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要闻
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□ 本报记者 陈东升 王春
□ 本报通讯员 吴攸
3月采茶正忙，可浙江省绍兴市柯桥区里木栅村的一些农户心里却很着急。由于缺少人手采摘，茶叶每过一天都是不同的品质和价格。农户的忧愁在兰亭派出所社区民警沈国庆心里打了个转，他想起自己在日常走访时接触到的几位年后返绍的湖南籍务工人员，因为疫情原因暂时还没有合适的岗位。在沈国庆的牵线搭桥下，双方互相了解需求，最终一拍即合。
像沈国庆这样对社情民意“门儿清”，是柯桥区公安分局推进社区民警“驻村守望”工作的一个缩影。
柯桥区副区长、公安分局局长蒋其向《法治日报》记者介绍，今年以来，绍兴市公安局柯桥区分局坚持发展新时代枫桥经验，探索建立社区民警驻村守望制，该制度以警务站（室）“四化”建设为支撑，常态运行“六+驻村”机制，精准实施“五住守望”行动，推动基层基础工作往深里做、实里去，提高预测预警预防能力，进一步稳固平安根基，全力护航共同富裕示范区建设。驻村守望制度实施以来，柯桥全区有效警情、刑事治安警情、纠纷类警情分别环比下降21.71%、24.8%和15%；社区民警平均在社区时间提升17%，警民双向熟悉率同比上升8.3%，全局民警住在村社68人次5000余小时，解决重点疑难问题42个。
创设推行“住村指数”
进入设在安昌街道西扆村基层治理中心内的警务室，墙上张贴的工作目标——“治理资源的组织员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、群众办事的服务员、安全防范的宣传员”便映入眼帘。标语下，是一张简易的床铺，这就是社区民警住在村里的铺位。
“通过驻（住）村这种形式，倒逼社区民警提升主体责任意识，推动理念观念等转变，通过机制保障，让他们有更多的时间下沉到村舍，走到群众中去，了解解决群众的急难愁盼，进一步做实基础工作，从而提升群众的安全感和满意度。”柯桥区公安分局党委委员、副局长魏泽宇说。
记者了解到，近年来柯桥公安警务机制改革，全面落实派出所办理刑事案件负面清单，持续推动派出所回归预防犯罪、参与基层治理和服务群众主责主业，形成共建共治共享的治理合力。
安昌派出所社区民警陈云参加工作以来在基层已耕耘17年，群众工作的扎实程度远近闻名。他说，现在有的社区民警放弃了下村访民这种传统的工作方式，有的青年民警则缺少面对面交流的工作经验，像自己这样总往村里跑的有时还被认为是“不务正业”。在陈云看来，往老年人群里一扎，陪他们聊聊天，困难、矛盾、各家的关系很快就能了解清楚。
为切实给社区民警“松绑”，柯桥区公安分局推动创设“住村指数”，针对日常警情高发、风险隐患突出、治安要素失管、治安热点问题、重大活动事件五大类重点情形99项内容，对标实施以“社区民警必住、中层干部领住、机关基层联住、乡警回归合住、警务站点分级住”的住村蹲点行动。
安昌派出所所长王建惠说，因为住村警力吃住在村（社），所里也不安排值班、会议和其他任务，让他们能全心全意开展点对点的集中整治、联排联调、重点攻坚、现场安保等工作，确保“人在点上住、事在一线办”。
做深做实“警源”治理
湖塘街道最大的行政村宾舍村过去是社会治理的“老大难”，城郊接合部、外来人口聚集、人员结构复杂、辖区内有12个工业园区……这些都让治理难度不断升级。
湖塘派出所所长陈准绳告诉记者，过去的理念过分注重打击数量，而一度忽视了打击质量，效果一直都不好，往往是“按下葫芦浮起瓢”，各种警情像割韭菜一样割不完。
真正的改变从柯桥区公安分局全面推开“驻村守望”工作开始。去年调到湖塘派出所的社区民警缪建兴人称“老缪”，作为一名转业干部，雷厉风行、认真负责是老缪的优势，可辖区内情况复杂，繁杂的人和事给了他一个“下马威”。然而，老缪从警情回访到困难群众走访，再到去普通居民家串门，分发警民联系卡，就这样一步步走进了大家的心里。今年2月，老缪的警民联系卡还成了“救命卡”，突发疾病的务工人员冷师傅，在性命攸关的当口，第一时间向老缪求助，最终在老缪和医护人员的帮助下脱离了生命危险。
老缪带着两名辅警一同扑下去，辖区内的情况在他们手上汇总成了“民情日记”，哪家特别困难、哪两家有矛盾，老缪都十分清楚。老缪告诉记者，其实辖区内绝大多数纠纷都是小纠纷，矛盾的根源，更多在于没有及时沟通。
老缪认为，社区民警工作做深做实，风吹草动尽在掌握中，矛盾纠纷化解在萌芽状态，警情自然而然就逐渐降低。经过一段时间下沉，宾舍村治安情况明显好转。据悉，湖塘派出所今年纠纷类警情下降17.5%，总体警情下降27%。
魏泽宇介绍，今年以来，各派出所充分发挥综合指挥室实战功能，全量研判警情案件、矛盾纠纷、民声舆情等，形成访民要素清单，精准指导“无警访民”工作，对发现的各类风险隐患由社区民警实施销号管理、盯办落实，形成听民声、商民情、办民事、访民意的闭环运行机制，特别是针对重点区域、重点问题开展滚动式的矛盾纠纷排查化解行动，确保排得彻底、化得及时，今年以来共排查化解各类矛盾纠纷137起。
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融入村务“大家齐干”
在大山西村，每家每户门口都贴着安昌派出所副所长、大山西村兼职副书记韩志良的联系卡。作为驻村民警，韩志良深知光靠自己干力量太小，积极融入村务工作后，乡贤、党员、老娘舅、网格员、热心村民都成为韩志良开展工作的助手。
提起驻村守望制度，大山西村党委书记、村委会主任沈建祥竖起了大拇指：“老韩是和我们打成一片的，现在村里有什么事第一时间都会想到他，很多事情在家门口就解决了！”
民警驻村后，不少群众前来反映问题寻求帮助。“民警的工作量短期看是显著增加了，但长远来看，民警驻村能把方方面面力量都整合起来，为我所用，让派出所、民警的工作量减下来，推动公安各项工作质量提升。”兰亭派出所所长钱旭东对此深有体会。他说，由于社区民警真正深入到村居、村干部、村民中，一些公安其他工作村干部和村民也更能理解更愿意倾听，比如社区民警承担反电诈宣传任务，通过面对面地开展说理、承包、沉浸、嵌入、种入、滴灌“六式”反诈宣传，反诈知识从入村入户向入心入脑转变，反诈宣传力度进一步提升。
魏泽宇介绍，全局343个警务站（室）全部与村（社）社会治理中心合署办公，并完成“数字化可视化规范化常态化”提升改造，尤其是常态运行社区民警“力量+、驻村+、访民+、治理+、服务+、责任+”工作机制，真正实现“有人干事、有人成事、有数字支撑、有机制保障”。
同时，柯桥区公安分局全面落实“一社区一民警二辅警”“一村一辅警”配备要求和社区民警兼任村社副书记或主任助理制度，社区民警占派出所总警力41.3%，社区辅警达581名；建立社区民警“村务联席会商、村策风险评估、村事实时在线”机制，壮大“纺城义警”队伍，完善“柯桥群众”奖励办法，与干部群众一起想一起干，全力打造“1+N”的基层治理共同体。
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| 柯桥民警驻村激活基层治理
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| （ 2022-04-10 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 陈东升 王春
□ 本报通讯员 吴攸
3月采茶正忙，可浙江省绍兴市柯桥区里木栅村的一些农户心里却很着急。由于缺少人手采摘，茶叶每过一天都是不同的品质和价格。农户的忧愁在兰亭派出所社区民警沈国庆心里打了个转，他想起自己在日常走访时接触到的几位年后返绍的湖南籍务工人员，因为疫情原因暂时还没有合适的岗位。在沈国庆的牵线搭桥下，双方互相了解需求，最终一拍即合。
像沈国庆这样对社情民意“门儿清”，是柯桥区公安分局推进社区民警“驻村守望”工作的一个缩影。
柯桥区副区长、公安分局局长蒋其向《法治日报》记者介绍，今年以来，绍兴市公安局柯桥区分局坚持发展新时代枫桥经验，探索建立社区民警驻村守望制，该制度以警务站（室）“四化”建设为支撑，常态运行“六+驻村”机制，精准实施“五住守望”行动，推动基层基础工作往深里做、实里去，提高预测预警预防能力，进一步稳固平安根基，全力护航共同富裕示范区建设。驻村守望制度实施以来，柯桥全区有效警情、刑事治安警情、纠纷类警情分别环比下降21.71%、24.8%和15%；社区民警平均在社区时间提升17%，警民双向熟悉率同比上升8.3%，全局民警住在村社68人次5000余小时，解决重点疑难问题42个。
创设推行“住村指数”
进入设在安昌街道西扆村基层治理中心内的警务室，墙上张贴的工作目标——“治理资源的组织员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、群众办事的服务员、安全防范的宣传员”便映入眼帘。标语下，是一张简易的床铺，这就是社区民警住在村里的铺位。
“通过驻（住）村这种形式，倒逼社区民警提升主体责任意识，推动理念观念等转变，通过机制保障，让他们有更多的时间下沉到村舍，走到群众中去，了解解决群众的急难愁盼，进一步做实基础工作，从而提升群众的安全感和满意度。”柯桥区公安分局党委委员、副局长魏泽宇说。
记者了解到，近年来柯桥公安警务机制改革，全面落实派出所办理刑事案件负面清单，持续推动派出所回归预防犯罪、参与基层治理和服务群众主责主业，形成共建共治共享的治理合力。
安昌派出所社区民警陈云参加工作以来在基层已耕耘17年，群众工作的扎实程度远近闻名。他说，现在有的社区民警放弃了下村访民这种传统的工作方式，有的青年民警则缺少面对面交流的工作经验，像自己这样总往村里跑的有时还被认为是“不务正业”。在陈云看来，往老年人群里一扎，陪他们聊聊天，困难、矛盾、各家的关系很快就能了解清楚。
为切实给社区民警“松绑”，柯桥区公安分局推动创设“住村指数”，针对日常警情高发、风险隐患突出、治安要素失管、治安热点问题、重大活动事件五大类重点情形99项内容，对标实施以“社区民警必住、中层干部领住、机关基层联住、乡警回归合住、警务站点分级住”的住村蹲点行动。
安昌派出所所长王建惠说，因为住村警力吃住在村（社），所里也不安排值班、会议和其他任务，让他们能全心全意开展点对点的集中整治、联排联调、重点攻坚、现场安保等工作，确保“人在点上住、事在一线办”。
做深做实“警源”治理
湖塘街道最大的行政村宾舍村过去是社会治理的“老大难”，城郊接合部、外来人口聚集、人员结构复杂、辖区内有12个工业园区……这些都让治理难度不断升级。
湖塘派出所所长陈准绳告诉记者，过去的理念过分注重打击数量，而一度忽视了打击质量，效果一直都不好，往往是“按下葫芦浮起瓢”，各种警情像割韭菜一样割不完。
真正的改变从柯桥区公安分局全面推开“驻村守望”工作开始。去年调到湖塘派出所的社区民警缪建兴人称“老缪”，作为一名转业干部，雷厉风行、认真负责是老缪的优势，可辖区内情况复杂，繁杂的人和事给了他一个“下马威”。然而，老缪从警情回访到困难群众走访，再到去普通居民家串门，分发警民联系卡，就这样一步步走进了大家的心里。今年2月，老缪的警民联系卡还成了“救命卡”，突发疾病的务工人员冷师傅，在性命攸关的当口，第一时间向老缪求助，最终在老缪和医护人员的帮助下脱离了生命危险。
老缪带着两名辅警一同扑下去，辖区内的情况在他们手上汇总成了“民情日记”，哪家特别困难、哪两家有矛盾，老缪都十分清楚。老缪告诉记者，其实辖区内绝大多数纠纷都是小纠纷，矛盾的根源，更多在于没有及时沟通。
老缪认为，社区民警工作做深做实，风吹草动尽在掌握中，矛盾纠纷化解在萌芽状态，警情自然而然就逐渐降低。经过一段时间下沉，宾舍村治安情况明显好转。据悉，湖塘派出所今年纠纷类警情下降17.5%，总体警情下降27%。
魏泽宇介绍，今年以来，各派出所充分发挥综合指挥室实战功能，全量研判警情案件、矛盾纠纷、民声舆情等，形成访民要素清单，精准指导“无警访民”工作，对发现的各类风险隐患由社区民警实施销号管理、盯办落实，形成听民声、商民情、办民事、访民意的闭环运行机制，特别是针对重点区域、重点问题开展滚动式的矛盾纠纷排查化解行动，确保排得彻底、化得及时，今年以来共排查化解各类矛盾纠纷137起。
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融入村务“大家齐干”
在大山西村，每家每户门口都贴着安昌派出所副所长、大山西村兼职副书记韩志良的联系卡。作为驻村民警，韩志良深知光靠自己干力量太小，积极融入村务工作后，乡贤、党员、老娘舅、网格员、热心村民都成为韩志良开展工作的助手。
提起驻村守望制度，大山西村党委书记、村委会主任沈建祥竖起了大拇指：“老韩是和我们打成一片的，现在村里有什么事第一时间都会想到他，很多事情在家门口就解决了！”
民警驻村后，不少群众前来反映问题寻求帮助。“民警的工作量短期看是显著增加了，但长远来看，民警驻村能把方方面面力量都整合起来，为我所用，让派出所、民警的工作量减下来，推动公安各项工作质量提升。”兰亭派出所所长钱旭东对此深有体会。他说，由于社区民警真正深入到村居、村干部、村民中，一些公安其他工作村干部和村民也更能理解更愿意倾听，比如社区民警承担反电诈宣传任务，通过面对面地开展说理、承包、沉浸、嵌入、种入、滴灌“六式”反诈宣传，反诈知识从入村入户向入心入脑转变，反诈宣传力度进一步提升。
魏泽宇介绍，全局343个警务站（室）全部与村（社）社会治理中心合署办公，并完成“数字化可视化规范化常态化”提升改造，尤其是常态运行社区民警“力量+、驻村+、访民+、治理+、服务+、责任+”工作机制，真正实现“有人干事、有人成事、有数字支撑、有机制保障”。
同时，柯桥区公安分局全面落实“一社区一民警二辅警”“一村一辅警”配备要求和社区民警兼任村社副书记或主任助理制度，社区民警占派出所总警力41.3%，社区辅警达581名；建立社区民警“村务联席会商、村策风险评估、村事实时在线”机制，壮大“纺城义警”队伍，完善“柯桥群众”奖励办法，与干部群众一起想一起干，全力打造“1+N”的基层治理共同体。
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