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声音
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□ 张俊岩
近日，人社部相关负责人在新闻发布会上表示，我国企业职工基本养老保险已从今年1月1日起实施全国统筹。在此时间节点推进基本养老保险全国统筹，是实施积极应对人口老龄化国家战略的举措之一，体现了国家完善养老保障体系的决心。
推进基本养老保险全国统筹，是由于我国区域之间发展不平衡，各省之间养老保险基金结构性矛盾突出。全国统筹是在全国范围内实现统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统等。通过统一缴费比例、缴费基数实现筹资公平，通过统一计发基数、统一待遇项目及调整机制等实现待遇公平，虽然这并不意味着大家到手的养老金一样多，但执行标准统一后，各地养老金的差距会缩小。
我国养老保险制度建立于上世纪90年代，从县级统筹起步，统筹层级逐步提高。2018年7月，我国启动基金中央调剂制度；2019年正式上线全国统一的社会保险公共服务平台以及逐步统一养老保险的单位缴费比例，都为实施全国统筹打下了基础。实施全国统筹的好处主要表现在两方面：一方面，养老保险统筹层次越高、参保人数越多，风险分散的范围就越广，基金的抗风险能力就越强；全国统筹制度实施后，地区间养老保险基金当期余缺将得到调剂，困难地区的养老金发放更有保障。另一方面，全国统筹实施后，劳动者的养老金权益不会再因流动就业而受到影响。我国是人口流动大国，在全国统筹前，只要有工作变动，就要转移社保。全国统筹后，无论是社保资料的修改，还是手续的转入转出都会简化，也无需回原参保地填写各种表格，可以有效节省劳动者的时间和经济成本。
养老保险全国统筹有利于各地结余资金的再分配，也使各地负担得以均衡，但也会面临新问题。一是不同省份间经济发展水平差异、人口分布不均衡的状况仍然存在，为兼顾效率和公平，还是要努力缩小区域经济发展差距，增强养老保险制度的可持续性和公平性。二是统筹层级提高后，基金管理难度和运行成本会增加。这就要强化中央和地方养老保险支出责任分担机制，做到“全国一盘棋”。三是要加强基金运营监管。继续完善安全稳定的养老保险信息系统，实时准确地登记、更新本地参保者的个人基本信息，使中央与地方各级政府之间实现信息共享，既为中央政府的统一管理提供依据，也能助益养老保险运营流程、基金调度的有效监管。
需要注意的是，在多层次养老保险体系中，个人养老金来源有三个渠道：第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人养老金。国家在推进基本养老保险全国统筹、夯实第一支柱的同时，也在大力发展后两个支柱。对此，既需要企业积极承担社会责任，也需要个人提升风险管理意识。近日，国务院发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也明确提出要促进和规范发展第三支柱养老保险，支持商业保险机构开发商业养老保险；鼓励金融机构开发符合老年人特点的养老金融产品。目前，针对农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等未参加基本养老保险的群体，中国银保监会从2021年6月起试点专属商业养老保险，已为近万名快递员、网约车司机等新业态从业人员提供养老保障服务，今年3月起这项试点扩大到全国。2021年9月开始的养老理财产品试点，也旨在通过创设符合长期养老需求和生命周期特点的养老理财产品，拓宽居民财产性收入渠道。总之，“三支柱”养老保险体系的市场化程度越高，就越能为参保人员退休后的养老生活提供有益补充。
（作者系中国人民大学财政金融学院副教授，中国人民大学中国保险研究所研究员）
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| 基本养老保险全国统筹惠及民生
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| （ 2022-03-02 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 张俊岩
近日，人社部相关负责人在新闻发布会上表示，我国企业职工基本养老保险已从今年1月1日起实施全国统筹。在此时间节点推进基本养老保险全国统筹，是实施积极应对人口老龄化国家战略的举措之一，体现了国家完善养老保障体系的决心。
推进基本养老保险全国统筹，是由于我国区域之间发展不平衡，各省之间养老保险基金结构性矛盾突出。全国统筹是在全国范围内实现统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统等。通过统一缴费比例、缴费基数实现筹资公平，通过统一计发基数、统一待遇项目及调整机制等实现待遇公平，虽然这并不意味着大家到手的养老金一样多，但执行标准统一后，各地养老金的差距会缩小。
我国养老保险制度建立于上世纪90年代，从县级统筹起步，统筹层级逐步提高。2018年7月，我国启动基金中央调剂制度；2019年正式上线全国统一的社会保险公共服务平台以及逐步统一养老保险的单位缴费比例，都为实施全国统筹打下了基础。实施全国统筹的好处主要表现在两方面：一方面，养老保险统筹层次越高、参保人数越多，风险分散的范围就越广，基金的抗风险能力就越强；全国统筹制度实施后，地区间养老保险基金当期余缺将得到调剂，困难地区的养老金发放更有保障。另一方面，全国统筹实施后，劳动者的养老金权益不会再因流动就业而受到影响。我国是人口流动大国，在全国统筹前，只要有工作变动，就要转移社保。全国统筹后，无论是社保资料的修改，还是手续的转入转出都会简化，也无需回原参保地填写各种表格，可以有效节省劳动者的时间和经济成本。
养老保险全国统筹有利于各地结余资金的再分配，也使各地负担得以均衡，但也会面临新问题。一是不同省份间经济发展水平差异、人口分布不均衡的状况仍然存在，为兼顾效率和公平，还是要努力缩小区域经济发展差距，增强养老保险制度的可持续性和公平性。二是统筹层级提高后，基金管理难度和运行成本会增加。这就要强化中央和地方养老保险支出责任分担机制，做到“全国一盘棋”。三是要加强基金运营监管。继续完善安全稳定的养老保险信息系统，实时准确地登记、更新本地参保者的个人基本信息，使中央与地方各级政府之间实现信息共享，既为中央政府的统一管理提供依据，也能助益养老保险运营流程、基金调度的有效监管。
需要注意的是，在多层次养老保险体系中，个人养老金来源有三个渠道：第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱是个人养老金。国家在推进基本养老保险全国统筹、夯实第一支柱的同时，也在大力发展后两个支柱。对此，既需要企业积极承担社会责任，也需要个人提升风险管理意识。近日，国务院发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也明确提出要促进和规范发展第三支柱养老保险，支持商业保险机构开发商业养老保险；鼓励金融机构开发符合老年人特点的养老金融产品。目前，针对农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等未参加基本养老保险的群体，中国银保监会从2021年6月起试点专属商业养老保险，已为近万名快递员、网约车司机等新业态从业人员提供养老保障服务，今年3月起这项试点扩大到全国。2021年9月开始的养老理财产品试点，也旨在通过创设符合长期养老需求和生命周期特点的养老理财产品，拓宽居民财产性收入渠道。总之，“三支柱”养老保险体系的市场化程度越高，就越能为参保人员退休后的养老生活提供有益补充。
（作者系中国人民大学财政金融学院副教授，中国人民大学中国保险研究所研究员）
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