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经济法治
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□ 本报记者 侯建斌
国研经济研究院与中国经济时报近日联合发布《中国智能交通产业生态发展战略研究》（以下简称《报告》）。《报告》认为，未来一段时间，智能交通将是我国扩大新型基础设施建设和投资、加快数字经济向智能经济升级发展的关键动力。
《报告》建议，在我国智能交通产业生态的构建中，要发挥自动驾驶技术平台企业的引领作用。支持我国智能交通龙头企业、技术体系“走出去”发展。将我国超大规模市场优势、制造业产业体系优势、智能交通产业生态完整性优势结合起来，形成我国智能交通参与国际竞争的综合优势。
业内专家认为，构建我国智能交通产业生态的关键，是要做好技术创新和制度创新。
产业化进程进一步提速
这几年，智能网联汽车支持政策接踵而至，国内智能网联汽车行业迎来快速发展期。
2018年4月，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。同年12月，工业和信息化部印发《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》。2019年9月，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区正式揭牌。2020年，《智能汽车创新发展战略》印发。2021年，《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》和《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》相继发布。
据初步统计，有27个省（市）出台管理细则，建设16家智能网联汽车测试示范区，开放3500多公里测试道路，发放700余张测试牌照，道路测试总里程超过700万公里。
工信部有关负责人此前透露，在道路测试基础上，上海、北京、武汉、广州、深圳、长沙、重庆、海南、沧州等地已探索开展智能网联汽车自动驾驶功能示范应用，涉及乘用车载人、商用车载货等。
如今，自动驾驶出租车正在成为我国大城市一种新的出行方式。《报告》调研发现，“萝卜快跑”在北京亦庄载人测试示范运营的半年时间内，车辆数量、站点密度、订单密度增长超过50％，单车日均完单峰值达28单。“萝卜快跑”订单总数已超过全球自动驾驶领军企业Waymo。
这充分体现出，我国超大规模市场优势对智能交通发展的关键支撑作用。国务院发展研究中心研究员余斌指出，我国具备加快智能交通产业发展的多方面有利条件，现代化交通基础设施网络处于领先地位，智能交通相关技术研发水平也已进入全球第一方阵。
得益于5G、自动驾驶、车路协同等技术，我国智能交通将进入大规模商业化阶段。《报告》预计，到2035年，我国智能交通产业生态将保持全球领先水平。其中，智能网联新能源汽车居于汽车生产销售主导地位，以车路协同为基础的高水平自动驾驶服务基本普及，大城市交通拥堵得以根本缓解。
与智慧城市建设协调发展
《报告》披露，预计到“十四五”末，智能网联汽车成为汽车消费升级的主流，L4级以上自动驾驶汽车实现量产并形成重要的中高档乘用车细分市场，一批具有自动驾驶辅助功能的智慧高速公路和城市快速路建成投用，基于自动驾驶技术的出行服务遍及大城市和主要旅游城市，绿色低碳共享出行消费理念得到普遍接纳，智能交通进入全面普及阶段。
“智能交通与智慧城市体系建设需要协调发展。”中国信息通信科技集团副总经理、专家委主任，无线移动通信国家重点实验室主任陈山枝说，在“双智”城市发展中，数字化、智能化、网联化已成为重要驱动力，而智慧城市的实现也依赖于智慧交通基础设施的布局。
比如，作为自动驾驶基础设施的“智慧道路”建设。高水平的自动驾驶离不开智慧化的行驶环境、辅助设施，将推动市政建设行业形态演进。《报告》建议，以道路和路口为基本单元，一体部署智能信号灯控制系统、路面传感器、监控识别装置等各类智慧化设施，并通过路侧单元（RSU）、智慧杆桩等集成化设备，实现与移动通信网络、智慧建筑共建共享，融入智慧城市建设运行体系。
同时，保障智能交通体系运行的大容量通信网络运营。《报告》指出，“车联网”需要以大容量移动通信网络为基础，实现安全稳定的实时交互功能。为此需要开设专用频段，建设或升级交通专用通信网络，形成移动通信服务的细分市场。
在陈山枝看来，中国将走出一条与发达国家不一样的“智能网联与智慧城市”的发展模式：通过高科技企业实践，走出“聪明的车+智慧的路+协同的云”的车路云协同发展模式，支撑我国汽车产业和智慧城市的变革，并将培育出新业态、新商业模式。
完善智能交通监管机制
记者注意到，针对智能交通产业生态高质量发展，《报告》提出多项政策建议。
比如，加强交通运输、公安交管、科技、能源、城建等主管部门协调配合，推动完善智能交通行业发展顶层设计，进一步明确各部门职责分工，促进各部门制定的技术标准无缝衔接。针对自动驾驶技术特点，在安全可靠前提下逐步解除自动驾驶技术应用面临的体制机制障碍，推动修改有关法律法规、技术准入条件，合理界定机动车驾驶安全责任，在部分地区先行先试后加快实现无人驾驶汽车规模化商用。
同时，完善智能交通安全监管机制。加强道路安全、信息安全、环境安全、技术和产业安全等相应监管部门协调，统筹开展智能交通领域安全监管体系建设，更好发挥领军企业、行业自律组织在安全体系建设中的主体作用，将一部分经过检验的企业安全生产标准、安全保障技术手段上升为行业标准。
在国家智能交通系统工程技术研究中心首席科学家王笑京看来，智能交通驶上新发展快车道，将为交通基础设施智能化、交通发展模式绿色化、交通运行自动化和交通出行人性化等方面提供强力支持，并给社会带来生产和生活方式的极大改变。
王笑京同时表示，智能交通发展要与社会和经济发展相协调，充分发挥企业主体作用，综合考虑技术实用性和商业化效益，形成可持续发展的产业生态。
余斌认为，构建我国智能交通产业生态，关键要做好技术创新和制度创新，做好有效市场和有为政府的结合，厘清不同主体间的权责边界，充分调动头部企业和各方面的积极性。
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| 中国智能交通产业生态发展战略研究报告发布 专家认为
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| 构建智能交通产业生态关键要靠技术和制度创新
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| （ 2022-04-22 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 侯建斌
国研经济研究院与中国经济时报近日联合发布《中国智能交通产业生态发展战略研究》（以下简称《报告》）。《报告》认为，未来一段时间，智能交通将是我国扩大新型基础设施建设和投资、加快数字经济向智能经济升级发展的关键动力。
《报告》建议，在我国智能交通产业生态的构建中，要发挥自动驾驶技术平台企业的引领作用。支持我国智能交通龙头企业、技术体系“走出去”发展。将我国超大规模市场优势、制造业产业体系优势、智能交通产业生态完整性优势结合起来，形成我国智能交通参与国际竞争的综合优势。
业内专家认为，构建我国智能交通产业生态的关键，是要做好技术创新和制度创新。
产业化进程进一步提速
这几年，智能网联汽车支持政策接踵而至，国内智能网联汽车行业迎来快速发展期。
2018年4月，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。同年12月，工业和信息化部印发《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》。2019年9月，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区正式揭牌。2020年，《智能汽车创新发展战略》印发。2021年，《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》和《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》相继发布。
据初步统计，有27个省（市）出台管理细则，建设16家智能网联汽车测试示范区，开放3500多公里测试道路，发放700余张测试牌照，道路测试总里程超过700万公里。
工信部有关负责人此前透露，在道路测试基础上，上海、北京、武汉、广州、深圳、长沙、重庆、海南、沧州等地已探索开展智能网联汽车自动驾驶功能示范应用，涉及乘用车载人、商用车载货等。
如今，自动驾驶出租车正在成为我国大城市一种新的出行方式。《报告》调研发现，“萝卜快跑”在北京亦庄载人测试示范运营的半年时间内，车辆数量、站点密度、订单密度增长超过50％，单车日均完单峰值达28单。“萝卜快跑”订单总数已超过全球自动驾驶领军企业Waymo。
这充分体现出，我国超大规模市场优势对智能交通发展的关键支撑作用。国务院发展研究中心研究员余斌指出，我国具备加快智能交通产业发展的多方面有利条件，现代化交通基础设施网络处于领先地位，智能交通相关技术研发水平也已进入全球第一方阵。
得益于5G、自动驾驶、车路协同等技术，我国智能交通将进入大规模商业化阶段。《报告》预计，到2035年，我国智能交通产业生态将保持全球领先水平。其中，智能网联新能源汽车居于汽车生产销售主导地位，以车路协同为基础的高水平自动驾驶服务基本普及，大城市交通拥堵得以根本缓解。
与智慧城市建设协调发展
《报告》披露，预计到“十四五”末，智能网联汽车成为汽车消费升级的主流，L4级以上自动驾驶汽车实现量产并形成重要的中高档乘用车细分市场，一批具有自动驾驶辅助功能的智慧高速公路和城市快速路建成投用，基于自动驾驶技术的出行服务遍及大城市和主要旅游城市，绿色低碳共享出行消费理念得到普遍接纳，智能交通进入全面普及阶段。
“智能交通与智慧城市体系建设需要协调发展。”中国信息通信科技集团副总经理、专家委主任，无线移动通信国家重点实验室主任陈山枝说，在“双智”城市发展中，数字化、智能化、网联化已成为重要驱动力，而智慧城市的实现也依赖于智慧交通基础设施的布局。
比如，作为自动驾驶基础设施的“智慧道路”建设。高水平的自动驾驶离不开智慧化的行驶环境、辅助设施，将推动市政建设行业形态演进。《报告》建议，以道路和路口为基本单元，一体部署智能信号灯控制系统、路面传感器、监控识别装置等各类智慧化设施，并通过路侧单元（RSU）、智慧杆桩等集成化设备，实现与移动通信网络、智慧建筑共建共享，融入智慧城市建设运行体系。
同时，保障智能交通体系运行的大容量通信网络运营。《报告》指出，“车联网”需要以大容量移动通信网络为基础，实现安全稳定的实时交互功能。为此需要开设专用频段，建设或升级交通专用通信网络，形成移动通信服务的细分市场。
在陈山枝看来，中国将走出一条与发达国家不一样的“智能网联与智慧城市”的发展模式：通过高科技企业实践，走出“聪明的车+智慧的路+协同的云”的车路云协同发展模式，支撑我国汽车产业和智慧城市的变革，并将培育出新业态、新商业模式。
完善智能交通监管机制
记者注意到，针对智能交通产业生态高质量发展，《报告》提出多项政策建议。
比如，加强交通运输、公安交管、科技、能源、城建等主管部门协调配合，推动完善智能交通行业发展顶层设计，进一步明确各部门职责分工，促进各部门制定的技术标准无缝衔接。针对自动驾驶技术特点，在安全可靠前提下逐步解除自动驾驶技术应用面临的体制机制障碍，推动修改有关法律法规、技术准入条件，合理界定机动车驾驶安全责任，在部分地区先行先试后加快实现无人驾驶汽车规模化商用。
同时，完善智能交通安全监管机制。加强道路安全、信息安全、环境安全、技术和产业安全等相应监管部门协调，统筹开展智能交通领域安全监管体系建设，更好发挥领军企业、行业自律组织在安全体系建设中的主体作用，将一部分经过检验的企业安全生产标准、安全保障技术手段上升为行业标准。
在国家智能交通系统工程技术研究中心首席科学家王笑京看来，智能交通驶上新发展快车道，将为交通基础设施智能化、交通发展模式绿色化、交通运行自动化和交通出行人性化等方面提供强力支持，并给社会带来生产和生活方式的极大改变。
王笑京同时表示，智能交通发展要与社会和经济发展相协调，充分发挥企业主体作用，综合考虑技术实用性和商业化效益，形成可持续发展的产业生态。
余斌认为，构建我国智能交通产业生态，关键要做好技术创新和制度创新，做好有效市场和有为政府的结合，厘清不同主体间的权责边界，充分调动头部企业和各方面的积极性。
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