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平安中国
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
走进海南省琼海市博鳌镇沙美村，这个毗邻博鳌亚洲论坛会址的滨海渔村，先后获评“中国美丽休闲乡村”“海南五星级美丽乡村”荣誉称号，是远近闻名的“网红村”。
乡村振兴，治理有效是基础。近年来，沙美村以“民主法治示范村（社区）”建设为抓手，把平安法治融入美丽乡村建设，探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的“四级化事法”，发挥党建引领作用，带动基层群众参与乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”，走出一条新时代乡村治理新路径。
党建引领
过去，当地村民主要依靠农田耕作、内海捕捞为生。村民收入低，村容村貌差，生态遭到破坏，乡村治理面临诸多问题。
“究其原因，主要是村党支部班子弱，村‘两委’班子发挥作用不强。”沙美村党支部书记、主任冯锦锋告诉《法治日报》记者。
2017年，琼海市委、市政府决定在沙美村建设美丽乡村。沙美村下大力气整治基层党建、乡村治理、生态保护等问题，逐渐探索“一强三守两化”（强党建，守住耕地保护底线、守住自然生态底线、守住和谐发展底线，就地城镇化、就地产业化）党建引领乡村振兴的沙美模式，将党建摆在首要位置。
为此，沙美村党支部发出了“美丽家园从我做起”号召，要求支部全体党员从自身做起，班子带头，每一名党员参与，上门宣传动员，主动投身建设，积极整治环境，配合退塘还林。
“美丽乡村建设要依靠党的领导，而加强村级党组织领导，关键是把乡村自治做‘实’、把乡村法治做‘严’、把乡村德治做‘活’。”冯锦锋告诉记者。
工作中，沙美村通过党员中心户（户网格）、村党小组（组网格）、村党支部（村网格）、镇党委（“云管家”）的逐级引领，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，百姓的“急愁难盼”、邻里纠纷得到有效解决，村容村貌焕然一新。
闭环治理
“我们将全村村民进行家庭‘分包’，每名党员负责联系10户至15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次‘包户’家庭，村民有问题可以直接跟我们反映。”提到“四级化事法”，冯锦锋认为首先便是以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。
在沙美村，党员是乡村治理体系的第一级。村党支部精准设立党员中心户（户网格），利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”的优势，随时随地为村民办实事，不能解决的第一时间用手机上报所属党小组。
“我们把党小组作为乡村治理体系的第二级。”冯锦锋表示，全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组，挑选群众基础好的党员担任党小组组长。党小组组长针对上报的问题，通过“智慧沙美”党建系统第一时间受理，急事须到现场处理，缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动乡贤等“面对面”协调，使矛盾不积聚、不过夜。
作为乡村治理的第三级，沙美村在村党支部设立村网格党群服务“一站式”窗口，并依托“智慧沙美”党建系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办，探索推行“一站办理”、“一事一议一决”和村务协商等民主自治新机制，实现难事不出村。
沙美村把镇党委作为乡村治理体系的第四级，建立“博鳌云管家”终极“化事”平台，实现大事不出镇。“云管家”通过服务热线、网上信息平台和“智慧沙美”，对日常一般性事件，第一时间启动联动程序协调处置；对于热点难点问题，联合市镇相关职能部门共同处置。
“‘四级化事法’坚持以党建引领为核心，以实现乡村有效治理为目的，以‘户联系、组协调、村处理、云化解’闭环治理为抓手，构建起全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。”冯锦锋说。
在琼海市司法局支持下，沙美村建成法治文化长廊、法治航船等法治宣传载体，培育“法律明白人”，完善村规民约，引入公共法律服务自助终端机，让当地形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。
乡村善治
“智慧沙美”党建系统融合了党建、旅游、治理等功能，可以第一时间发现并及时处置矛盾纠纷，并无缝对接镇级“云平台”。
这得益于沙美村“四级化事法”将信息技术应用到基层治理中，实现纵向户组村镇四级互联互动，横向整合市镇职能部门，构建“天上有网、地上有格、身边有党”的全方位治理格局。
记者注意到，沙美村“四级化事法”通过“分级化解、各个处置”的方式将大部分矛盾和问题化解在基层，减少基层治理成本的投入，促进基层治理效能提升。
据统计，沙美村真正到达镇党委“云平台”、需要协调市级部门解决的重大问题不到5%。
在美丽乡村建设中，沙美村党员中心户、党小组组长充分运用党建协同机制，发挥自身协调能力，做实做细群众工作，解决美丽乡村民俗风情街项目65亩建设用地的问题，为项目顺利建设夯实群众基础。
“‘四级化事法’从乡贤德治、民主自治、乡村法治‘三治’融合方面着手，扩大了党领导基层治理的群众基础。”沙美村驻村第一书记石豪斯说。
“‘四级化事法’发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥每一名农村党员‘肌体细胞’的职责职能作用，将党建引领渗透到农村基层治理的‘神经末梢’。”石豪斯介绍，沙美村的“四级化事法”得到众多村民点赞，并在2020年年底入选第二批全国乡村治理典型案例。
2021年3月，沙美村荣获“海南省先进民主法治示范村”荣誉称号。
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| “三治”融合绘就美丽乡村新画卷
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| 琼海沙美村“四级化事法”助力乡村治理
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| （ 2022-06-02 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
走进海南省琼海市博鳌镇沙美村，这个毗邻博鳌亚洲论坛会址的滨海渔村，先后获评“中国美丽休闲乡村”“海南五星级美丽乡村”荣誉称号，是远近闻名的“网红村”。
乡村振兴，治理有效是基础。近年来，沙美村以“民主法治示范村（社区）”建设为抓手，把平安法治融入美丽乡村建设，探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的“四级化事法”，发挥党建引领作用，带动基层群众参与乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现“琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇”，走出一条新时代乡村治理新路径。
党建引领
过去，当地村民主要依靠农田耕作、内海捕捞为生。村民收入低，村容村貌差，生态遭到破坏，乡村治理面临诸多问题。
“究其原因，主要是村党支部班子弱，村‘两委’班子发挥作用不强。”沙美村党支部书记、主任冯锦锋告诉《法治日报》记者。
2017年，琼海市委、市政府决定在沙美村建设美丽乡村。沙美村下大力气整治基层党建、乡村治理、生态保护等问题，逐渐探索“一强三守两化”（强党建，守住耕地保护底线、守住自然生态底线、守住和谐发展底线，就地城镇化、就地产业化）党建引领乡村振兴的沙美模式，将党建摆在首要位置。
为此，沙美村党支部发出了“美丽家园从我做起”号召，要求支部全体党员从自身做起，班子带头，每一名党员参与，上门宣传动员，主动投身建设，积极整治环境，配合退塘还林。
“美丽乡村建设要依靠党的领导，而加强村级党组织领导，关键是把乡村自治做‘实’、把乡村法治做‘严’、把乡村德治做‘活’。”冯锦锋告诉记者。
工作中，沙美村通过党员中心户（户网格）、村党小组（组网格）、村党支部（村网格）、镇党委（“云管家”）的逐级引领，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，百姓的“急愁难盼”、邻里纠纷得到有效解决，村容村貌焕然一新。
闭环治理
“我们将全村村民进行家庭‘分包’，每名党员负责联系10户至15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次‘包户’家庭，村民有问题可以直接跟我们反映。”提到“四级化事法”，冯锦锋认为首先便是以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。
在沙美村，党员是乡村治理体系的第一级。村党支部精准设立党员中心户（户网格），利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”的优势，随时随地为村民办实事，不能解决的第一时间用手机上报所属党小组。
“我们把党小组作为乡村治理体系的第二级。”冯锦锋表示，全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组，挑选群众基础好的党员担任党小组组长。党小组组长针对上报的问题，通过“智慧沙美”党建系统第一时间受理，急事须到现场处理，缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动乡贤等“面对面”协调，使矛盾不积聚、不过夜。
作为乡村治理的第三级，沙美村在村党支部设立村网格党群服务“一站式”窗口，并依托“智慧沙美”党建系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办，探索推行“一站办理”、“一事一议一决”和村务协商等民主自治新机制，实现难事不出村。
沙美村把镇党委作为乡村治理体系的第四级，建立“博鳌云管家”终极“化事”平台，实现大事不出镇。“云管家”通过服务热线、网上信息平台和“智慧沙美”，对日常一般性事件，第一时间启动联动程序协调处置；对于热点难点问题，联合市镇相关职能部门共同处置。
“‘四级化事法’坚持以党建引领为核心，以实现乡村有效治理为目的，以‘户联系、组协调、村处理、云化解’闭环治理为抓手，构建起全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。”冯锦锋说。
在琼海市司法局支持下，沙美村建成法治文化长廊、法治航船等法治宣传载体，培育“法律明白人”，完善村规民约，引入公共法律服务自助终端机，让当地形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。
乡村善治
“智慧沙美”党建系统融合了党建、旅游、治理等功能，可以第一时间发现并及时处置矛盾纠纷，并无缝对接镇级“云平台”。
这得益于沙美村“四级化事法”将信息技术应用到基层治理中，实现纵向户组村镇四级互联互动，横向整合市镇职能部门，构建“天上有网、地上有格、身边有党”的全方位治理格局。
记者注意到，沙美村“四级化事法”通过“分级化解、各个处置”的方式将大部分矛盾和问题化解在基层，减少基层治理成本的投入，促进基层治理效能提升。
据统计，沙美村真正到达镇党委“云平台”、需要协调市级部门解决的重大问题不到5%。
在美丽乡村建设中，沙美村党员中心户、党小组组长充分运用党建协同机制，发挥自身协调能力，做实做细群众工作，解决美丽乡村民俗风情街项目65亩建设用地的问题，为项目顺利建设夯实群众基础。
“‘四级化事法’从乡贤德治、民主自治、乡村法治‘三治’融合方面着手，扩大了党领导基层治理的群众基础。”沙美村驻村第一书记石豪斯说。
“‘四级化事法’发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥每一名农村党员‘肌体细胞’的职责职能作用，将党建引领渗透到农村基层治理的‘神经末梢’。”石豪斯介绍，沙美村的“四级化事法”得到众多村民点赞，并在2020年年底入选第二批全国乡村治理典型案例。
2021年3月，沙美村荣获“海南省先进民主法治示范村”荣誉称号。
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