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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
编制发布“十四五”民航立法专项规划，并将立法规划首次作为专项规划纳入民航“十四五”规划体系中；
出台《公共航空运输旅客服务管理规定》，实现国内、国际运输服务管理模式一体化，更好保护消费者合法权益；
落实负面清单管理制度，确定2021年版市场准入和外资准入负面清单民航条目；
……
近日，《2021年民航局法治政府建设工作情况》（以下简称《报告》）发布。《报告》显示，2021年，民航局全面推进依法行政，充分发挥法治在促进民航治理体系和治理能力现代化进程中的重要保障作用。
加强法治建设顶层设计
2021年，民航局党组切实履行推进法治政府建设领导职责，及时研究解决民航法治建设重大问题。民航局党组书记、局长冯正霖严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自推动民航法治建设工作。
加强法治建设顶层设计，指导制定《中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）》，明确“十四五”民航法治建设路线图和施工图；统筹协调推进民航法、航空法等基础法律制修，召开专题会议研究民航法修订工作；重视法律风险防范，对民航各级行政机关依法履职、加强风险防范作出专门部署……
民航局党组各成员在分管的工作领域，坚持以法治思维和法治方式推动深化改革、推进疫情防控、强化安全监管、促进行业恢复发展、加强国际合作等各项工作，在法治轨道上推动行业高质量发展。民航各地区管理局、民航局机关各部门主要负责人严格落实述职述法要求，压紧压实法治建设第一责任人职责。
在疫情防控方面，强化系统防控，筑牢民航防线。形成一套科学、精准、随疫情变化动态调整的防控标准、办法和机制，有效防止疫情通过航空运输渠道传播，基本保持航线航班总体稳定。
此外，在加大政策供给，促进行业发展方面。民航局积极与相关部门沟通协调，在财政支持、税费减免、金融信贷等方面，出台一揽子系统的、务实的为企业纾困解难、促进行业恢复发展的对策措施，有效扩大企业降本增效空间，全年为行业降低成本近100亿元。
推动民航法律法规修订
2021年，民航加强立法顶层设计，持续完善法规体系。充分发挥立法对行业发展的引领、规范和保障作用，为提升行业治理提供坚实法治根基。
同时，推动民航法律法规修订研究。坚持民航法全面制修与局部修订统筹推进，完成第六次局部修正，配合司法部推动全面修订。开展航空法专项研究工作，推进《民用航空器事故调查条例》和《民用机场管理条例》制修工作。
不断完善民航规章体系建设。面向全社会全行业征集立法建议207条。改进立法工作方式，通过贯穿式审查提升规章系统性。积极开展事故调查、运输服务、飞行运行、机场管理、安全保卫等重点领域规章的审查，完成5部规章的制定修订并公布。全面推进行政规范性文件合法性审核。
此外，加强涉外民航法治工作研究。健全涉外工作机制，加快国际规则立法转化，继续推进2010年《北京公约》和《北京议定书》的批准工作。推动国际民航公约附件中增加电子执照许可条款，实现中国民航标准国际化。积极参加国际民航组织《解决分歧规则》工作组、无人机法律问题研究组，阐明中方立场，提出中国方案。
值得注意的是，2021年民航全口径编制权责清单。全面对照法律、法规、规章，围绕政府职能，聚焦行业领域，逐一梳理与行政职权相对应的责任事项148项，同时做好与民航局行政许可清单、政务服务事项基本目录、监管事项目录的有效衔接。
与此同时，强化行政权力监督。加强行政复议和应诉工作，全年共办理行政复议案件31件，行政诉讼案件6件，梳理提出防范化解法律风险隐患措施。依托审计整改跟踪系统，对审计问题整改进展进行集中复核，审计整改率大幅提升，动态掌握整改情况，确保审计问题整改“事事有措施、件件有回音”。
推行行政审批告知承诺制
2021年，民航持续深化“放管服”改革，落实国家战略，推动更大开放；优化审批事项，增强履职实效；树牢宗旨意识，真情服务群众。
全方位支持海南自贸港建设，首批确认一家外国航空公司开展第七航权试点，联合相关部委出台海南保税航油政策，降低进出岛航班航油成本。深化自贸试验区等各类试点，提出9项先行先试改革措施和贸易投资便利化等6类34项举措。落实负面清单管理制度，确定2021年版市场准入和外资准入负面清单民航条目。
同时，修订国内航线航班评审规则，建立国内航班执行率动态考核机制，实现国内航班计划全流程自动备案。印发国际货运航权配置规则，优化货运航线航班审批，持续开通国际货运航班“绿色通道”。率先在通用航空经营许可领域，推行行政审批告知承诺制。
持续深化“证照分离”改革，2项行政审批改为备案，21项“证照分离”改革事项在全国推广实施。对外公布取消证明事项清单和实施告知承诺制清单，取消证明事项49项、实施告知承诺制5项。
此外，开展机场服务设施提升专项行动，全国29家机场实现身份证一证通行，40家千万级大型机场开通旅客“易安检”服务，234家机场实现“无纸化”便捷出行，客票退款手续实现7个工作日内完成，旅客出行体验进一步提升。加强疫情期间国际航空运输价格日常监督，维护国际航空运输市场秩序，切实保护旅客权益。
《报告》指出，目前，在推进法治政府建设方面，民航局还存在“放管服”改革举措有待深化，民航法律法规制修进度有待加快，科技创新对行业监管的支撑作用有待增强，监管方式有待进一步优化提升等问题。
2022年是民航“十四五”发展的关键之年，民航局将出台权责清单并建立清单动态调整机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，抓住民航法全面修订契机，发展完善中国特色民航法规体系，推进系统监管、智慧监管、精准监管，进一步提升监管效能，全面落实《中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）》，为新发展阶段民航高质量发展和民航强国建设提供强有力的法治保障。
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| 《2021年民航局法治政府建设工作情况》发布
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| 在法治轨道上推动行业高质量发展
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| （ 2022-04-15 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
编制发布“十四五”民航立法专项规划，并将立法规划首次作为专项规划纳入民航“十四五”规划体系中；
出台《公共航空运输旅客服务管理规定》，实现国内、国际运输服务管理模式一体化，更好保护消费者合法权益；
落实负面清单管理制度，确定2021年版市场准入和外资准入负面清单民航条目；
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近日，《2021年民航局法治政府建设工作情况》（以下简称《报告》）发布。《报告》显示，2021年，民航局全面推进依法行政，充分发挥法治在促进民航治理体系和治理能力现代化进程中的重要保障作用。
加强法治建设顶层设计
2021年，民航局党组切实履行推进法治政府建设领导职责，及时研究解决民航法治建设重大问题。民航局党组书记、局长冯正霖严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自推动民航法治建设工作。
加强法治建设顶层设计，指导制定《中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）》，明确“十四五”民航法治建设路线图和施工图；统筹协调推进民航法、航空法等基础法律制修，召开专题会议研究民航法修订工作；重视法律风险防范，对民航各级行政机关依法履职、加强风险防范作出专门部署……
民航局党组各成员在分管的工作领域，坚持以法治思维和法治方式推动深化改革、推进疫情防控、强化安全监管、促进行业恢复发展、加强国际合作等各项工作，在法治轨道上推动行业高质量发展。民航各地区管理局、民航局机关各部门主要负责人严格落实述职述法要求，压紧压实法治建设第一责任人职责。
在疫情防控方面，强化系统防控，筑牢民航防线。形成一套科学、精准、随疫情变化动态调整的防控标准、办法和机制，有效防止疫情通过航空运输渠道传播，基本保持航线航班总体稳定。
此外，在加大政策供给，促进行业发展方面。民航局积极与相关部门沟通协调，在财政支持、税费减免、金融信贷等方面，出台一揽子系统的、务实的为企业纾困解难、促进行业恢复发展的对策措施，有效扩大企业降本增效空间，全年为行业降低成本近100亿元。
推动民航法律法规修订
2021年，民航加强立法顶层设计，持续完善法规体系。充分发挥立法对行业发展的引领、规范和保障作用，为提升行业治理提供坚实法治根基。
同时，推动民航法律法规修订研究。坚持民航法全面制修与局部修订统筹推进，完成第六次局部修正，配合司法部推动全面修订。开展航空法专项研究工作，推进《民用航空器事故调查条例》和《民用机场管理条例》制修工作。
不断完善民航规章体系建设。面向全社会全行业征集立法建议207条。改进立法工作方式，通过贯穿式审查提升规章系统性。积极开展事故调查、运输服务、飞行运行、机场管理、安全保卫等重点领域规章的审查，完成5部规章的制定修订并公布。全面推进行政规范性文件合法性审核。
此外，加强涉外民航法治工作研究。健全涉外工作机制，加快国际规则立法转化，继续推进2010年《北京公约》和《北京议定书》的批准工作。推动国际民航公约附件中增加电子执照许可条款，实现中国民航标准国际化。积极参加国际民航组织《解决分歧规则》工作组、无人机法律问题研究组，阐明中方立场，提出中国方案。
值得注意的是，2021年民航全口径编制权责清单。全面对照法律、法规、规章，围绕政府职能，聚焦行业领域，逐一梳理与行政职权相对应的责任事项148项，同时做好与民航局行政许可清单、政务服务事项基本目录、监管事项目录的有效衔接。
与此同时，强化行政权力监督。加强行政复议和应诉工作，全年共办理行政复议案件31件，行政诉讼案件6件，梳理提出防范化解法律风险隐患措施。依托审计整改跟踪系统，对审计问题整改进展进行集中复核，审计整改率大幅提升，动态掌握整改情况，确保审计问题整改“事事有措施、件件有回音”。
推行行政审批告知承诺制
2021年，民航持续深化“放管服”改革，落实国家战略，推动更大开放；优化审批事项，增强履职实效；树牢宗旨意识，真情服务群众。
全方位支持海南自贸港建设，首批确认一家外国航空公司开展第七航权试点，联合相关部委出台海南保税航油政策，降低进出岛航班航油成本。深化自贸试验区等各类试点，提出9项先行先试改革措施和贸易投资便利化等6类34项举措。落实负面清单管理制度，确定2021年版市场准入和外资准入负面清单民航条目。
同时，修订国内航线航班评审规则，建立国内航班执行率动态考核机制，实现国内航班计划全流程自动备案。印发国际货运航权配置规则，优化货运航线航班审批，持续开通国际货运航班“绿色通道”。率先在通用航空经营许可领域，推行行政审批告知承诺制。
持续深化“证照分离”改革，2项行政审批改为备案，21项“证照分离”改革事项在全国推广实施。对外公布取消证明事项清单和实施告知承诺制清单，取消证明事项49项、实施告知承诺制5项。
此外，开展机场服务设施提升专项行动，全国29家机场实现身份证一证通行，40家千万级大型机场开通旅客“易安检”服务，234家机场实现“无纸化”便捷出行，客票退款手续实现7个工作日内完成，旅客出行体验进一步提升。加强疫情期间国际航空运输价格日常监督，维护国际航空运输市场秩序，切实保护旅客权益。
《报告》指出，目前，在推进法治政府建设方面，民航局还存在“放管服”改革举措有待深化，民航法律法规制修进度有待加快，科技创新对行业监管的支撑作用有待增强，监管方式有待进一步优化提升等问题。
2022年是民航“十四五”发展的关键之年，民航局将出台权责清单并建立清单动态调整机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，抓住民航法全面修订契机，发展完善中国特色民航法规体系，推进系统监管、智慧监管、精准监管，进一步提升监管效能，全面落实《中国民用航空局深入推进法治建设实施方案（2021-2025年）》，为新发展阶段民航高质量发展和民航强国建设提供强有力的法治保障。
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