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法学院
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□ 贺恒扬 (重庆市人民检察院党组书记、检察长)
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。我们这个年代是一个改革潮涌，奔腾不息的年代。“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，改革是当代中国最显著的特征之一。检察改革是中国特色社会主义检察制度的自我完善和发展，是司法体制改革的重要方面。改革的目的在于充分释放检察“生产力”，为人民群众提供更多更优法治产品、检察产品，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面不断增长的需要。
近年来，重庆市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和上级决策部署，蹄疾步稳、勇毅笃行，建立了比较完备的司法责任制制度体系，取得了率先完成内设机构改革、设立跨行政区划检察院、认罪认罚从宽制度适用居于全国前列、未成年人检察业务综合办理全覆盖等改革成果，为检察工作自身高质量发展，服务经济社会高质量发展提供了强大动力。
注重从历史经验中汲取智慧和力量以不断开拓前进，是我们党的优良传统和政治优势。回顾改革历程，总结改革经验，查找问题短板，是继续把改革推向前进的有效途径。我们的经验是：
——对标对表中央部署，是保证检察改革正确方向的关键。司法体制改革是全面深化改革的重要突破口，党中央从推进政治体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度勾勒司法体制改革蓝图，作出的“顶层设计”必须不折不扣抓落实。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理“四项改革”，是涉及司法制度的根本变革，我们准确领悟中央精神，保持清醒头脑，坚守政治原则，严格落实刚性要求，确保了改革不变形不走样。
——建立健全制度机制，是推进检察改革的重要抓手。制度机制不健全，是改革的直接动因。我们以最高检《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》为总纲，制定出台规范性文件，形成“1+5+8”司法责任制制度体系，权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制初步建立。围绕改革赋能检察履职，构建为大局服务、为人民司法制度体系，有效发挥“四大检察”职能作用，在保护民营经济高质量发展、服务长江经济带绿色发展、护航成渝地区双城经济圈建设等重大工作中，留下检察印迹、贡献检察力量。
——聚焦解决实际问题，是检察改革取得成效的发力点。问题是改革的先声，改革在不断解决问题中得以深化。我们紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，畅堵点、治痛点、解难点。针对司法办案“放权”、捕诉一体“集权”、认罪认罚“扩权”后，对检察官监督制约有所弱化的问题，制定检察官履职监督办法、司法责任追究办法等制度规范，构建程序、实体、数据三位一体案件管理体系。针对实行检察官员额制后，员额配置与案件数量变化不同步问题，建立检察官员额动态管理、遴选及退出机制，实现“人岗相适、人案相适”的动态平衡。针对长期以来检察人员“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，优化业绩考评办法，发挥考核“指挥棒”作用，有效激发“三类人员”工作积极性。
——坚持科学方法论，是高效有序推进检察改革的“金钥匙”。改革任务复杂繁重，需要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好整体推进和重点突破的关系，发挥好重要领域和关键环节的拉动作用。在司法体制改革中，我们抓实“四项改革”，在“四项改革”中又抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，牵引和推动了整个改革。在具体落实中，既重视部署安排，也重视督导考评，既抓具体任务推进，也抓思想政治工作，确保改革任务推进平稳、队伍思想平稳、检察工作发展平稳。
——坚持开拓创新，是推动检察改革取得突破性进展的“法门”。我们坚持顶层设计和基层探索相结合、重点突破和整体推进相统一、方案制定和督察落实相衔接、改革创新和于法有据相呼应。对于上级文件只有原则性规定，尚无具体细则的，结合实际，敢闯敢试。如长江流域生态保护暴露属地管辖弊端，而铁路运输检察院具有办理跨区域案件的天然优势，便探索将铁路运输检察院改造为两江地区人民检察院，管辖长江、嘉陵江流域跨区域及不宜由属地管辖的生态环境公益诉讼案件，推动跨行政区划检察院改革迈出实质性一步。
回首，是为了更好地出发。检察改革主体框架已经确立，改革成效逐步显现。“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”，改革只有进行时没有完成时。站在新的历史起点上，检察改革的内涵、外延、力度、效应均发生重大变化，需要在巩固已有改革成果基础上，锚定方向、善用智慧、注重方法，接续推动检察改革释放更强动力。
——坚持党的领导。方向至关重要，坚持什么样的改革方向，决定着检察改革的成败。习近平总书记指出：“深化司法体制改革，是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的，就要坚决改；凡是不符合这个方向、不应该改的，就决不能改。”检察机关要始终坚持党的绝对领导，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断发展和完善中国特色社会主义检察制度。
——坚持人民中心。人民立场是党的根本政治立场。人民满意是检察改革成效的最终检验。习近平总书记强调：“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。”检察改革要始终坚持以人民为中心，始终站在人民的立场把握和处理改革中的重大问题，广泛听取人民群众的意见和建议，反映人民群众的意志和呼声，顺应人民群众的愿望和要求，接受人民群众的评判和监督。
——坚持系统观念。检察改革是一个复杂的系统工程，各要素相互依赖、相互影响、相互制约，需要树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、协同性推进。要在总结历史经验的基础上汲取智慧，在立足现实的基点上看清机遇挑战，面向未来绘制新的改革蓝图。对“国之大者”心中有数，具备全新的格局视野，善于从全局谋划一域、以一域服务全局。注重与其他领域改革协调配套、彼此契合、同频共振，保证各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰。
——坚持问题导向。以问题为导向，既是改革经验也是改革方法。通过解决一个个具体问题，不断推动检察制度发展完善。一方面，加强检察改革效果评估，检验改革措施是否落实到位、是否达到预期目标，该补课的补课、该优化的优化。另一方面，结合中央新部署新要求，特别是政法队伍教育整顿暴露出的短板弱项问题，善于用改革的思维、改革的方法破难题、开新局，推动实现高质量发展。
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| 新时代检察改革的经验与启示
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| （ 2022-05-11 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 贺恒扬 (重庆市人民检察院党组书记、检察长)
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。我们这个年代是一个改革潮涌，奔腾不息的年代。“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，改革是当代中国最显著的特征之一。检察改革是中国特色社会主义检察制度的自我完善和发展，是司法体制改革的重要方面。改革的目的在于充分释放检察“生产力”，为人民群众提供更多更优法治产品、检察产品，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面不断增长的需要。
近年来，重庆市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和上级决策部署，蹄疾步稳、勇毅笃行，建立了比较完备的司法责任制制度体系，取得了率先完成内设机构改革、设立跨行政区划检察院、认罪认罚从宽制度适用居于全国前列、未成年人检察业务综合办理全覆盖等改革成果，为检察工作自身高质量发展，服务经济社会高质量发展提供了强大动力。
注重从历史经验中汲取智慧和力量以不断开拓前进，是我们党的优良传统和政治优势。回顾改革历程，总结改革经验，查找问题短板，是继续把改革推向前进的有效途径。我们的经验是：
——对标对表中央部署，是保证检察改革正确方向的关键。司法体制改革是全面深化改革的重要突破口，党中央从推进政治体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度勾勒司法体制改革蓝图，作出的“顶层设计”必须不折不扣抓落实。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理“四项改革”，是涉及司法制度的根本变革，我们准确领悟中央精神，保持清醒头脑，坚守政治原则，严格落实刚性要求，确保了改革不变形不走样。
——建立健全制度机制，是推进检察改革的重要抓手。制度机制不健全，是改革的直接动因。我们以最高检《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》为总纲，制定出台规范性文件，形成“1+5+8”司法责任制制度体系，权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制初步建立。围绕改革赋能检察履职，构建为大局服务、为人民司法制度体系，有效发挥“四大检察”职能作用，在保护民营经济高质量发展、服务长江经济带绿色发展、护航成渝地区双城经济圈建设等重大工作中，留下检察印迹、贡献检察力量。
——聚焦解决实际问题，是检察改革取得成效的发力点。问题是改革的先声，改革在不断解决问题中得以深化。我们紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，畅堵点、治痛点、解难点。针对司法办案“放权”、捕诉一体“集权”、认罪认罚“扩权”后，对检察官监督制约有所弱化的问题，制定检察官履职监督办法、司法责任追究办法等制度规范，构建程序、实体、数据三位一体案件管理体系。针对实行检察官员额制后，员额配置与案件数量变化不同步问题，建立检察官员额动态管理、遴选及退出机制，实现“人岗相适、人案相适”的动态平衡。针对长期以来检察人员“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，优化业绩考评办法，发挥考核“指挥棒”作用，有效激发“三类人员”工作积极性。
——坚持科学方法论，是高效有序推进检察改革的“金钥匙”。改革任务复杂繁重，需要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好整体推进和重点突破的关系，发挥好重要领域和关键环节的拉动作用。在司法体制改革中，我们抓实“四项改革”，在“四项改革”中又抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，牵引和推动了整个改革。在具体落实中，既重视部署安排，也重视督导考评，既抓具体任务推进，也抓思想政治工作，确保改革任务推进平稳、队伍思想平稳、检察工作发展平稳。
——坚持开拓创新，是推动检察改革取得突破性进展的“法门”。我们坚持顶层设计和基层探索相结合、重点突破和整体推进相统一、方案制定和督察落实相衔接、改革创新和于法有据相呼应。对于上级文件只有原则性规定，尚无具体细则的，结合实际，敢闯敢试。如长江流域生态保护暴露属地管辖弊端，而铁路运输检察院具有办理跨区域案件的天然优势，便探索将铁路运输检察院改造为两江地区人民检察院，管辖长江、嘉陵江流域跨区域及不宜由属地管辖的生态环境公益诉讼案件，推动跨行政区划检察院改革迈出实质性一步。
回首，是为了更好地出发。检察改革主体框架已经确立，改革成效逐步显现。“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”，改革只有进行时没有完成时。站在新的历史起点上，检察改革的内涵、外延、力度、效应均发生重大变化，需要在巩固已有改革成果基础上，锚定方向、善用智慧、注重方法，接续推动检察改革释放更强动力。
——坚持党的领导。方向至关重要，坚持什么样的改革方向，决定着检察改革的成败。习近平总书记指出：“深化司法体制改革，是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的，就要坚决改；凡是不符合这个方向、不应该改的，就决不能改。”检察机关要始终坚持党的绝对领导，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，不断发展和完善中国特色社会主义检察制度。
——坚持人民中心。人民立场是党的根本政治立场。人民满意是检察改革成效的最终检验。习近平总书记强调：“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了。”检察改革要始终坚持以人民为中心，始终站在人民的立场把握和处理改革中的重大问题，广泛听取人民群众的意见和建议，反映人民群众的意志和呼声，顺应人民群众的愿望和要求，接受人民群众的评判和监督。
——坚持系统观念。检察改革是一个复杂的系统工程，各要素相互依赖、相互影响、相互制约，需要树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、协同性推进。要在总结历史经验的基础上汲取智慧，在立足现实的基点上看清机遇挑战，面向未来绘制新的改革蓝图。对“国之大者”心中有数，具备全新的格局视野，善于从全局谋划一域、以一域服务全局。注重与其他领域改革协调配套、彼此契合、同频共振，保证各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在改革成效上相得益彰。
——坚持问题导向。以问题为导向，既是改革经验也是改革方法。通过解决一个个具体问题，不断推动检察制度发展完善。一方面，加强检察改革效果评估，检验改革措施是否落实到位、是否达到预期目标，该补课的补课、该优化的优化。另一方面，结合中央新部署新要求，特别是政法队伍教育整顿暴露出的短板弱项问题，善于用改革的思维、改革的方法破难题、开新局，推动实现高质量发展。
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