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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
国务院近日召开常务会议。会议指出，今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。
“这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。”在近日召开的国务院政策例行吹风会上，水利部副部长魏山忠指出，根据有关机构的研究成果，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万个。今年完成8000亿元的水利投资，一定会对做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘，发挥重大作用。
魏山忠透露，水利部将会同有关部门和地方，加快实施在建水利工程，对符合经济社会发展需要、前期技术论证基本成熟、省际间没有重大分歧、地方推动项目建设意愿较为强烈的重大水利项目，加快审查审批，推动工程尽早开工建设。
魏山忠表示，水利部将在统筹做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱减灾的同时，抓好水利工程建设的组织实施和协调推动，压实各方责任，多渠道筹集建设资金，强化建设管理和监督检查，保障工程质量和安全生产，全力推进建设进度，尽可能多完成实物工作量，确保按期完成年度各项目标任务，增强国家水安全保障能力。
平衡开发环保关系
在推进重大水利工程建设中，如何平衡好水利发展与生态环保两者的关系？水利部规划计划司司长张祥伟认为，首先，把节水放在优先位置。节水本身就是对生态环境的保护。
张祥伟说，在推进引调水、水源工程建设中，将充分节水作为前提，落实“四水四定”要求，严格节水评价，严控水资源开发利用规模，细化节水措施，推进水资源合理开发、高效利用、优化配置和有效保护。
同时，严格前期论证。张祥伟说，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，在工程选址上，避让生态保护红线；在工程规模确定上，合理控制开发强度，明确生态流量下泄的要求，尽可能减少建设用地和移民搬迁；在设计方案上，尽量避免或减缓对生态的不利影响；在项目可研阶段，严格开展环境影响评价。
此外，落实环保措施。在建设过程中，严格落实环评批复的各项生态保护措施。工程建成后，按规定开展环境保护竣工验收。在工程运行调度中，开展生态调度，保障河流基本生态水量。
提升灾害防御能力
据介绍，今年的水利工程建设聚焦“四个安全”，即保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。张祥伟介绍说，围绕推动新阶段水利高质量发展，提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力和大江大河生态保护治理能力。
在完善流域防洪减灾体系方面，水利部今年开工长江芜湖河段整治、黄河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吴淞江整治工程（江苏段）等流域骨干防洪工程，积极推进黄河古贤等水利工程建设，提高大江大河大湖宣泄洪水能力。
“防洪一个是泄洪，一个是靠蓄。”张祥伟说，推进湖北洪湖东分块蓄洪区、鄱阳湖康山蓄滞洪区、四川青峪口水库等建设，提高江河蓄滞洪水能力。继续推进病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。
同时，提升水资源优化配置能力。加快国家水网工程建设，在推进重大引调水工程的同时，建设贵州花滩子、西藏帕孜等重点水源工程，提高流域区域供水安全的保障能力。
张祥伟透露，在复苏河湖生态环境方面，开展母亲河复苏行动，加快河湖生态保护治理，推进永定河、潮白河、西辽河、木兰溪等一批河湖水生态修复与治理。持续推进华北等地区地下水超采治理。
此外，在智慧水利建设方面，加快推进数字孪生流域和数字孪生水利工程建设。张祥伟说，在数字孪生流域，今年的重点是长江、黄河等七大流域。与此同时，今年重点推进长江三峡、南水北调、黄河小浪底、西江大藤峡等重大工程的数字孪生工程建设。
张祥伟表示，通过数字孪生流域和数字孪生工程建设，强化预报、预警、预演、预案功能，提升水利的数字化、网络化、智能化监测调度管理水平，实现水安全风险从被动应对向主动防控的转变。
完善激励约束机制
水利工程是民生工程，是发展工程，也是安全工程。财政部农业农村司负责人姜大峪指出，财政部会同有关部门加强政策顶层设计，加大投入力度，加快推进水利改革发展。
在政策方面，积极研究出台水利支持政策。比如，经报国务院批准同意，出台“十四五”时期财政支持小型水库安全运行的一揽子政策。
“在资金方面，做到了稳中有增。”姜大峪透露，从2019年到2021年，财政部通过一般公共预算累计安排超过4400亿元，其中安排水利发展资金1700亿元，重点支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采区综合治理，以及中型灌区节水改造等。
2022年，中央财政按照“政策适度靠前发力”要求，加大支持力度、优化支出结构、提升政策效能。姜大峪透露，今年通过一般公共预算安排1507亿元，其中水利发展资金达到606亿元；通过政府性基金安排572亿元。同时，地方政府债券也加大对水利项目的支持力度。
姜大峪指出，在加大力度的同时，中央财政还进一步完善激励约束机制，督促地方落实投入责任。坚持扶强扶优导向，形成正向激励，特别是对水利建设成效明显、投入保障有力的地方，在分配相关资金时予以倾斜。
姜大峪表示，下一步，财政部将按照预算法要求，抓紧下拨相关资金，支持地方加快推进水利项目建设，更好发挥水利建设惠民生、促投资、稳增长的重要作用。
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| 压实各方责任增强国家水安全保障能力
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| 我国今年可完成水利投资约八千亿元
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| （ 2022-04-15 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
国务院近日召开常务会议。会议指出，今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。
“这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。”在近日召开的国务院政策例行吹风会上，水利部副部长魏山忠指出，根据有关机构的研究成果，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万个。今年完成8000亿元的水利投资，一定会对做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘，发挥重大作用。
魏山忠透露，水利部将会同有关部门和地方，加快实施在建水利工程，对符合经济社会发展需要、前期技术论证基本成熟、省际间没有重大分歧、地方推动项目建设意愿较为强烈的重大水利项目，加快审查审批，推动工程尽早开工建设。
魏山忠表示，水利部将在统筹做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱减灾的同时，抓好水利工程建设的组织实施和协调推动，压实各方责任，多渠道筹集建设资金，强化建设管理和监督检查，保障工程质量和安全生产，全力推进建设进度，尽可能多完成实物工作量，确保按期完成年度各项目标任务，增强国家水安全保障能力。
平衡开发环保关系
在推进重大水利工程建设中，如何平衡好水利发展与生态环保两者的关系？水利部规划计划司司长张祥伟认为，首先，把节水放在优先位置。节水本身就是对生态环境的保护。
张祥伟说，在推进引调水、水源工程建设中，将充分节水作为前提，落实“四水四定”要求，严格节水评价，严控水资源开发利用规模，细化节水措施，推进水资源合理开发、高效利用、优化配置和有效保护。
同时，严格前期论证。张祥伟说，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，在工程选址上，避让生态保护红线；在工程规模确定上，合理控制开发强度，明确生态流量下泄的要求，尽可能减少建设用地和移民搬迁；在设计方案上，尽量避免或减缓对生态的不利影响；在项目可研阶段，严格开展环境影响评价。
此外，落实环保措施。在建设过程中，严格落实环评批复的各项生态保护措施。工程建成后，按规定开展环境保护竣工验收。在工程运行调度中，开展生态调度，保障河流基本生态水量。
提升灾害防御能力
据介绍，今年的水利工程建设聚焦“四个安全”，即保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。张祥伟介绍说，围绕推动新阶段水利高质量发展，提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力和大江大河生态保护治理能力。
在完善流域防洪减灾体系方面，水利部今年开工长江芜湖河段整治、黄河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吴淞江整治工程（江苏段）等流域骨干防洪工程，积极推进黄河古贤等水利工程建设，提高大江大河大湖宣泄洪水能力。
“防洪一个是泄洪，一个是靠蓄。”张祥伟说，推进湖北洪湖东分块蓄洪区、鄱阳湖康山蓄滞洪区、四川青峪口水库等建设，提高江河蓄滞洪水能力。继续推进病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。
同时，提升水资源优化配置能力。加快国家水网工程建设，在推进重大引调水工程的同时，建设贵州花滩子、西藏帕孜等重点水源工程，提高流域区域供水安全的保障能力。
张祥伟透露，在复苏河湖生态环境方面，开展母亲河复苏行动，加快河湖生态保护治理，推进永定河、潮白河、西辽河、木兰溪等一批河湖水生态修复与治理。持续推进华北等地区地下水超采治理。
此外，在智慧水利建设方面，加快推进数字孪生流域和数字孪生水利工程建设。张祥伟说，在数字孪生流域，今年的重点是长江、黄河等七大流域。与此同时，今年重点推进长江三峡、南水北调、黄河小浪底、西江大藤峡等重大工程的数字孪生工程建设。
张祥伟表示，通过数字孪生流域和数字孪生工程建设，强化预报、预警、预演、预案功能，提升水利的数字化、网络化、智能化监测调度管理水平，实现水安全风险从被动应对向主动防控的转变。
完善激励约束机制
水利工程是民生工程，是发展工程，也是安全工程。财政部农业农村司负责人姜大峪指出，财政部会同有关部门加强政策顶层设计，加大投入力度，加快推进水利改革发展。
在政策方面，积极研究出台水利支持政策。比如，经报国务院批准同意，出台“十四五”时期财政支持小型水库安全运行的一揽子政策。
“在资金方面，做到了稳中有增。”姜大峪透露，从2019年到2021年，财政部通过一般公共预算累计安排超过4400亿元，其中安排水利发展资金1700亿元，重点支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采区综合治理，以及中型灌区节水改造等。
2022年，中央财政按照“政策适度靠前发力”要求，加大支持力度、优化支出结构、提升政策效能。姜大峪透露，今年通过一般公共预算安排1507亿元，其中水利发展资金达到606亿元；通过政府性基金安排572亿元。同时，地方政府债券也加大对水利项目的支持力度。
姜大峪指出，在加大力度的同时，中央财政还进一步完善激励约束机制，督促地方落实投入责任。坚持扶强扶优导向，形成正向激励，特别是对水利建设成效明显、投入保障有力的地方，在分配相关资金时予以倾斜。
姜大峪表示，下一步，财政部将按照预算法要求，抓紧下拨相关资金，支持地方加快推进水利项目建设，更好发挥水利建设惠民生、促投资、稳增长的重要作用。
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