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法治调研
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常态化疫情防控以来，湖南省怀化市坚决贯彻落实中央、省委决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇。面对3月17日怀化主城区突如其来的新冠肺炎疫情，怀化市委、市政府充分发挥基层社会治理优势，迅速启动疫情防控机制，实施精准高效防控阻击，用10天时间取得了“疫情外溢有效管控、病例有效医治、社会面传播基本控制、生产生活秩序有序恢复”的阶段性成效，为依托社会治理进一步做好常态化疫情防控积累了实战经验。
一、坚持党建引领网格，推动防控力量向一线整合
疫情防控是一项综合工程，必须紧密依靠群众、发动群众，解决力量不足的难题。在这次疫情防控阻击战中，怀化坚持把支部建在防疫一线，借助“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台，建立健全高效联防联控机制。
为建强一线党建堡垒，怀化建立了以防疫指挥部为“作战中枢”，社区疫情防控临时党支部为作战单元的扁平化指令响应机制，第一时间成立了65个社区疫情防控临时党支部，由市直后盾单位主要负责人和主城区联点领导分别担任党支部书记、副书记，统筹协调社区疫情防控工作。
为构建网格实战体系，怀化根据疫情防控需要，将主城区8个街道、65个社区划分为65个一级社区网格、256个二级片区网格、2760个三级微网格。三级社区网格长分别由市直后盾单位“一把手”、市直后盾单位其他班子成员、街道社区干部担任，确保防疫一线各层级实战网格的高效有序联动。
为充分整合网格防控力量，怀化市区两级下派5265名干部包保联系社区（村），与1120名基层网格员一并编入网格，制定《怀化市直后盾单位包保工作方案》。
二、坚持大数据精准摸排，提升防控科学化精细化水平
加强大数据分析和应用，是快速打赢疫情防控阻击战的关键。为此，怀化充分整合综治、公安、疾控等部门数据资源，发挥大数据在疫情防控中的基础支撑作用，实施精准信息摸排和流调溯源。
为多轨分析查清患者轨迹，怀化建立了流调专班，依托专技手段，对确诊患者各类图侦轨迹、车辆轨迹等数据进行并联分析，以准确定位关联风险点。
为实现四方联动查人员，怀化构建了“公安+大数据+疾控+地方”四方联动工作机制，推动疾控与公安流调数据信息共享，排查确诊患者疑似接触人员。
为实现逐户上门查信息，怀化采取“楼栋长+包保单位干部（志愿者）”模式，组织工作组开展“敲门行动”，以网格、楼栋为单位，逐户上门排查登记，建立健全网格住户花名册，全面实现人口信息、流动轨迹、核酸检测、红黄码隔离“四个精准”。
三、坚持分区分级差异化精准防控，以最小代价实现最大的防控效果
在这次疫情防控中，怀化充分运用立体化、信息化社会治安防控体系建设成果，累计出动封控警力2.1万余人次、群防群治力量近21万人次，迅速阻断疫情传播渠道，通过分区分级差异化精准防控，实现了以最小代价实现最大防控效果。
为铸牢城区“铁桶阵”，怀化创新建立了“大中小”三级铁桶防控模式，整个主城区铸造“大铁桶”，8个街道铸造“中铁桶”，17个封控区、6个管控区和476个核酸检测点、26个隔离场所铸造“小铁桶”，部署警力进行社会面动态管控，办理干扰疫情防控案件，构建起大桶套小桶、桶桶相对隔绝的防控格局。
为守好交通“护城河”，怀化深化运用安保“护城河”经验，在主城区出入口设置卡点，在城区设置交通管制执勤点、流动执勤组，部署警力，严格24小时全封闭管制。
为织密社区“防控网”，怀化聚焦1152个24小时值守卡点、包保居家隔离人员等重点防控任务，动员党员志愿者、楼栋长、物业人员等担任四级网格员，就地就近参与值班值守、封控管理、应急处置、包保服务等任务。
四、坚持暖民心安民心，全力做好做优疫情服务保障工作
常态化疫情防控不是孤立的政策，而是一套复杂的运行体系，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法，阻碍正常的经济社会秩序，又不能不当放松防控导致前功尽弃。面对新冠肺炎疫情，如何高效精准推进防控工作，又尽可能确保生产生活的规范有序，是摆在我们面前的一道考题。对此，怀化通过建立健全“微网格+服务”的机制，以确保防控、生活保障的规范有序，避免因疫情防控给人民群众带来生产生活上的不便。
为高效开展“微网格+核酸检测服务”，怀化围绕城区476个核酸检测点，累计组织约2.4万余名微网格的党员志愿者、物业人员、楼栋长等，负责秩序维护、信息摸排、政策宣传等工作，高效保障完成6轮平均70余万人次的核酸采样任务，确保每一轮核酸检测不落一户、不漏一人。
为暖心开展“微网格+便民服务”，采取“线上+线下”模式，开通24小时政府救助热线，建立“群众点单、网格派单、网格员（志愿者）接单”的便民服务机制，做到全员在线、全时响应、全程服务。
为有序开展“微网格+复工复产服务”，怀化积极推进部门、社区职能联动，为网格内企业、单位和群众复工复产提供“一对一”靠前服务。针对复工复产后，各类矛盾纠纷增加的风险压力，依托访源、诉源、警源“三源共治”平台，大力运用“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”机制，依法化解涉疫矛盾纠纷。
4月17日，怀化本轮疫情最后一名确诊患者出院，实现了确诊病例“清零”。回顾这场战“疫”，我们可以肯定地说，我们有基础、有条件、有能力实现“动态清零”，并获得最终胜利。当然，也需要看到，常态化疫情防控是一项艰巨繁重又需要持久坚持的工作，必须做好充分的思想准备和工作准备。
当前，我国仍处于疫情防控吃劲的关键时期，我们尤需坚定信心、迎难而上，严格落实好常态化疫情防控各项举措，决不能让来之不易的疫情防控成果付诸东流。必须按照党中央的统一决策部署，凝心聚力，攻坚克难，完善常态化疫情防控和突发疫情应急处置机制，紧密依靠群众、发动群众，建立健全高效联防联控机制，建立健全“微网格+服务”机制，充分整合综治、公安、疾控等部门数据资源，实行分区分级差异化精准防控，第一时间阻断病毒传播扩散，阻断疫情风险外溢，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度保障、服务民生，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。
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| 快速精准推进疫情防控工作
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| （ 2022-04-25 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王建球
湖南省怀化市委副书记、政法委书记
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常态化疫情防控以来，湖南省怀化市坚决贯彻落实中央、省委决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇。面对3月17日怀化主城区突如其来的新冠肺炎疫情，怀化市委、市政府充分发挥基层社会治理优势，迅速启动疫情防控机制，实施精准高效防控阻击，用10天时间取得了“疫情外溢有效管控、病例有效医治、社会面传播基本控制、生产生活秩序有序恢复”的阶段性成效，为依托社会治理进一步做好常态化疫情防控积累了实战经验。
一、坚持党建引领网格，推动防控力量向一线整合
疫情防控是一项综合工程，必须紧密依靠群众、发动群众，解决力量不足的难题。在这次疫情防控阻击战中，怀化坚持把支部建在防疫一线，借助“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台，建立健全高效联防联控机制。
为建强一线党建堡垒，怀化建立了以防疫指挥部为“作战中枢”，社区疫情防控临时党支部为作战单元的扁平化指令响应机制，第一时间成立了65个社区疫情防控临时党支部，由市直后盾单位主要负责人和主城区联点领导分别担任党支部书记、副书记，统筹协调社区疫情防控工作。
为构建网格实战体系，怀化根据疫情防控需要，将主城区8个街道、65个社区划分为65个一级社区网格、256个二级片区网格、2760个三级微网格。三级社区网格长分别由市直后盾单位“一把手”、市直后盾单位其他班子成员、街道社区干部担任，确保防疫一线各层级实战网格的高效有序联动。
为充分整合网格防控力量，怀化市区两级下派5265名干部包保联系社区（村），与1120名基层网格员一并编入网格，制定《怀化市直后盾单位包保工作方案》。
二、坚持大数据精准摸排，提升防控科学化精细化水平
加强大数据分析和应用，是快速打赢疫情防控阻击战的关键。为此，怀化充分整合综治、公安、疾控等部门数据资源，发挥大数据在疫情防控中的基础支撑作用，实施精准信息摸排和流调溯源。
为多轨分析查清患者轨迹，怀化建立了流调专班，依托专技手段，对确诊患者各类图侦轨迹、车辆轨迹等数据进行并联分析，以准确定位关联风险点。
为实现四方联动查人员，怀化构建了“公安+大数据+疾控+地方”四方联动工作机制，推动疾控与公安流调数据信息共享，排查确诊患者疑似接触人员。
为实现逐户上门查信息，怀化采取“楼栋长+包保单位干部（志愿者）”模式，组织工作组开展“敲门行动”，以网格、楼栋为单位，逐户上门排查登记，建立健全网格住户花名册，全面实现人口信息、流动轨迹、核酸检测、红黄码隔离“四个精准”。
三、坚持分区分级差异化精准防控，以最小代价实现最大的防控效果
在这次疫情防控中，怀化充分运用立体化、信息化社会治安防控体系建设成果，累计出动封控警力2.1万余人次、群防群治力量近21万人次，迅速阻断疫情传播渠道，通过分区分级差异化精准防控，实现了以最小代价实现最大防控效果。
为铸牢城区“铁桶阵”，怀化创新建立了“大中小”三级铁桶防控模式，整个主城区铸造“大铁桶”，8个街道铸造“中铁桶”，17个封控区、6个管控区和476个核酸检测点、26个隔离场所铸造“小铁桶”，部署警力进行社会面动态管控，办理干扰疫情防控案件，构建起大桶套小桶、桶桶相对隔绝的防控格局。
为守好交通“护城河”，怀化深化运用安保“护城河”经验，在主城区出入口设置卡点，在城区设置交通管制执勤点、流动执勤组，部署警力，严格24小时全封闭管制。
为织密社区“防控网”，怀化聚焦1152个24小时值守卡点、包保居家隔离人员等重点防控任务，动员党员志愿者、楼栋长、物业人员等担任四级网格员，就地就近参与值班值守、封控管理、应急处置、包保服务等任务。
四、坚持暖民心安民心，全力做好做优疫情服务保障工作
常态化疫情防控不是孤立的政策，而是一套复杂的运行体系，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法，阻碍正常的经济社会秩序，又不能不当放松防控导致前功尽弃。面对新冠肺炎疫情，如何高效精准推进防控工作，又尽可能确保生产生活的规范有序，是摆在我们面前的一道考题。对此，怀化通过建立健全“微网格+服务”的机制，以确保防控、生活保障的规范有序，避免因疫情防控给人民群众带来生产生活上的不便。
为高效开展“微网格+核酸检测服务”，怀化围绕城区476个核酸检测点，累计组织约2.4万余名微网格的党员志愿者、物业人员、楼栋长等，负责秩序维护、信息摸排、政策宣传等工作，高效保障完成6轮平均70余万人次的核酸采样任务，确保每一轮核酸检测不落一户、不漏一人。
为暖心开展“微网格+便民服务”，采取“线上+线下”模式，开通24小时政府救助热线，建立“群众点单、网格派单、网格员（志愿者）接单”的便民服务机制，做到全员在线、全时响应、全程服务。
为有序开展“微网格+复工复产服务”，怀化积极推进部门、社区职能联动，为网格内企业、单位和群众复工复产提供“一对一”靠前服务。针对复工复产后，各类矛盾纠纷增加的风险压力，依托访源、诉源、警源“三源共治”平台，大力运用“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”机制，依法化解涉疫矛盾纠纷。
4月17日，怀化本轮疫情最后一名确诊患者出院，实现了确诊病例“清零”。回顾这场战“疫”，我们可以肯定地说，我们有基础、有条件、有能力实现“动态清零”，并获得最终胜利。当然，也需要看到，常态化疫情防控是一项艰巨繁重又需要持久坚持的工作，必须做好充分的思想准备和工作准备。
当前，我国仍处于疫情防控吃劲的关键时期，我们尤需坚定信心、迎难而上，严格落实好常态化疫情防控各项举措，决不能让来之不易的疫情防控成果付诸东流。必须按照党中央的统一决策部署，凝心聚力，攻坚克难，完善常态化疫情防控和突发疫情应急处置机制，紧密依靠群众、发动群众，建立健全高效联防联控机制，建立健全“微网格+服务”机制，充分整合综治、公安、疾控等部门数据资源，实行分区分级差异化精准防控，第一时间阻断病毒传播扩散，阻断疫情风险外溢，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度保障、服务民生，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。
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