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法治调研
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2021年4月，习近平总书记视察广西桂林时指出，桂林是一座山水甲天下的旅游名城。这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。
一年来，桂林市政法系统知责尽责、知重负重，持续深入实施“六大提升工程”，以政法工作高质量发展全力服务保障打造桂林世界级旅游城市。
一、实施风险防范能力提升工程，营造和谐稳定的政治社会环境
安全稳定是发展的基础，打造世界级旅游城市，首先必须确保社会大局安全稳定。政法工作就是要守底线、做压舱石，政法战线坚持底线思维，就是要凡事从最坏处着想、朝最好处努力，打有准备、有把握之仗。今年是党的二十大召开之年，维护国家政治安全和社会稳定是重大政治任务。桂林市政法系统坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展维护国家政治安全专项行动、社会涉稳问题专项治理、信访积案化解和重复信访治理等专项工作，把防范化解重大风险作为主攻方向，严密防范政治安全风险、暴恐风险、社会稳定风险、经济安全风险、公共安全风险、网络安全风险，切实全面提升风险防范能力，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住安全底线。
二、实施治安环境提升工程，营造最具安全感的人文旅游环境
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。安全是世界级旅游城市建设的软实力，治安环境是影响一个地区旅游环境和社会环境的重要因素，更是旅游指数的重要指标。桂林市政法系统坚持以“让市民和游客安心、舒心、放心”为目标，重点打好现行案件侦破速度仗、治安乱点整治仗、电信网络诈骗犯罪综合治理仗、全民禁毒仗、扫黑除恶持久仗、文化传承保护仗“六场硬仗”，加快完善立体化、信息化治安防控体系，不断提高动态环境下社会治安的控制力，全方位守护群众平安、保障群众权益，着力打造最具安全感的世界级旅游城市。
三、实施法治化营商环境提升工程，营造一流的法治化营商环境
打造世界级旅游城市，一流的法治化营商环境是重要保障。桂林市政法系统全力服务桂林经济社会高质量发展。
一是强化服务理念，营造优质高效的服务环境。深入实施《桂林市政法系统优化法治化营商环境实施办法》，认真组织落实政法单位企业接待日、涉企案件督办等系列机制，持续深化“放管服”改革，畅通案件化解渠道，主动贴上去、走进去为企业服务。
二是强化依法保护，营造公开透明、可预期的法治环境。贯彻落实宽严相济刑事政策、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度等，依法慎用拘留、逮捕、查封、扣押、冻结等强制措施，依法平等保护各类市场主体合法权益。
三是强化依法打击，营造安全稳定的发展环境。依法严惩侵犯企业经营者人身权利、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、破坏营商环境和损害投资者合法权益的违法犯罪。
四、实施保护生态环境能力提升工程，营造良好的生态环境
漓江是世界最美河流之一，是桂林山水之魂。要保护好漓江、保护好桂林山水，当好保护桂林山水的“二郎神”。桂林市政法系统持续强化生态环境的法治保障、打击治理和司法保护，全面守护绿水青山。
一是健全生态环境法治保障机制。充分发挥漓江生态保护司法保障服务联动机制的作用，完善漓江流域生态环境受损举报联动平台，深化“河（湖、林、田）长+检察长”生态环境治理协作机制，服务保障绿色发展。
二是健全常态化打击治理工作机制。强化漓江流域生态保护人民法庭、检察官办公室职能作用，筹备组建市公安局生态环境保护分局，建立村辅警、村党组织书记、村委委员组成的基层环境保护工作队伍，加强生态环境领域行政执法和刑事司法力度，依法严惩污染环境、破坏环境犯罪行为。
三是健全生态环境法律监督机制。强化生态环境领域法律监督，强化公益诉讼、检察建议、纠正违法、督促起诉等监督方式的运用，织密法治保护网络，维护生态环境安全。
五、实施基层社会治理提升工程，营造和谐社会环境
社会治理的重心和根基都在基层，世界级旅游城市必须建立一整套与之相匹配的现代化基层社会治理体系。桂林市政法系统全面筑牢市域、基层、网格三道基层治理防线，以基层善治激发基层活力。
做强市域社会治理。持续推进市域社会治理现代化建设试点工作，不断加强市域统筹协调功能，确保重大风险防控化解在市域。
做实基层治理。开展全市政法系统基层基础建设提升三年攻坚行动，推进“三官一律”“一村一辅警”高标准配备工作，加快县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心（站、点）建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实打牢基层基础。
做细网格治理。完善网格服务管理配套机制，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事致知”的要求，结合城乡不同特点，加强分类指导，规范化、差异化建设网格，将老党员、复退军人、村两委干部、法律明白人、乡村振兴工作队员等群体融入综治网格，形成“一网统筹、事事入格”的大网格。依托网格化大数据信息推送和网格微信群体系，高标准做好常态化疫情防控工作。将城乡网格打造成为发现安全隐患、化解矛盾纠纷、疫情联防联控、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。
六、实施队伍素能提升工程，锻造一支符合世界级旅游城市形象的过硬政法铁军
服务保障桂林打造世界级旅游城市，核心在人，关键在作风，必须具备一支与之国际形象相匹配的政法铁军。桂林市政法系统始终坚持目标导向、问题导向、群众导向，巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，强化政治建警、从严治警、素质强警、作风塑警，深入开展政法队伍政治建设、党建工作、思想教育、纪律作风“四大再提升行动”，大力实施关爱暖警工程，进一步加强政法队伍纪律作风，进一步提升执法司法公信力，努力打造一支忠诚干净担当的新时代桂林政法铁军。
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| 全力护航打造世界级旅游城市
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| （ 2022-05-09 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 周卉
广西壮族自治区桂林市委常委、政法委书记 |
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2021年4月，习近平总书记视察广西桂林时指出，桂林是一座山水甲天下的旅游名城。这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。
一年来，桂林市政法系统知责尽责、知重负重，持续深入实施“六大提升工程”，以政法工作高质量发展全力服务保障打造桂林世界级旅游城市。
一、实施风险防范能力提升工程，营造和谐稳定的政治社会环境
安全稳定是发展的基础，打造世界级旅游城市，首先必须确保社会大局安全稳定。政法工作就是要守底线、做压舱石，政法战线坚持底线思维，就是要凡事从最坏处着想、朝最好处努力，打有准备、有把握之仗。今年是党的二十大召开之年，维护国家政治安全和社会稳定是重大政治任务。桂林市政法系统坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展维护国家政治安全专项行动、社会涉稳问题专项治理、信访积案化解和重复信访治理等专项工作，把防范化解重大风险作为主攻方向，严密防范政治安全风险、暴恐风险、社会稳定风险、经济安全风险、公共安全风险、网络安全风险，切实全面提升风险防范能力，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住安全底线。
二、实施治安环境提升工程，营造最具安全感的人文旅游环境
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。安全是世界级旅游城市建设的软实力，治安环境是影响一个地区旅游环境和社会环境的重要因素，更是旅游指数的重要指标。桂林市政法系统坚持以“让市民和游客安心、舒心、放心”为目标，重点打好现行案件侦破速度仗、治安乱点整治仗、电信网络诈骗犯罪综合治理仗、全民禁毒仗、扫黑除恶持久仗、文化传承保护仗“六场硬仗”，加快完善立体化、信息化治安防控体系，不断提高动态环境下社会治安的控制力，全方位守护群众平安、保障群众权益，着力打造最具安全感的世界级旅游城市。
三、实施法治化营商环境提升工程，营造一流的法治化营商环境
打造世界级旅游城市，一流的法治化营商环境是重要保障。桂林市政法系统全力服务桂林经济社会高质量发展。
一是强化服务理念，营造优质高效的服务环境。深入实施《桂林市政法系统优化法治化营商环境实施办法》，认真组织落实政法单位企业接待日、涉企案件督办等系列机制，持续深化“放管服”改革，畅通案件化解渠道，主动贴上去、走进去为企业服务。
二是强化依法保护，营造公开透明、可预期的法治环境。贯彻落实宽严相济刑事政策、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度等，依法慎用拘留、逮捕、查封、扣押、冻结等强制措施，依法平等保护各类市场主体合法权益。
三是强化依法打击，营造安全稳定的发展环境。依法严惩侵犯企业经营者人身权利、侵犯知识产权、扰乱市场秩序、破坏营商环境和损害投资者合法权益的违法犯罪。
四、实施保护生态环境能力提升工程，营造良好的生态环境
漓江是世界最美河流之一，是桂林山水之魂。要保护好漓江、保护好桂林山水，当好保护桂林山水的“二郎神”。桂林市政法系统持续强化生态环境的法治保障、打击治理和司法保护，全面守护绿水青山。
一是健全生态环境法治保障机制。充分发挥漓江生态保护司法保障服务联动机制的作用，完善漓江流域生态环境受损举报联动平台，深化“河（湖、林、田）长+检察长”生态环境治理协作机制，服务保障绿色发展。
二是健全常态化打击治理工作机制。强化漓江流域生态保护人民法庭、检察官办公室职能作用，筹备组建市公安局生态环境保护分局，建立村辅警、村党组织书记、村委委员组成的基层环境保护工作队伍，加强生态环境领域行政执法和刑事司法力度，依法严惩污染环境、破坏环境犯罪行为。
三是健全生态环境法律监督机制。强化生态环境领域法律监督，强化公益诉讼、检察建议、纠正违法、督促起诉等监督方式的运用，织密法治保护网络，维护生态环境安全。
五、实施基层社会治理提升工程，营造和谐社会环境
社会治理的重心和根基都在基层，世界级旅游城市必须建立一整套与之相匹配的现代化基层社会治理体系。桂林市政法系统全面筑牢市域、基层、网格三道基层治理防线，以基层善治激发基层活力。
做强市域社会治理。持续推进市域社会治理现代化建设试点工作，不断加强市域统筹协调功能，确保重大风险防控化解在市域。
做实基层治理。开展全市政法系统基层基础建设提升三年攻坚行动，推进“三官一律”“一村一辅警”高标准配备工作，加快县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心（站、点）建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实打牢基层基础。
做细网格治理。完善网格服务管理配套机制，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事致知”的要求，结合城乡不同特点，加强分类指导，规范化、差异化建设网格，将老党员、复退军人、村两委干部、法律明白人、乡村振兴工作队员等群体融入综治网格，形成“一网统筹、事事入格”的大网格。依托网格化大数据信息推送和网格微信群体系，高标准做好常态化疫情防控工作。将城乡网格打造成为发现安全隐患、化解矛盾纠纷、疫情联防联控、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。
六、实施队伍素能提升工程，锻造一支符合世界级旅游城市形象的过硬政法铁军
服务保障桂林打造世界级旅游城市，核心在人，关键在作风，必须具备一支与之国际形象相匹配的政法铁军。桂林市政法系统始终坚持目标导向、问题导向、群众导向，巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，强化政治建警、从严治警、素质强警、作风塑警，深入开展政法队伍政治建设、党建工作、思想教育、纪律作风“四大再提升行动”，大力实施关爱暖警工程，进一步加强政法队伍纪律作风，进一步提升执法司法公信力，努力打造一支忠诚干净担当的新时代桂林政法铁军。
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