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法律服务·解读
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□ 本报记者 徐鹏
为保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，打造全国乃至国际生态文明高地，近日，青海省第十三届人大常委会第三十次会议通过了《青海省生态环境保护条例》（以下简称《条例》），在这张覆盖72万余平方公里的“生态法网”上，又打了个结实的“绳结”。《条例》共计7章70条，已于5月1日起施行。
强化司法保护加强联防联控
为实现因地制宜、实事求是，《条例》对地方生态环境质量标准、地方生态环境风险管控标准和地方污染物排放标准，规定可以对国家相应标准中未规定的项目作出补充规定，也可以作出更加严格的规定。同时，根据国家主要污染物排放总量控制指标和全省生态环境质量状况以及经济社会发展水平，组织拟订全省主要污染物排放总量控制指标分解落实计划，报省人民政府批准后，由市(州)人民政府组织实施。
针对当前跨区域破坏生态环境问题时有发生的现状，《条例》对环境污染联防联控进行了规定，县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，根据污染防治和生态环境保护需要，建立健全长江、黄河、澜沧江和青海湖流域、柴达木、祁连山等区域协作机制，推行环境污染联防联控。
在强化生态环境司法保护方面，《条例》明确县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，应当与公安机关、人民检察院、人民法院加强协调配合，完善案件移送、证据材料移交接收、案件处理信息通报等行政执法与刑事司法衔接机制。
同时，《条例》鼓励符合法定条件的社会组织依法提起生态环境公益诉讼。县级以上人民政府和有关部门应当为生态环境公益诉讼提供便利条件。
加强区域生态环境保护修复
在保护和改善生态环境部分，《条例》一方面贯彻上位法有关规定，一方面依据青海实际作了相应规定。
《条例》规定，各级人民政府和有关部门应当采取措施加强青藏高原生物多样性保护，对珍稀濒危物种和生物多样性保护优先区域进行重点保护。做好对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。
青海是三江源头，祁连山是西部地区重要生态安全屏障，持续加强相关区域的生态环境保护和修复十分重要。为此，《条例》规定各级人民政府应当加强本行政区域长江、黄河、澜沧江流域和祁连山等区域的生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，优化产业结构和布局，维护生态安全。
《条例》明确，推进绿色矿山建设，严格执行禁止和限制矿山开发的规定，加强对矿山勘查开发活动的监管，开展矿山生态环境保护和综合治理，督促探矿权人、采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任，及时恢复被破坏的生态环境。
为推进国际生态旅游目的地建设，在旅游活动中保护生态环境，《条例》明确规定要引导旅游者、旅游经营者及旅游从业人员和旅游地居民，增强生态环境保护意识，倡导健康、文明、环保的旅游方式。旅游经营者及旅游从业人员在旅游经营活动中应当向旅游者宣传生态环境保护知识，及时劝阻旅游活动中旅游者破坏生态环境的行为。旅游者在旅游活动中应当爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。省人民政府文化和旅游主管部门可以设立旅游不文明行为记录，建立完善旅游者、旅游从业人员不文明旅游行为档案。
实行排污许可加大处罚力度
《条例》规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立健全污染防治管理制度，采取措施防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、温室气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对生态环境的污染和危害。建设项目需要配套建设的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
同时规定，实行排污许可管理制度。依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照排污许可证的要求排放污染物。要建立环境管理台账记录制度，按照排污许可证规定的格式、内容和频次，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量。环境管理台账记录保存期限不得少于五年。
市(州)人民政府生态环境主管部门应当依法确定重点排污单位名录并向社会公布。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用自动监测设备，保证监测设备正常运行，并保存原始监测记录。
对于重污染天气，《条例》规定县级以上人民政府应当依法制定应急预案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布。县级以上人民政府应当依据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。
《条例》明确，禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品和进行农田灌溉时，应当采取有效措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。明确规定，畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。
在法律责任方面，《条例》规定未建立环境管理台账记录制度，或者未按照排污许可证规定记录的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处每次五千元以上二万元以下的罚款。随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令改正，没收违法所得，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。
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| 青海出台条例加固“生态法网”
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| （ 2022-05-29 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 徐鹏
为保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，打造全国乃至国际生态文明高地，近日，青海省第十三届人大常委会第三十次会议通过了《青海省生态环境保护条例》（以下简称《条例》），在这张覆盖72万余平方公里的“生态法网”上，又打了个结实的“绳结”。《条例》共计7章70条，已于5月1日起施行。
强化司法保护加强联防联控
为实现因地制宜、实事求是，《条例》对地方生态环境质量标准、地方生态环境风险管控标准和地方污染物排放标准，规定可以对国家相应标准中未规定的项目作出补充规定，也可以作出更加严格的规定。同时，根据国家主要污染物排放总量控制指标和全省生态环境质量状况以及经济社会发展水平，组织拟订全省主要污染物排放总量控制指标分解落实计划，报省人民政府批准后，由市(州)人民政府组织实施。
针对当前跨区域破坏生态环境问题时有发生的现状，《条例》对环境污染联防联控进行了规定，县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，根据污染防治和生态环境保护需要，建立健全长江、黄河、澜沧江和青海湖流域、柴达木、祁连山等区域协作机制，推行环境污染联防联控。
在强化生态环境司法保护方面，《条例》明确县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，应当与公安机关、人民检察院、人民法院加强协调配合，完善案件移送、证据材料移交接收、案件处理信息通报等行政执法与刑事司法衔接机制。
同时，《条例》鼓励符合法定条件的社会组织依法提起生态环境公益诉讼。县级以上人民政府和有关部门应当为生态环境公益诉讼提供便利条件。
加强区域生态环境保护修复
在保护和改善生态环境部分，《条例》一方面贯彻上位法有关规定，一方面依据青海实际作了相应规定。
《条例》规定，各级人民政府和有关部门应当采取措施加强青藏高原生物多样性保护，对珍稀濒危物种和生物多样性保护优先区域进行重点保护。做好对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。
青海是三江源头，祁连山是西部地区重要生态安全屏障，持续加强相关区域的生态环境保护和修复十分重要。为此，《条例》规定各级人民政府应当加强本行政区域长江、黄河、澜沧江流域和祁连山等区域的生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，优化产业结构和布局，维护生态安全。
《条例》明确，推进绿色矿山建设，严格执行禁止和限制矿山开发的规定，加强对矿山勘查开发活动的监管，开展矿山生态环境保护和综合治理，督促探矿权人、采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任，及时恢复被破坏的生态环境。
为推进国际生态旅游目的地建设，在旅游活动中保护生态环境，《条例》明确规定要引导旅游者、旅游经营者及旅游从业人员和旅游地居民，增强生态环境保护意识，倡导健康、文明、环保的旅游方式。旅游经营者及旅游从业人员在旅游经营活动中应当向旅游者宣传生态环境保护知识，及时劝阻旅游活动中旅游者破坏生态环境的行为。旅游者在旅游活动中应当爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。省人民政府文化和旅游主管部门可以设立旅游不文明行为记录，建立完善旅游者、旅游从业人员不文明旅游行为档案。
实行排污许可加大处罚力度
《条例》规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立健全污染防治管理制度，采取措施防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、温室气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对生态环境的污染和危害。建设项目需要配套建设的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
同时规定，实行排污许可管理制度。依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照排污许可证的要求排放污染物。要建立环境管理台账记录制度，按照排污许可证规定的格式、内容和频次，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量。环境管理台账记录保存期限不得少于五年。
市(州)人民政府生态环境主管部门应当依法确定重点排污单位名录并向社会公布。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用自动监测设备，保证监测设备正常运行，并保存原始监测记录。
对于重污染天气，《条例》规定县级以上人民政府应当依法制定应急预案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布。县级以上人民政府应当依据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。
《条例》明确，禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品和进行农田灌溉时，应当采取有效措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。明确规定，畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。
在法律责任方面，《条例》规定未建立环境管理台账记录制度，或者未按照排污许可证规定记录的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处每次五千元以上二万元以下的罚款。随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令改正，没收违法所得，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。
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