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经济法治
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□ 本报记者 侯建斌
助企纾困，帮助中小企业渡过难关，仍是当前一段时间的工作重心之一。
在工业和信息化部近日召开的提振工业经济电视电话会议上，工信部有关负责人要求，要把帮扶中小企业放在更加突出位置，坚持政策惠企、服务助企、环境活企，千方百计帮助中小企业渡过难关，实现平稳健康发展。要抓细落实加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施，着力解决政策落地“最后一公里”问题。
工信部有关负责人强调，要深入实施中小企业服务行动，开展中小企业服务月活动。组织减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，加大整治涉企乱收费、清理拖欠账款等工作力度，对重大拖欠违纪违法案件、恶意拖欠等行为予以通报、曝光，切实保障中小企业权益。
密集出台系列政策举措
党中央、国务院高度重视为中小企业纾困解难，近期密集出台了一系列政策举措，从多个方面加强对中小企业纾困帮扶力度。
4月29日，中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。
5月5日，国务院常务会议研究进一步为中小微企业纾困举措，强调要抓紧把已确定的政策举措落实到位，部署进一步加大政策扶持力度。
5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《关于加力帮扶中小微企业纾困解难的若干措施》，从加大资金支持方面，缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面，提出一系列措施，进一步加大对中小企业的扶持力度。
5月12日，工业和信息化部联合11个部门印发《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》，要求通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。
5月13日，国务院办公厅印发通知，要求组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。
前不久，国务院国资委印发《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》，围绕当前中小企业经营发展的痛点、堵点、难点，从支付账款、减免房租、降低成本、优化供给、融通资金等方面提出多项有力有效措施，助中小企业“渡难关”。
5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（以下简称一揽子政策），明确提出要加大政府采购支持中小企业力度。
工业和信息化部有关负责人表示，下一步，将发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，抓好各项政策的落实，推动压实地方政府和相关部门责任，解决政策落地过程中的“卡点”，尤其是政策落地的“最后一公里”，力争“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”，帮助中小企业切实享受到政策红利。
建立拖欠信息共享机制
拖欠账款问题是许多中小企业心中的痛点。
为此，党中央、国务院高度重视，部署2022年在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。工业和信息化部副部长徐晓兰指出，针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，建立台账，加大集中化解力度。对于无分歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有分歧欠款，要推动协商解决或运用法律手段来解决，工信部组织有关法律机构为有困难的中小微企业提供公益法律服务。
与此同时，加强统筹协调，压实主体责任。徐晓兰介绍说，本次专项行动设立协调小组，工业和信息化部作为组长单位，人民银行、发展改革委、财政部、国资委、银保监会为副组长单位，加强统筹协调和组织落实。
同时，压实地方属地责任和部门监管责任，各省对本地区防范和化解拖欠中小企业账款工作，要负总责，明确具体措施、时间节点，限期办结；各有关行业部门和监管部门要督促指导地方，积极做好本领域拖欠化解工作，加强对所监管对象的监督管理，对违法违规行为要及时予以处理。
徐晓兰透露，今年的国务院大督查、减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，将对各地方防范和化解拖欠工作情况做重点督查。强化考核与监督，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。对拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，依法依规实施失信惩戒。
此外，加强源头处理、健全长效机制。加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，对于没有落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。
降低中小企业参与门槛
为帮助中小企业纾困解难和创新赋能，工业和信息化部于今年3月启动“一起益企”中小企业服务行动，部署各地中小企业主管部门，充分发挥中小企业公共服务平台、行业协会（商会）的骨干支撑作用，汇聚和带动各类优质服务资源，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术。
据不完全统计，截至4月底，全国各类服务机构组织开展各类政策宣贯服务914万家（次），开展各类专业服务活动、服务企业超过188万家（次），其中国家中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地开展政策宣贯服务超过665万家（次），专业服务企业超过61万家（次）。
5月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室组织开展了2022年全国中小企业服务月活动。
据工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，围绕中小企业复工复产、创新发展面临的困难和需求，聚焦中小企业在新一轮疫情冲击下的痛点、难点、堵点问题，通过部门横向协同、上下纵向联动、示范引领带动，动员领导小组成员单位、各级中小企业主管部门和行业协会（商会）以及服务平台，开展一系列具有针对性、实效性和创效性的服务活动。
国务院国资委近期已印发通知，要求中央企业积极通过投资合作、项目合作、产业共建、搭建联盟等方式与中小企业开展合作，努力为中小企业的发展提供更多应用场景和市场机会，辐射带动上下游数百万家中小企业协同发展。
此外，国务院国资委要求，中央企业提升供应链管理水平，深化供需精准匹配，积极采购中小企业优质产品和服务，不得设置不合理条件，限制排斥中小企业参与。
根据一揽子政策，政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30％以上今年阶段性提高至40％以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。
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| 多部门出台措施助中小微企业渡过难关
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| 严禁政府投资项目要求企业垫资建设
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| （ 2022-06-10 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 侯建斌
助企纾困，帮助中小企业渡过难关，仍是当前一段时间的工作重心之一。
在工业和信息化部近日召开的提振工业经济电视电话会议上，工信部有关负责人要求，要把帮扶中小企业放在更加突出位置，坚持政策惠企、服务助企、环境活企，千方百计帮助中小企业渡过难关，实现平稳健康发展。要抓细落实加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施，着力解决政策落地“最后一公里”问题。
工信部有关负责人强调，要深入实施中小企业服务行动，开展中小企业服务月活动。组织减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，加大整治涉企乱收费、清理拖欠账款等工作力度，对重大拖欠违纪违法案件、恶意拖欠等行为予以通报、曝光，切实保障中小企业权益。
密集出台系列政策举措
党中央、国务院高度重视为中小企业纾困解难，近期密集出台了一系列政策举措，从多个方面加强对中小企业纾困帮扶力度。
4月29日，中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。
5月5日，国务院常务会议研究进一步为中小微企业纾困举措，强调要抓紧把已确定的政策举措落实到位，部署进一步加大政策扶持力度。
5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《关于加力帮扶中小微企业纾困解难的若干措施》，从加大资金支持方面，缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面，提出一系列措施，进一步加大对中小企业的扶持力度。
5月12日，工业和信息化部联合11个部门印发《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》，要求通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。
5月13日，国务院办公厅印发通知，要求组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。
前不久，国务院国资委印发《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》，围绕当前中小企业经营发展的痛点、堵点、难点，从支付账款、减免房租、降低成本、优化供给、融通资金等方面提出多项有力有效措施，助中小企业“渡难关”。
5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（以下简称一揽子政策），明确提出要加大政府采购支持中小企业力度。
工业和信息化部有关负责人表示，下一步，将发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，抓好各项政策的落实，推动压实地方政府和相关部门责任，解决政策落地过程中的“卡点”，尤其是政策落地的“最后一公里”，力争“该免的免到位、应减的减到位、能缓的缓到位”，帮助中小企业切实享受到政策红利。
建立拖欠信息共享机制
拖欠账款问题是许多中小企业心中的痛点。
为此，党中央、国务院高度重视，部署2022年在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。工业和信息化部副部长徐晓兰指出，针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，建立台账，加大集中化解力度。对于无分歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。对于有分歧欠款，要推动协商解决或运用法律手段来解决，工信部组织有关法律机构为有困难的中小微企业提供公益法律服务。
与此同时，加强统筹协调，压实主体责任。徐晓兰介绍说，本次专项行动设立协调小组，工业和信息化部作为组长单位，人民银行、发展改革委、财政部、国资委、银保监会为副组长单位，加强统筹协调和组织落实。
同时，压实地方属地责任和部门监管责任，各省对本地区防范和化解拖欠中小企业账款工作，要负总责，明确具体措施、时间节点，限期办结；各有关行业部门和监管部门要督促指导地方，积极做好本领域拖欠化解工作，加强对所监管对象的监督管理，对违法违规行为要及时予以处理。
徐晓兰透露，今年的国务院大督查、减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查，将对各地方防范和化解拖欠工作情况做重点督查。强化考核与监督，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。对拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，依法依规实施失信惩戒。
此外，加强源头处理、健全长效机制。加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，对于没有落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。
降低中小企业参与门槛
为帮助中小企业纾困解难和创新赋能，工业和信息化部于今年3月启动“一起益企”中小企业服务行动，部署各地中小企业主管部门，充分发挥中小企业公共服务平台、行业协会（商会）的骨干支撑作用，汇聚和带动各类优质服务资源，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术。
据不完全统计，截至4月底，全国各类服务机构组织开展各类政策宣贯服务914万家（次），开展各类专业服务活动、服务企业超过188万家（次），其中国家中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地开展政策宣贯服务超过665万家（次），专业服务企业超过61万家（次）。
5月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室组织开展了2022年全国中小企业服务月活动。
据工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，围绕中小企业复工复产、创新发展面临的困难和需求，聚焦中小企业在新一轮疫情冲击下的痛点、难点、堵点问题，通过部门横向协同、上下纵向联动、示范引领带动，动员领导小组成员单位、各级中小企业主管部门和行业协会（商会）以及服务平台，开展一系列具有针对性、实效性和创效性的服务活动。
国务院国资委近期已印发通知，要求中央企业积极通过投资合作、项目合作、产业共建、搭建联盟等方式与中小企业开展合作，努力为中小企业的发展提供更多应用场景和市场机会，辐射带动上下游数百万家中小企业协同发展。
此外，国务院国资委要求，中央企业提升供应链管理水平，深化供需精准匹配，积极采购中小企业优质产品和服务，不得设置不合理条件，限制排斥中小企业参与。
根据一揽子政策，政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30％以上今年阶段性提高至40％以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。
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