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经济法治
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□ 本报记者 周芬棉
5月23日，国务院召开常务会议，提出稳经济一揽子政策措施33项。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央、国务院决策部署。
为深入贯彻落实这一决策部署，人民银行、银保监会、外汇局及证监会等金融部门近日再出具体措施，支持暂时遇困行业企业渡过难关、恢复发展。
加大优惠减免力度
银保监会日前发布《关于进一步做好受疫情影响困难行业企业等金融服务的通知》（以下简称《通知》），提出42条举措，主要从加大信贷支持力度、做好接续融资安排、适当提高不良贷款容忍度、持续提升服务效率、创新信贷服务模式等多个方面，对进一步做好受疫情影响暂时遇困行业企业等的金融服务提出要求。
《通知》要求，银行机构要及时满足因疫情暂时遇困行业企业的合理、有效信贷需求，努力实现住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额持续稳定增长，鼓励银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高相关行业不良贷款容忍度。同时要求，银行优化调整考核机制，落实尽职免责制度。
《通知》强调，商业银行等金融机构要继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对于延期贷款，在延期过程中坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
遇困企业绝大多数是中小微企业。银保监会有关负责人说，加大对小微企业和个体工商户等市场主体纾困解难、企稳恢复的金融支持，是稳增长、稳市场主体、保就业的重要任务。为此，银保监会专门召开小微金融工作专题会议，交流当前金融支持小微企业等市场主体纾困发展各项政策落实情况和工作进展，布置下一步工作。
《通知》明确要求银保机构，严格落实各项金融服务收费政策，鼓励加大对因疫情暂时遇困行业企业金融服务收费的优惠减免力度。在受疫情影响较为严重的地区，鼓励保险机构根据实际情况适当延长保单到期日或延期收取保费。
政策支持力度更大
据中国人民银行副行长、外汇局局长潘功胜介绍，今年人民银行出台了一系列政策措施：降低存款准备金率、上缴结存利润，释放长期流动性。两次引导贷款市场报价利率下行，及时推出多项结构性货币政策工具。4月18日，人民银行、外汇局出台《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，也就是“金融23条”，完善房地产金融政策，为抗击疫情、稳定经济增长、保市场主体、保就业、保民生提供有力支持。
潘功胜说，二季度以来，市场主体特别是中小微企业、部分行业和群体受严重冲击，对政策支持需求迫切，国务院出台一揽子政策，共6个方面33项具体政策，其中货币金融政策主要是5项，其他配合性政策11项。人民银行、外汇局将认真落实这些政策措施。
据悉，货币金融政策将聚焦五方面：其一是聚焦市场主体，鼓励对中小微企业、个体户、货车司机等受疫情影响的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款的激励强度，按照余额增量的2%给予激励。同时，创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段，加大对小微企业融资的支持力度。
关于延期付息的政策，疫情发生初期就开始施行。人民银行货币政策司司长邹澜说，2020年年初，银保监会、人民银行及时出台贷款延期还本付息的政策，当年6月，人民银行又出台普惠小微企业贷款延期支持工具，专门支持地方法人银行贷款延期。这一政策经过两次延期，执行至2021年年底。其间，金融机构累计对16万亿元的贷款本息实施延期，其中中小微企业贷款13.1万亿元。
与之前的政策相比，这次国务院常务会议提出的延期政策主要有几个特点：政策支持力度更大，延期支持工具到期后，经国务院批准，按市场化方式接续转接为普惠小微贷款支持工具；注重发挥银行的主动性，延期还本付息由商业银行与受困企业协商；政策受益面扩大，政策支持对象增加了受疫情影响严重的货车司机等人群，将货车司机贷款、商用货车消费贷款以及个人住房、消费等贷款纳入延期范围。只要货车司机提出贷款延期申请，银行就按市场化原则给予延期。
其二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性，通过建立政银企对接机制，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域的信贷支持。潘功胜介绍说，4月份M2、社会融资规模、贷款余额增速分别是10.5%、10.2%、10.9%，均保持在10%以上。
其三是聚焦降低融资成本。深化贷款市场报价利率（LPR）改革，发挥LPR的指导性作用，带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
其四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具，加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域的金融支持。
其五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，丰富外汇市场产品，提高企业汇率避险能力，进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。
跨境融资更加便利
潘功胜说，外汇局最近做了多项工作，比如加大外汇助企纾困的支持力度。将优质企业贸易外汇收支便利化试点扩大到全国，同时提升跨境贸易新业态的结算便利性。拓宽中小微高新技术企业和“专精特新”企业跨境融资渠道，提高跨境融资的便利化水平。服务各类市场主体，特别是中小微企业管理汇率风险，多措并举降低企业避险保值成本。
据介绍，跨境融资便利化试点区域目前已增至17个，覆盖全国80%的高新技术和“专精特新”企业，原来9个区域便利化额度提高到等值1000万美元。
稳妥有序推进金融市场开放。证监会有关负责人说，5月27日，人民银行、证监会、外汇局联合发布《关于进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜》的公告，统一银行间和交易所债券市场的准入标准、简化入市流程，便利境外机构投资者投资中国债券市场，坚定推进中国债券市场对外开放。
国家外汇管理局副局长王春英说，在外债便利化方面，还有简化外债账户管理问题。今年4月至5月开户数同比下降40%，有效节约企业管理成本。外汇局还多措并举，服务企业汇率风险管理。丰富人民币对外汇衍生产品类型，扩大合作办理人民币对外汇衍生品业务范围，降低企业的外汇套保成本。
在贯彻落实党中央和国务院决策部署方面，证监会也在积极行动。5月20日，证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能 支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》，提出23项政策措施。该文件明确，在企业申请首发上市、北交所上市、再融资、并购重组、公司债券、资产证券化产品等方面，加大政策支持力度；对需要提交的反馈意见、问询回复、财务资料时限等作出延期等柔性安排；通过视频会议等非现场方式，以及减免上市公司、交易所会员等相关费用，体现监管弹性和温度。
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| 金融部门出实招落实国务院稳经济一揽子措施
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| 支持暂时遇困行业企业渡难关恢复发展
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| （ 2022-06-17 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 周芬棉
5月23日，国务院召开常务会议，提出稳经济一揽子政策措施33项。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央、国务院决策部署。
为深入贯彻落实这一决策部署，人民银行、银保监会、外汇局及证监会等金融部门近日再出具体措施，支持暂时遇困行业企业渡过难关、恢复发展。
加大优惠减免力度
银保监会日前发布《关于进一步做好受疫情影响困难行业企业等金融服务的通知》（以下简称《通知》），提出42条举措，主要从加大信贷支持力度、做好接续融资安排、适当提高不良贷款容忍度、持续提升服务效率、创新信贷服务模式等多个方面，对进一步做好受疫情影响暂时遇困行业企业等的金融服务提出要求。
《通知》要求，银行机构要及时满足因疫情暂时遇困行业企业的合理、有效信贷需求，努力实现住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额持续稳定增长，鼓励银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高相关行业不良贷款容忍度。同时要求，银行优化调整考核机制，落实尽职免责制度。
《通知》强调，商业银行等金融机构要继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对于延期贷款，在延期过程中坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
遇困企业绝大多数是中小微企业。银保监会有关负责人说，加大对小微企业和个体工商户等市场主体纾困解难、企稳恢复的金融支持，是稳增长、稳市场主体、保就业的重要任务。为此，银保监会专门召开小微金融工作专题会议，交流当前金融支持小微企业等市场主体纾困发展各项政策落实情况和工作进展，布置下一步工作。
《通知》明确要求银保机构，严格落实各项金融服务收费政策，鼓励加大对因疫情暂时遇困行业企业金融服务收费的优惠减免力度。在受疫情影响较为严重的地区，鼓励保险机构根据实际情况适当延长保单到期日或延期收取保费。
政策支持力度更大
据中国人民银行副行长、外汇局局长潘功胜介绍，今年人民银行出台了一系列政策措施：降低存款准备金率、上缴结存利润，释放长期流动性。两次引导贷款市场报价利率下行，及时推出多项结构性货币政策工具。4月18日，人民银行、外汇局出台《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，也就是“金融23条”，完善房地产金融政策，为抗击疫情、稳定经济增长、保市场主体、保就业、保民生提供有力支持。
潘功胜说，二季度以来，市场主体特别是中小微企业、部分行业和群体受严重冲击，对政策支持需求迫切，国务院出台一揽子政策，共6个方面33项具体政策，其中货币金融政策主要是5项，其他配合性政策11项。人民银行、外汇局将认真落实这些政策措施。
据悉，货币金融政策将聚焦五方面：其一是聚焦市场主体，鼓励对中小微企业、个体户、货车司机等受疫情影响的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款的激励强度，按照余额增量的2%给予激励。同时，创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段，加大对小微企业融资的支持力度。
关于延期付息的政策，疫情发生初期就开始施行。人民银行货币政策司司长邹澜说，2020年年初，银保监会、人民银行及时出台贷款延期还本付息的政策，当年6月，人民银行又出台普惠小微企业贷款延期支持工具，专门支持地方法人银行贷款延期。这一政策经过两次延期，执行至2021年年底。其间，金融机构累计对16万亿元的贷款本息实施延期，其中中小微企业贷款13.1万亿元。
与之前的政策相比，这次国务院常务会议提出的延期政策主要有几个特点：政策支持力度更大，延期支持工具到期后，经国务院批准，按市场化方式接续转接为普惠小微贷款支持工具；注重发挥银行的主动性，延期还本付息由商业银行与受困企业协商；政策受益面扩大，政策支持对象增加了受疫情影响严重的货车司机等人群，将货车司机贷款、商用货车消费贷款以及个人住房、消费等贷款纳入延期范围。只要货车司机提出贷款延期申请，银行就按市场化原则给予延期。
其二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性，通过建立政银企对接机制，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域的信贷支持。潘功胜介绍说，4月份M2、社会融资规模、贷款余额增速分别是10.5%、10.2%、10.9%，均保持在10%以上。
其三是聚焦降低融资成本。深化贷款市场报价利率（LPR）改革，发挥LPR的指导性作用，带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
其四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具，加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域的金融支持。
其五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，丰富外汇市场产品，提高企业汇率避险能力，进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。
跨境融资更加便利
潘功胜说，外汇局最近做了多项工作，比如加大外汇助企纾困的支持力度。将优质企业贸易外汇收支便利化试点扩大到全国，同时提升跨境贸易新业态的结算便利性。拓宽中小微高新技术企业和“专精特新”企业跨境融资渠道，提高跨境融资的便利化水平。服务各类市场主体，特别是中小微企业管理汇率风险，多措并举降低企业避险保值成本。
据介绍，跨境融资便利化试点区域目前已增至17个，覆盖全国80%的高新技术和“专精特新”企业，原来9个区域便利化额度提高到等值1000万美元。
稳妥有序推进金融市场开放。证监会有关负责人说，5月27日，人民银行、证监会、外汇局联合发布《关于进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜》的公告，统一银行间和交易所债券市场的准入标准、简化入市流程，便利境外机构投资者投资中国债券市场，坚定推进中国债券市场对外开放。
国家外汇管理局副局长王春英说，在外债便利化方面，还有简化外债账户管理问题。今年4月至5月开户数同比下降40%，有效节约企业管理成本。外汇局还多措并举，服务企业汇率风险管理。丰富人民币对外汇衍生产品类型，扩大合作办理人民币对外汇衍生品业务范围，降低企业的外汇套保成本。
在贯彻落实党中央和国务院决策部署方面，证监会也在积极行动。5月20日，证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能 支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》，提出23项政策措施。该文件明确，在企业申请首发上市、北交所上市、再融资、并购重组、公司债券、资产证券化产品等方面，加大政策支持力度；对需要提交的反馈意见、问询回复、财务资料时限等作出延期等柔性安排；通过视频会议等非现场方式，以及减免上市公司、交易所会员等相关费用，体现监管弹性和温度。
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