、护稳定，不断开创公安基层基础工作新局面。
徐州市公安机关闻令而动、迅速集结。大龙湖分局联合城管、消防等部门组建200余人“兵团”开展首次集中“梳清”；云龙分局集中清查出动警力700余人次，核查流动人口落脚点1200余家，“梳”出安全隐患32处均现场整改……
全警投入会战，全域防控风险。各警种部门进一步打破壁垒，实现基础管控与打击犯罪、社会面管理一体推进。刑侦、经侦等大侦查实战部门全面梳理核心要素，树立“由要素到人”“由要素到案”全新思维，全面优化打击模式；交警部门全面梳理“人、车、路”基础要素，打造全方位、全流程、全要素综合交通基础管控体系……
“电信诈骗花样多，不予理睬准没错；天上不会掉馅饼，贪图便宜要不得……”6月10日上午，在云龙区绿地南社区沿街门面，黄山派出所组织的义警队员王正奎、盛红菊等正为商户宣传反诈常识。
在全警“梳网清格”的基础上，徐州市公安局还广泛组织10万名彭城义警和59万名平安志愿者开展联防联控、群防群治，共居一地、共享平安，以网格“小平安”累积全市社会“大稳定”，全市违法犯罪警情总量大幅下降，刑事案件万人发案率全省最低。
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| 建好“小网格”托起“大平安”
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| 徐州公安“梳网清格”助推基层治理能力升级
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| （ 2022-06-30 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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| 江苏徐州公安组织开展“梳网清格”大会战。图为6月16日晚相关警力在鼓楼区和信广场整装待发。
赵德凯 摄 |
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 王 彪 张鸣阳
如何顺应现代警务发展要求，有效破解基层社会治理难题；如何以基础工作数字化赋能警务实战应用，实现公安工作质量变革、效率变革、动力变革……
近两年来，江苏省徐州市公安局将“梳网清格”作为创新基层社会治理的有效手段，着力构建“梳、清、治”闭环式长效体系，有效维护平安稳定。截至今年5月底，徐州市刑事案件立案数、交通事故起数同比下降30.93%、23.84%，刑事案件破案率累计提升41.35个百分点，2022年第一季度徐州公安队伍群众满意度提升至96.18%。
“下好先手棋，打好主动仗，通过构建全项汇集、全域防控、全面赋能、全警应用的基础管控要素‘梳网清格’新机制，全市公安基础要素管控愈发扎实，基础工作对警务实战的反哺作用愈加凸显，打防管控核心战斗力全面提升。”徐州市副市长、公安局局长王巧全说。
构建长效机制
徐州地处“苏鲁豫皖”四省通衢，长期以来如何破解“流动人口变化不能实时掌握、重点人员异常行为不清晰、风险隐患不能及时发现”顽症痼疾，一直是社会治理的重点工作。随着网格化社会治理的创新开展，社会治安防控体系建设水平的提档升级，迫切需要以“小网格”的善治良序构建起“大社会”的平安稳定格局。
为此，徐州市公安局党委创新推进网格化社会治理“梳网清格”实践，通过实施精准精细的全要素科学管控，将全市科学划分出1194个“警格”，配齐配强1024名社区民警和2927名社区辅警，实现与9570个综治“网格”紧密融合、无缝对接。另一方面，通过“网格+警格”双网融合，“一户一户过、一家一家清”，将网格内“不放心的人、存隐患的物、有风险的事、有异常的信息”梳干净、清彻底，把风险消除在源头、防控在发端。
在徐州市委、市政府领导下，通过汇聚公安、信访、综治等部门合力，建立“六融八联”机制，逐步实现了职能融入、系统融接、数据融通、机制融优、力量融合、警民融治；情报信息联采、风险隐患联排、重点人群联控、矛盾纠纷联调、公共安全联管、政务服务联动、群众求助联处、防范教育联宣的闭环机制。
“梳网清格，就是综合运用‘梳、清、治’手段，构建立体化多层次全要素闭环防控网，确保所有风险要素都能有效管控。”王巧全介绍道，作为一种理念机制方法，解决了基层治理中的基础工作漏管失控问题，初步实现了“治未病”目标，最大限度避免小隐患酿成大事件。
据了解，面对海量基础要素，徐州市公安局目前将各类信息划分为6大类182项，并针对成品油、重点化学品等专门领域实施专项“梳清”。
提升警务效能
“以前一些出租房屋的业主住在外地，很难进行报备，现在用这个出租房屋信息登记小程序就全解决了！”大龙湖分局奥体中心派出所社区民警刘体亮介绍说，业主远程扫码小程序，就能实现登记“码上行”，数据“掌上通”。
徐州市公安局坚持科技驱动服务实战，主动融入“数字徐州”建设大局，把大数据、物联网、人工智能等前沿科技广泛应用到“梳网清格”中，研发应用基础管控平台等多种数据模型和应用场景，鼓励基层“微创新”“小发明”，不断提升基层警务现代化水平，为社会治理插上科技翅膀。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。在“梳网清格”实践中，睢宁县公安局创新应用三维实景地图，实现全县城区实景和公安数据一屏展示，为可视化指挥、可视化勤务、可视化防控打下坚实基础；泉山分局打造“泉警+”线上社区警务模式，借助手机微信集办事服务、反诈宣传、信息采集等功能于一体；铜山分局研发“侨居码”，创新VR全景展示，推动群租房信息化规范化管理；云龙分局黄山派出所创新“七色管理”，实现对辖区实有人口和房屋动态掌握……
“我们对部分重点区域进行三维建模，将‘梳网清格’数据立体化上图，根据模型分析结果，重点标注有风险的‘人、事、物’，辅助民警做实基础工作，直观获取辖区基本信息。”徐州市公安局治安支队副支队长黄霖介绍说，通过开发基础要素采集App，配发专用警务移动终端，赋能民警深入社区采集基础数据，运行以来共采集人员数据4307.1万条、房屋类数据598.3万条。
对疫情防控来说，“梳网清格”更是有效手段。徐州市公安局充分依托大数据支撑，把防控区域精准确定到最小单元，通过“地毯式”基础摸排、“精细化”社区管理、“铁脚板”追踪核查，成功应对多轮疫情冲击。今年以来，依托扎实的基础工作，精准圈定“风险人”、划定“风险圈”，用最小代价打赢疫情防控攻坚战。
全域防控风险
5月27日，徐州市公安局专门召开全市基础管控要素“梳网清格”大会战动员部署会。会议要求将“梳网清格”作为基础性工作，坚持久久为功、强化数据赋能，全力防风险、保安全、护稳定，不断开创公安基层基础工作新局面。
徐州市公安机关闻令而动、迅速集结。大龙湖分局联合城管、消防等部门组建200余人“兵团”开展首次集中“梳清”；云龙分局集中清查出动警力700余人次，核查流动人口落脚点1200余家，“梳”出安全隐患32处均现场整改……
全警投入会战，全域防控风险。各警种部门进一步打破壁垒，实现基础管控与打击犯罪、社会面管理一体推进。刑侦、经侦等大侦查实战部门全面梳理核心要素，树立“由要素到人”“由要素到案”全新思维，全面优化打击模式；交警部门全面梳理“人、车、路”基础要素，打造全方位、全流程、全要素综合交通基础管控体系……
“电信诈骗花样多，不予理睬准没错；天上不会掉馅饼，贪图便宜要不得……”6月10日上午，在云龙区绿地南社区沿街门面，黄山派出所组织的义警队员王正奎、盛红菊等正为商户宣传反诈常识。
在全警“梳网清格”的基础上，徐州市公安局还广泛组织10万名彭城义警和59万名平安志愿者开展联防联控、群防群治，共居一地、共享平安，以网格“小平安”累积全市社会“大稳定”，全市违法犯罪警情总量大幅下降，刑事案件万人发案率全省最低。
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