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平安中国·社区
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 杨启鸿
四川省苍溪县白桥镇年近七旬的罗某即将告别电网高墙，然而，无儿无女的他孑然一身，胞兄年迈，回归之路在何方？
迈出川北监狱的那一刻，他怔住了：数年未谋面、须发皆白的大哥，偕同两位陌生人，正伫立门口翘首以待。罗某喜极而泣，大哥忙介绍：“镇政府和司法所领导专程来接你呢！”
回到镇上，镇党委书记与罗某面对面恳谈，量身定制“五帮一”安帮小组，协调了土地、户口、住房，并告知将按程序解决其五保……
罗某的回归正是苍溪安置帮教创新机制的一个缩影。“安置有空档，帮教有断层，刑释人员铤而走险概率大。”苍溪县委常委、政法委书记何兴旺说，“我们以安其身、暖其心、宣其法、授其技、助其困为主基调，以‘五导向’为主骨架构筑了‘1358’模式，既让其回归之路充盈‘暖色调’，又助力市域社会治理体系和能力现代化。”
协同保障平安惠民
鸳溪镇浩口村刑释人员张某到县里闹访：“必须给划块宅基地，不然搞点小动静。”辖区司法所联手派出所第一时间跟进，晓之以理、宣之以法、示之以例(案例)，张某冷静下来：“晓得政策了哈，妈老汉儿有房子，不得另划宅基地，我不再闹啰。”
“几年前，县委政法委在大排查大调研中，发现安置帮教一直由司法所单打独斗唱独角戏，这是安置帮教工作的老难题，必须跳出旧套路，谋求‘大合唱’新章法。”东青司法所长温仕均说。
如何“合唱”？县委责令政法委为“合唱”总指挥组织协调，县司法局为“合唱”总导演牵头衔接，各乡镇为“主唱”具体负责，县级有关部门为“协唱”配合作战，由总指挥牵头敲定“游戏规则”。县委政法委通过专题“会诊”，对症下药出台了《关于加强刑满释放人员安置帮教工作的通知》，构筑起“党委领导，分级负责；属地管理、乡镇主体；条块协作，整体联动”新体系。
安帮一人，稳定一户，平安千家，惠及万民。苍溪县县长任云表示，苍溪安置帮教铆定一个中心——以人民为中心，厚植惠民情怀。去年全县各级各部门用于刑释人员法治宣传、组织接送、技能培训、适应帮扶、定期走访等经费逾215万元。“但我们一点都不心疼，虽然花了200多万元，但赚得了刑释人员安定，赚得了群众点赞，赚得了社会平安和谐。”任云说。
压实责任分类安置
压实责任是铁抓手。苍溪县司法局先后召开推进会、现场会、培训会，通过示范引领、重点督办、吹罚“点球”等“组合拳”压实责任链，激发内生动力，形成了五指齐力、责任闭环的工作态势。
“台账是责任落地催化剂。”白驿司法所所长饶平说，苍溪县分层级创建了安帮三本“账”，一是县司法局建立“法律总账”，法律文书专人建档、专柜保管、专人管理；二是司法所建立“明白细账”，刑释前将家庭住址、犯罪性质、释放时间等“账单”函告乡镇综治办；三是各乡镇建立一人一册“明细台账”，据实载明工作主痕。
三本台账压实责任，“五个一批”分类安置。
苍溪县司法局党委副书记、局长王述群介绍，苍溪创新建立“五个一批”安置机制。即免费治疗一批，对重度精神病人等送县精神卫生中心免费治疗；基地接纳一批，愿在安帮基地就业者，由基地解决食宿及工作报酬；技能帮扶一批，愿接受技能培训者，组织免费培训并导引就业；自主择业一批，对自愿务农务工者，提供扶助政策信息助推择业；政府兜底一批，对老病残三无人员等，多管齐下解决基本保障问题。
陵江镇西城社区解矫人员阿杰以不服原调查处理、妻子离异、居无定所为由，多次到县缠访，成为上访“专业户”，政府协调苍溪港华燃气公司将其聘为合同工后，阿杰缠访之路画上了“休止符”；三川镇李某刑释时已中风卧床不起、生命垂危，其妻也是贫病交加，无力照料，镇政府将李某安置在镇敬老院并尽力治疗直至其寿终正寝。
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八类帮教一人一策
东溪镇宋水社区网格员刘聪在走访解矫人员王某时，没有一技之长的王某表示：“期望有把自食其力的金钥匙。”县人社局遂授之以渔，组织其参加电器维修免费培训。王某掌握技术后苦于无启动资金，司法所长罗刚雪中送炭：“已协调农商行支持你10万元创业贷款。”一步步帮扶下，王某开店营业，专业维修销售家电。
王某是安置帮教“一人一策”的受益者。王述群介绍，苍溪县进行八类帮教：一是对“三无”“三假”有重新犯罪倾向者，由帮教小组进行“入脑入心”法治帮教；二是对不文明不道德者组织乡贤“五老”进行“春风化雨”德治帮教；三是对缺乏关爱，性格偏执者，由其亲友进行“和风细雨”亲情帮教；四是需求技能培训者，组织“菜单式”免费培训并宣讲创业成功案例进行“激浊扬清”导引帮教；五是对特殊经济困难者，由辖区政府进行“绝渡逢舟”暖心帮教；六是对涉毒涉邪等重点人员由公安司法部门合力定期进行“刻骨铭心”教转帮教；七是对县外就医就学就业者函告常住地，进行“信息灵通”列管帮教；八是对疑似抑郁者和心理疾病患者进行“润物无声”心理帮教。
“苍溪县连续5年刑释人员再犯罪零发生、越级访零发生、涉黑恶零发生。”县委书记张世忠表示，这是对苍溪县在市域社会治理中创新运行“1358”模式——锚定人民这一中心、建创三本台账、实施五项安置、夯实八类帮教的最好注解。
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| 苍溪创新安置帮教助力基层治理
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| （ 2022-03-20 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 杨启鸿
四川省苍溪县白桥镇年近七旬的罗某即将告别电网高墙，然而，无儿无女的他孑然一身，胞兄年迈，回归之路在何方？
迈出川北监狱的那一刻，他怔住了：数年未谋面、须发皆白的大哥，偕同两位陌生人，正伫立门口翘首以待。罗某喜极而泣，大哥忙介绍：“镇政府和司法所领导专程来接你呢！”
回到镇上，镇党委书记与罗某面对面恳谈，量身定制“五帮一”安帮小组，协调了土地、户口、住房，并告知将按程序解决其五保……
罗某的回归正是苍溪安置帮教创新机制的一个缩影。“安置有空档，帮教有断层，刑释人员铤而走险概率大。”苍溪县委常委、政法委书记何兴旺说，“我们以安其身、暖其心、宣其法、授其技、助其困为主基调，以‘五导向’为主骨架构筑了‘1358’模式，既让其回归之路充盈‘暖色调’，又助力市域社会治理体系和能力现代化。”
协同保障平安惠民
鸳溪镇浩口村刑释人员张某到县里闹访：“必须给划块宅基地，不然搞点小动静。”辖区司法所联手派出所第一时间跟进，晓之以理、宣之以法、示之以例(案例)，张某冷静下来：“晓得政策了哈，妈老汉儿有房子，不得另划宅基地，我不再闹啰。”
“几年前，县委政法委在大排查大调研中，发现安置帮教一直由司法所单打独斗唱独角戏，这是安置帮教工作的老难题，必须跳出旧套路，谋求‘大合唱’新章法。”东青司法所长温仕均说。
如何“合唱”？县委责令政法委为“合唱”总指挥组织协调，县司法局为“合唱”总导演牵头衔接，各乡镇为“主唱”具体负责，县级有关部门为“协唱”配合作战，由总指挥牵头敲定“游戏规则”。县委政法委通过专题“会诊”，对症下药出台了《关于加强刑满释放人员安置帮教工作的通知》，构筑起“党委领导，分级负责；属地管理、乡镇主体；条块协作，整体联动”新体系。
安帮一人，稳定一户，平安千家，惠及万民。苍溪县县长任云表示，苍溪安置帮教铆定一个中心——以人民为中心，厚植惠民情怀。去年全县各级各部门用于刑释人员法治宣传、组织接送、技能培训、适应帮扶、定期走访等经费逾215万元。“但我们一点都不心疼，虽然花了200多万元，但赚得了刑释人员安定，赚得了群众点赞，赚得了社会平安和谐。”任云说。
压实责任分类安置
压实责任是铁抓手。苍溪县司法局先后召开推进会、现场会、培训会，通过示范引领、重点督办、吹罚“点球”等“组合拳”压实责任链，激发内生动力，形成了五指齐力、责任闭环的工作态势。
“台账是责任落地催化剂。”白驿司法所所长饶平说，苍溪县分层级创建了安帮三本“账”，一是县司法局建立“法律总账”，法律文书专人建档、专柜保管、专人管理；二是司法所建立“明白细账”，刑释前将家庭住址、犯罪性质、释放时间等“账单”函告乡镇综治办；三是各乡镇建立一人一册“明细台账”，据实载明工作主痕。
三本台账压实责任，“五个一批”分类安置。
苍溪县司法局党委副书记、局长王述群介绍，苍溪创新建立“五个一批”安置机制。即免费治疗一批，对重度精神病人等送县精神卫生中心免费治疗；基地接纳一批，愿在安帮基地就业者，由基地解决食宿及工作报酬；技能帮扶一批，愿接受技能培训者，组织免费培训并导引就业；自主择业一批，对自愿务农务工者，提供扶助政策信息助推择业；政府兜底一批，对老病残三无人员等，多管齐下解决基本保障问题。
陵江镇西城社区解矫人员阿杰以不服原调查处理、妻子离异、居无定所为由，多次到县缠访，成为上访“专业户”，政府协调苍溪港华燃气公司将其聘为合同工后，阿杰缠访之路画上了“休止符”；三川镇李某刑释时已中风卧床不起、生命垂危，其妻也是贫病交加，无力照料，镇政府将李某安置在镇敬老院并尽力治疗直至其寿终正寝。
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八类帮教一人一策
东溪镇宋水社区网格员刘聪在走访解矫人员王某时，没有一技之长的王某表示：“期望有把自食其力的金钥匙。”县人社局遂授之以渔，组织其参加电器维修免费培训。王某掌握技术后苦于无启动资金，司法所长罗刚雪中送炭：“已协调农商行支持你10万元创业贷款。”一步步帮扶下，王某开店营业，专业维修销售家电。
王某是安置帮教“一人一策”的受益者。王述群介绍，苍溪县进行八类帮教：一是对“三无”“三假”有重新犯罪倾向者，由帮教小组进行“入脑入心”法治帮教；二是对不文明不道德者组织乡贤“五老”进行“春风化雨”德治帮教；三是对缺乏关爱，性格偏执者，由其亲友进行“和风细雨”亲情帮教；四是需求技能培训者，组织“菜单式”免费培训并宣讲创业成功案例进行“激浊扬清”导引帮教；五是对特殊经济困难者，由辖区政府进行“绝渡逢舟”暖心帮教；六是对涉毒涉邪等重点人员由公安司法部门合力定期进行“刻骨铭心”教转帮教；七是对县外就医就学就业者函告常住地，进行“信息灵通”列管帮教；八是对疑似抑郁者和心理疾病患者进行“润物无声”心理帮教。
“苍溪县连续5年刑释人员再犯罪零发生、越级访零发生、涉黑恶零发生。”县委书记张世忠表示，这是对苍溪县在市域社会治理中创新运行“1358”模式——锚定人民这一中心、建创三本台账、实施五项安置、夯实八类帮教的最好注解。
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