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奋进新征程 建功新时代
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□ 本报记者 张淑秋 刘中全
阳春三月，吉林大地冰雪消融，白山黑水焕发出勃勃生机。
我国重要商品粮基地——吉林省的黑土地分布十分广泛，全省粮食产量的80%都产自黑土区。“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”，是群众中广为流传的顺口溜，要把饭碗牢牢端在自己手中，肥沃的黑土地功不可没。
黑土地是最宝贵的不可再生土壤资源，被称为“耕地中的大熊猫”。近几年来，吉林省加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推动黑土地保护走上法治化轨道。
出台全国首部黑土地保护条例
在近几年的吉林省政府工作报告中，黑土地保护都占据重要的一席之地，吉林省从构建国家生态屏障、维护国家粮食安全的高度，将黑土地保护工作摆在重要位置。
2018年，吉林省率先出台全国首部黑土地保护条例。
2021年3月，成立了由省委书记和省长任双组长的吉林省粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，组建吉林省黑土地保护专家委员会，成立黑土地保护工作专班，形成党政主要领导挂帅、专业人员科学指导、领导小组牵头抓总的组织领导格局。
吉林省为给黑土地“加把油”，让黑土地“歇口气”，设立了黑土地保护管理机构和黑土地质量保护监测中心，建立黑土地保护“田长制”，把保护责任落实到田间地块、落实到基层组织。吉林省农业农村厅组建黑土地保护管理处，制定具体措施，推进人才、资金、项目等向黑土地保护聚集，做到专事专管、条线清晰、责任到位。
吉林省梨树县是全国粮食生产五强县之一，也是黑土地保护利用的试验田。经过多年实践探索，率先解决了黑土区玉米连作、秸秆焚烧导致的土壤退化以及衍生的环境问题，总结出了保护性耕作的“梨树模式”。2021年秋，吉林省粮食总产量突破800亿斤。目前，吉林已有超2800万亩黑土地采取保护性耕作，占粮食播种面积的三分之一，吉林省政府工作报告中提出2022年出台黑土地保护工程实施方案，全面总结推广“梨树模式”，保护性耕作面积扩大到2875万亩的目标。
强化黑土地司法保护力度
黑土地在高产丰产的同时，也面临土地变硬、变薄、变瘦的危机，排除自然因素对黑土地的侵蚀，打击治理涉黑土地违法犯罪行为也让吉林省政法系统深感职责重大。几年来，吉林政法机关认真落实省委省政府关于黑土地保护的部署要求，坚决扛起保护黑土地的职责任务，强化法治理念，为包括黑土地在内的生态环境和资源保护工作提供制度保障，并且强化执法司法配合，高压打击涉及黑土地违法犯罪行为。
在吉林省委政法委支持下，2021年1月21日，吉林省环境治理司法协同中心第一次联席会议在省高级人民法院召开，省高院与省检察院、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅等11个部门，联合印发《关于建立吉林省环境治理司法协同中心联席会议机制的意见》《吉林省环境治理司法协同中心2021年工作计划》。
省高院党组高度重视黑土地司法保护工作，要求将黑土地保护工作纳入全面贯彻落实最高人民法院《关于为全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》的实施方案中统一部署。
“2019年，省高院单独设立了环境资源审判庭，加强对环境资源案件，特别是黑土地保护案件的审判及综合指导工作。”省高院环境资源审判庭负责人孙兆银介绍说。
据了解，为了从源头上解决黑土地保护纠纷问题，全省各级法院积极开展黑土地纠纷诉前化解工作。梨树县法院进一步推动府院联动机制运行，依法纠正执法部门涉及黑土地违法行使职权、滥作为等行政行为，从司法审判角度督促行政机关履职尽责，还首创了“员额法官进网格”的工作模式，在黑土地司法保护工作中取得明显成效。目前梨树县法院的先进经验正在全省各级法院中推广。
记者了解到，自2020年至2021年7月，吉林省各级法院受理的涉黑土地保护一审案件共462件，其中涉及土壤保护的民事公益诉讼案件5件，行政公益诉讼案件10件，土壤污染、非法占用农用地等刑事附带民事公益诉讼案件29件，其他涉黑土地保护刑事案件418件。
2020年9月，省检察院启动黑土地保护检察监督专项行动。
“我家世代都是农民，土地就是我们的一切，这块地一年至少能产八九千斤玉米，检察机关办实事，解决了大问题！”村民石成玉指着已播种的玉米田感慨地说。2021年5月19日，《法治日报》记者随同梨树县检察院第四检察部前往郭家店镇柴火沟村，开展监督“回头看”工作。石成玉所指的那片玉米田，本已被废弃物破坏多年，在此次专项行动中，梨树县检察院通过发检察建议等多方努力，终于使这片土地复耕。
据了解，省检察院按照省委统一部署，把黑土地保护检察监督工作纳入“一把手”工程，在司法层面把保护好黑土地资源摆在突出位置，并将黑土地保护工作纳入“四大检察”年度工作要点。公益诉讼检察部门将黑土地司法保护作为开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中的专项任务，深入调研、定期督导、全力推动。
据悉，四平市检察机关将如何遏制黑土地资源退化，筑牢粮食生产“压舱石”，作为检察机关深入探索的课题来抓，将黑土地保护作为服务乡村振兴战略的重大举措，开展专项活动。四平市检察院在全省率先建立“公益保护督察员”制度，发动社会力量参与公益保护。还在梨树、伊通等地，建立了全省第一批“生态检察警示教育基地”“生态检察保护示范区”和“野生动物保护示范区”，着力加强对重点区域的司法保护。
一组数据说明了全省检察机关的工作成效——
自2020年9月开展黑土地保护检察监督专项行动以来，全省检察机关批准逮捕17件20人，审查起诉131件141人，发出社会治理检察建议2份；公益诉讼检察机构立案374件，发出诉前检察建议286件，提起公益诉讼28件，黑土地保护利用工作进入法治化轨道。
重点打击涉及黑土地犯罪
万物土中生，有土斯有粮。
吉林省综合运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，在黑土地保护上实现法治和智治融合。据了解，吉林省建立了黑土地（耕地质量）大数据平台，完善49个标准化县域空间数据库和属性数据库，涵盖耕地质量长期定位监测点199个、土壤墒情自动监测站235个。利用“卫星遥感”“大数据+无人机”等科技手段，全力提升打击破坏黑土资源犯罪活动的预知预警能力。
为切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，2021年，省公安厅部署开展了打击破坏黑土资源犯罪专项行动，在全国打响了黑土地保护的“第一枪”。据统计，行动期间，全省公安机关坚持以打开路，强化线索核查，累计查处破坏黑土资源犯罪案件18起。
“吉林成立了由副省长、公安厅厅长为组长的打击破坏黑土资源犯罪专项行动领导小组，组织全省公安机关重点打击盗挖黑土资源犯罪活动。”省公安厅生态环境犯罪侦查总队总队长邓钊向《法治日报》记者介绍说，全省公安机关实施“全链条、全环节、全要素”的全面打击策略，坚决斩断破坏黑土资源犯罪网络。
“在行动期间，各级公安机关相关部门警种强化协同作战，形成上下贯通、部门联动的工作格局。”邓钊说，省公安厅还密切行刑衔接，强化执法联动，积极与省自然资源厅、省农业农村厅等部门开展业务对接，健全工作机制，畅通信息互通、线索移送、案件研判等交流渠道，切实形成工作合力，提升办案质效。
同时，省公安厅主动加强与科研机构的沟通交流，共同研究推进黑土地保护工作。还首次使用长光卫星监测数据发现案件线索，开创了国内运用卫星遥感技术打击破坏黑土资源犯罪的先河，有效提升保护黑土资源、打击破坏黑土资源犯罪的预知预警能力。
吉林积极推行智慧普法，创新精准普法、互动普法、短视频普法等形式，广泛宣传有关黑土地保护的法律法规、政策措施及科学知识，动员全社会积极参与、共同保护黑土地资源。
围绕黑土地保护，全省司法行政系统发挥职能优势，开展专项法治宣传活动。磐石市司法局开展了保护黑土地专项法治宣传月活动，动员法律专业人才加入保护黑土地义务宣传队，入户走访宣传，提升群众依法保护黑土地意识。珲春市司法局动员司法所在辖区开展法治宣传活动，倡导广大村民自觉保护耕地。
吉林以法治建设为黑土地保护夯基垒台、保驾护航，努力推动黑土地保护取得实效，走出了一条黑土地保护的法治之路，只有保护好黑土地，黑土地才能成为养人的“黑土粮仓”。
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| 要把饭碗牢牢端在自己手中
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| 吉林加强法治建设为黑土地保护夯基垒台
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| （ 2022-03-22 ） 稿件来源： 法治日报奋进新征程 建功新时代 |
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| 2021年9月，吉林省梨树县人民检察院第四检察部办理了一起十家堡镇的垃圾污染黑土地案。图为检察官找来挖掘机将被掩埋的垃圾翻出来现场取证。 齐贵双 摄 |
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□ 本报记者 张淑秋 刘中全
阳春三月，吉林大地冰雪消融，白山黑水焕发出勃勃生机。
我国重要商品粮基地——吉林省的黑土地分布十分广泛，全省粮食产量的80%都产自黑土区。“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”，是群众中广为流传的顺口溜，要把饭碗牢牢端在自己手中，肥沃的黑土地功不可没。
黑土地是最宝贵的不可再生土壤资源，被称为“耕地中的大熊猫”。近几年来，吉林省加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推动黑土地保护走上法治化轨道。
出台全国首部黑土地保护条例
在近几年的吉林省政府工作报告中，黑土地保护都占据重要的一席之地，吉林省从构建国家生态屏障、维护国家粮食安全的高度，将黑土地保护工作摆在重要位置。
2018年，吉林省率先出台全国首部黑土地保护条例。
2021年3月，成立了由省委书记和省长任双组长的吉林省粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，组建吉林省黑土地保护专家委员会，成立黑土地保护工作专班，形成党政主要领导挂帅、专业人员科学指导、领导小组牵头抓总的组织领导格局。
吉林省为给黑土地“加把油”，让黑土地“歇口气”，设立了黑土地保护管理机构和黑土地质量保护监测中心，建立黑土地保护“田长制”，把保护责任落实到田间地块、落实到基层组织。吉林省农业农村厅组建黑土地保护管理处，制定具体措施，推进人才、资金、项目等向黑土地保护聚集，做到专事专管、条线清晰、责任到位。
吉林省梨树县是全国粮食生产五强县之一，也是黑土地保护利用的试验田。经过多年实践探索，率先解决了黑土区玉米连作、秸秆焚烧导致的土壤退化以及衍生的环境问题，总结出了保护性耕作的“梨树模式”。2021年秋，吉林省粮食总产量突破800亿斤。目前，吉林已有超2800万亩黑土地采取保护性耕作，占粮食播种面积的三分之一，吉林省政府工作报告中提出2022年出台黑土地保护工程实施方案，全面总结推广“梨树模式”，保护性耕作面积扩大到2875万亩的目标。
强化黑土地司法保护力度
黑土地在高产丰产的同时，也面临土地变硬、变薄、变瘦的危机，排除自然因素对黑土地的侵蚀，打击治理涉黑土地违法犯罪行为也让吉林省政法系统深感职责重大。几年来，吉林政法机关认真落实省委省政府关于黑土地保护的部署要求，坚决扛起保护黑土地的职责任务，强化法治理念，为包括黑土地在内的生态环境和资源保护工作提供制度保障，并且强化执法司法配合，高压打击涉及黑土地违法犯罪行为。
在吉林省委政法委支持下，2021年1月21日，吉林省环境治理司法协同中心第一次联席会议在省高级人民法院召开，省高院与省检察院、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅等11个部门，联合印发《关于建立吉林省环境治理司法协同中心联席会议机制的意见》《吉林省环境治理司法协同中心2021年工作计划》。
省高院党组高度重视黑土地司法保护工作，要求将黑土地保护工作纳入全面贯彻落实最高人民法院《关于为全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》的实施方案中统一部署。
“2019年，省高院单独设立了环境资源审判庭，加强对环境资源案件，特别是黑土地保护案件的审判及综合指导工作。”省高院环境资源审判庭负责人孙兆银介绍说。
据了解，为了从源头上解决黑土地保护纠纷问题，全省各级法院积极开展黑土地纠纷诉前化解工作。梨树县法院进一步推动府院联动机制运行，依法纠正执法部门涉及黑土地违法行使职权、滥作为等行政行为，从司法审判角度督促行政机关履职尽责，还首创了“员额法官进网格”的工作模式，在黑土地司法保护工作中取得明显成效。目前梨树县法院的先进经验正在全省各级法院中推广。
记者了解到，自2020年至2021年7月，吉林省各级法院受理的涉黑土地保护一审案件共462件，其中涉及土壤保护的民事公益诉讼案件5件，行政公益诉讼案件10件，土壤污染、非法占用农用地等刑事附带民事公益诉讼案件29件，其他涉黑土地保护刑事案件418件。
2020年9月，省检察院启动黑土地保护检察监督专项行动。
“我家世代都是农民，土地就是我们的一切，这块地一年至少能产八九千斤玉米，检察机关办实事，解决了大问题！”村民石成玉指着已播种的玉米田感慨地说。2021年5月19日，《法治日报》记者随同梨树县检察院第四检察部前往郭家店镇柴火沟村，开展监督“回头看”工作。石成玉所指的那片玉米田，本已被废弃物破坏多年，在此次专项行动中，梨树县检察院通过发检察建议等多方努力，终于使这片土地复耕。
据了解，省检察院按照省委统一部署，把黑土地保护检察监督工作纳入“一把手”工程，在司法层面把保护好黑土地资源摆在突出位置，并将黑土地保护工作纳入“四大检察”年度工作要点。公益诉讼检察部门将黑土地司法保护作为开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中的专项任务，深入调研、定期督导、全力推动。
据悉，四平市检察机关将如何遏制黑土地资源退化，筑牢粮食生产“压舱石”，作为检察机关深入探索的课题来抓，将黑土地保护作为服务乡村振兴战略的重大举措，开展专项活动。四平市检察院在全省率先建立“公益保护督察员”制度，发动社会力量参与公益保护。还在梨树、伊通等地，建立了全省第一批“生态检察警示教育基地”“生态检察保护示范区”和“野生动物保护示范区”，着力加强对重点区域的司法保护。
一组数据说明了全省检察机关的工作成效——
自2020年9月开展黑土地保护检察监督专项行动以来，全省检察机关批准逮捕17件20人，审查起诉131件141人，发出社会治理检察建议2份；公益诉讼检察机构立案374件，发出诉前检察建议286件，提起公益诉讼28件，黑土地保护利用工作进入法治化轨道。
重点打击涉及黑土地犯罪
万物土中生，有土斯有粮。
吉林省综合运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，在黑土地保护上实现法治和智治融合。据了解，吉林省建立了黑土地（耕地质量）大数据平台，完善49个标准化县域空间数据库和属性数据库，涵盖耕地质量长期定位监测点199个、土壤墒情自动监测站235个。利用“卫星遥感”“大数据+无人机”等科技手段，全力提升打击破坏黑土资源犯罪活动的预知预警能力。
为切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，2021年，省公安厅部署开展了打击破坏黑土资源犯罪专项行动，在全国打响了黑土地保护的“第一枪”。据统计，行动期间，全省公安机关坚持以打开路，强化线索核查，累计查处破坏黑土资源犯罪案件18起。
“吉林成立了由副省长、公安厅厅长为组长的打击破坏黑土资源犯罪专项行动领导小组，组织全省公安机关重点打击盗挖黑土资源犯罪活动。”省公安厅生态环境犯罪侦查总队总队长邓钊向《法治日报》记者介绍说，全省公安机关实施“全链条、全环节、全要素”的全面打击策略，坚决斩断破坏黑土资源犯罪网络。
“在行动期间，各级公安机关相关部门警种强化协同作战，形成上下贯通、部门联动的工作格局。”邓钊说，省公安厅还密切行刑衔接，强化执法联动，积极与省自然资源厅、省农业农村厅等部门开展业务对接，健全工作机制，畅通信息互通、线索移送、案件研判等交流渠道，切实形成工作合力，提升办案质效。
同时，省公安厅主动加强与科研机构的沟通交流，共同研究推进黑土地保护工作。还首次使用长光卫星监测数据发现案件线索，开创了国内运用卫星遥感技术打击破坏黑土资源犯罪的先河，有效提升保护黑土资源、打击破坏黑土资源犯罪的预知预警能力。
吉林积极推行智慧普法，创新精准普法、互动普法、短视频普法等形式，广泛宣传有关黑土地保护的法律法规、政策措施及科学知识，动员全社会积极参与、共同保护黑土地资源。
围绕黑土地保护，全省司法行政系统发挥职能优势，开展专项法治宣传活动。磐石市司法局开展了保护黑土地专项法治宣传月活动，动员法律专业人才加入保护黑土地义务宣传队，入户走访宣传，提升群众依法保护黑土地意识。珲春市司法局动员司法所在辖区开展法治宣传活动，倡导广大村民自觉保护耕地。
吉林以法治建设为黑土地保护夯基垒台、保驾护航，努力推动黑土地保护取得实效，走出了一条黑土地保护的法治之路，只有保护好黑土地，黑土地才能成为养人的“黑土粮仓”。
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