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法治调研
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北京市密云区既是首都水源保护区，也是生态涵养发展区。近年来，北京市密云区人民法院深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分发挥环境资源审判效能，努力打造法治保水示范基地，切实筑牢生态环境治理防线，为辖区经济社会绿色高质量发展提供坚强有力的司法保障。
一、牢固树立恢复性司法理念，积极推进环境资源审判专业化建设
密云水库是华北地区最大的水利工程，当年修建密云水库是为了防洪防涝，现在它作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝。守护好密云水库，对于保护首都水源安全、统筹山水林田湖系统治理、建设美丽北京和谱写现代化建设密云篇章都具有重要意义。
2021年3月，密云法院立足区域功能定位，将位于水库一级保护区的溪翁庄法庭设置为“保水法庭”，及时回应辖区人民群众对环境资源司法的新期待、新要求，积极推进审判机构、审判机制、审判程序、审判理论和审判队伍“五位一体”专门化现代化，为生态文明建设和绿色发展提供坚强有力的司法服务和保障。
密云法院推行环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理和集中管辖，将与环境有关的24类民事案件、15类刑事案件和9类行政案件均交由保水法庭集中审理。按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”模式，组建涉水案件专业化审判团队，选任能力强、学历高、履历丰富的专家型法官担纲法庭负责人。将恢复性司法理念贯穿环境资源审判工作始终，健全完善生态环境公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制，努力做到惩罚犯罪与恢复生态并举。审结北京市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案，判令被告人承担生态环境修复费用76万元。签发《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》施行后北京市首份环境保护禁止令，对违规排放粉尘等违法行为及时制止。
“保水法庭”自成立以来，审理因非法捕捞水产品、非法狩猎、违法建设拆除、退养、排污等引发的环境案件数十件。围绕水库环境治理中亟待解决的实践问题，开展前瞻性研究，探索恢复性司法执行机制，丰富环境司法审判体系，建立跨区域、法检协同的环境司法协作机制，逐步形成保护生态环境和维护社会公益的合力。
二、不断深化生态环境纠纷源头治理，着力打造多元共治工作格局
涉水生态环境资源纠纷，特别是生态环境修复工作，具有专业性、复杂性、跨流域等特点，单纯依靠法院自身力量难以妥善解决，需要联合公安、检察、水政执法等多部门共同参与。
密云法院立足水库生态环境系统保护特点，积极推进跨区域、跨部门司法协作机制建设。与位于南水北调中线工程渠首的河南省淅川县人民法院签订《关于共建法治保水司法示范基地合作框架协议》，从审判业务交流、司法协作、诉源治理等八个方面开展共建合作，围绕环保禁止令签发、疑难案件审理等问题开展交流研讨，推进法治保水跨区域司法协作、全流域协同治理。与密云区人民检察院、水库综合执法大队探索建立行刑衔接工作机制，通过联席会议、案件协作、信息共享、培训学习、普法宣传等方式，促进工作衔接，形成涉水违法犯罪打击合力。
打造保水普法宣传矩阵，利用世界水日、世界地球日、世界环境日等重要时间节点，开展法治保水巡回宣传活动，召开法治保水新闻通报会，发布非法捕捞水产品等典型案例。依托人民法庭延伸宣传触角，利用公园法治文化长廊、村委会宣传橱窗等平台，大力开展以案释法，实现水库周边7个乡镇、43个行政村普法宣传全覆盖。建立镇村联合治理机制，与水库周边村镇开展合作，建立“村内吹哨、法官报到”机制，由包村法官会同村委会、民调组织等，提供法律咨询、诉前化解等服务，将涉环境纠纷从末端治理前移到源头控制，形成“生态司法+”水库环境共建共治新格局，稳控化解水库一级圈退养、高铁噪声污染等纠纷。
三、构建完善法治保水“1+4”工作模式，全面助推区域经济社会高质量发展
密云水库是国内唯一采取围网方式保护的水源保护地，水源保护意义重大。密云法院立足司法职能，积极构建起法治保水“1+4”工作模式，以最严密的法治手段守护密云水库这片净水。具体来说，制定1项制度——《关于进一步加强法治保水的工作意见》，从依法审理涉水纠纷案件、优化工作机制、提升服务保障水平等七个方面提出21项举措。建立4项机制——建立涉水案件专业审判机制、实行跨领域跨区域司法协作机制、推进镇村联合治理机制、完善常态化沟通研讨机制，将“生态优先、绿色发展”理念全面融入审执工作，切实筑牢水库生态安全司法屏障。主动介入，多方联动，依托一站式在线司法确认机制，将涉及310户村民的土地经营权流转纠纷化解在诉前。
坚持能动司法，协调化解，妥善化解毗邻密云水库涉及3个村2000户5000名村民的高尔夫球场占地纠纷，成功腾退土地3000亩，顺利交付当地农村集体经济组织。探索善意文明绿色执行模式，延期执行、灵活执行库区农林发展等案件，妥善执结需要移植树木6000余棵的强制腾退大棚房案件，既充分保障了申请人胜诉权益，又最大限度降低了被执行人的经济损失。对案件审理中发现的水库周边违法建筑拆除、施药不当导致蜜蜂死亡等问题积极建言献策。
水网交织，绿树婆娑，百果飘香，鸢飞鱼跃。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。密云法院将充分发挥司法智慧，建立健全生态环境保护、恢复、利用相结合的司法机制，有效发挥司法在环境保护、治理、惩戒和预防中的功能作用，助力首都生态文明建设不断迈上新台阶，用绿色发展实现人与自然和谐共生。
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| 司法护航水源保护区绿色发展
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| （ 2022-06-06 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘玉民
北京市密云区人民法院
党组书记、院长
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北京市密云区既是首都水源保护区，也是生态涵养发展区。近年来，北京市密云区人民法院深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分发挥环境资源审判效能，努力打造法治保水示范基地，切实筑牢生态环境治理防线，为辖区经济社会绿色高质量发展提供坚强有力的司法保障。
一、牢固树立恢复性司法理念，积极推进环境资源审判专业化建设
密云水库是华北地区最大的水利工程，当年修建密云水库是为了防洪防涝，现在它作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝。守护好密云水库，对于保护首都水源安全、统筹山水林田湖系统治理、建设美丽北京和谱写现代化建设密云篇章都具有重要意义。
2021年3月，密云法院立足区域功能定位，将位于水库一级保护区的溪翁庄法庭设置为“保水法庭”，及时回应辖区人民群众对环境资源司法的新期待、新要求，积极推进审判机构、审判机制、审判程序、审判理论和审判队伍“五位一体”专门化现代化，为生态文明建设和绿色发展提供坚强有力的司法服务和保障。
密云法院推行环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理和集中管辖，将与环境有关的24类民事案件、15类刑事案件和9类行政案件均交由保水法庭集中审理。按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”模式，组建涉水案件专业化审判团队，选任能力强、学历高、履历丰富的专家型法官担纲法庭负责人。将恢复性司法理念贯穿环境资源审判工作始终，健全完善生态环境公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制，努力做到惩罚犯罪与恢复生态并举。审结北京市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案，判令被告人承担生态环境修复费用76万元。签发《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》施行后北京市首份环境保护禁止令，对违规排放粉尘等违法行为及时制止。
“保水法庭”自成立以来，审理因非法捕捞水产品、非法狩猎、违法建设拆除、退养、排污等引发的环境案件数十件。围绕水库环境治理中亟待解决的实践问题，开展前瞻性研究，探索恢复性司法执行机制，丰富环境司法审判体系，建立跨区域、法检协同的环境司法协作机制，逐步形成保护生态环境和维护社会公益的合力。
二、不断深化生态环境纠纷源头治理，着力打造多元共治工作格局
涉水生态环境资源纠纷，特别是生态环境修复工作，具有专业性、复杂性、跨流域等特点，单纯依靠法院自身力量难以妥善解决，需要联合公安、检察、水政执法等多部门共同参与。
密云法院立足水库生态环境系统保护特点，积极推进跨区域、跨部门司法协作机制建设。与位于南水北调中线工程渠首的河南省淅川县人民法院签订《关于共建法治保水司法示范基地合作框架协议》，从审判业务交流、司法协作、诉源治理等八个方面开展共建合作，围绕环保禁止令签发、疑难案件审理等问题开展交流研讨，推进法治保水跨区域司法协作、全流域协同治理。与密云区人民检察院、水库综合执法大队探索建立行刑衔接工作机制，通过联席会议、案件协作、信息共享、培训学习、普法宣传等方式，促进工作衔接，形成涉水违法犯罪打击合力。
打造保水普法宣传矩阵，利用世界水日、世界地球日、世界环境日等重要时间节点，开展法治保水巡回宣传活动，召开法治保水新闻通报会，发布非法捕捞水产品等典型案例。依托人民法庭延伸宣传触角，利用公园法治文化长廊、村委会宣传橱窗等平台，大力开展以案释法，实现水库周边7个乡镇、43个行政村普法宣传全覆盖。建立镇村联合治理机制，与水库周边村镇开展合作，建立“村内吹哨、法官报到”机制，由包村法官会同村委会、民调组织等，提供法律咨询、诉前化解等服务，将涉环境纠纷从末端治理前移到源头控制，形成“生态司法+”水库环境共建共治新格局，稳控化解水库一级圈退养、高铁噪声污染等纠纷。
三、构建完善法治保水“1+4”工作模式，全面助推区域经济社会高质量发展
密云水库是国内唯一采取围网方式保护的水源保护地，水源保护意义重大。密云法院立足司法职能，积极构建起法治保水“1+4”工作模式，以最严密的法治手段守护密云水库这片净水。具体来说，制定1项制度——《关于进一步加强法治保水的工作意见》，从依法审理涉水纠纷案件、优化工作机制、提升服务保障水平等七个方面提出21项举措。建立4项机制——建立涉水案件专业审判机制、实行跨领域跨区域司法协作机制、推进镇村联合治理机制、完善常态化沟通研讨机制，将“生态优先、绿色发展”理念全面融入审执工作，切实筑牢水库生态安全司法屏障。主动介入，多方联动，依托一站式在线司法确认机制，将涉及310户村民的土地经营权流转纠纷化解在诉前。
坚持能动司法，协调化解，妥善化解毗邻密云水库涉及3个村2000户5000名村民的高尔夫球场占地纠纷，成功腾退土地3000亩，顺利交付当地农村集体经济组织。探索善意文明绿色执行模式，延期执行、灵活执行库区农林发展等案件，妥善执结需要移植树木6000余棵的强制腾退大棚房案件，既充分保障了申请人胜诉权益，又最大限度降低了被执行人的经济损失。对案件审理中发现的水库周边违法建筑拆除、施药不当导致蜜蜂死亡等问题积极建言献策。
水网交织，绿树婆娑，百果飘香，鸢飞鱼跃。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。密云法院将充分发挥司法智慧，建立健全生态环境保护、恢复、利用相结合的司法机制，有效发挥司法在环境保护、治理、惩戒和预防中的功能作用，助力首都生态文明建设不断迈上新台阶，用绿色发展实现人与自然和谐共生。
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