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法治政府
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 柯 乐 张连弟
执法流程图、常见疑难问题解析、典型案例分析……这些都是《昆山市违法建设处置执法指引》中的内容。《指引》紧贴各类一线违法建设执法重难点问题，图文并茂、深入浅出，是由江苏省昆山市司法局编制的为一线执法人员规范执法提供指南的“红宝书”。
2021年以来，昆山市司法局以法治督察为有力抓手，率先探索“3个标准”完善事前监督机制、“4项机制”紧盯事中关键要素、“5大举措”注重事后结果运用的“345全流程”执法监督工作模式，不断强化行政监督对行政执法全流程、全要素的刚性制约，形成具有昆山特色的可复制、可推广的基层执法监督工作经验，为全市高质量发展和打造社会主义现代化建设标杆城市提供有力的法治保障。
2021年11月，昆山制定《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》，制作基层执法监督工作手册，强化司法所监督职责，以11个区镇监督方案为抓手，并以配套机制为助力，完善业务培训、证件发放、案卷评查、监督评分等多项配套制度，通过对执法监督制度、市镇监督体系、执法监督队伍3项标准化建设，不断提升执法监督质效。
“我们制定了全市行政执法监督工作规范，加强执法监督队伍专业化建设，2021年累计为区镇执法监督人员发放执法监督证件43本。”昆山市行政争议调处中心主任刘珺介绍说，昆山建立了执法监督工作联席会议制度，每季度听取一线执法现状，提供精准指导，实现行政执法各个环节监督全覆盖。
昆山还通过建立“伴随式”监督机制、“清单式”监督机制、“关键点”监督机制、“信息化”监督机制4项机制紧盯事中关键要素，其中针对安全生产、生态环境、城市管理、长江禁捕专项执法等7大重点执法领域，编制行政执法监督明细表，围绕执法公示、全过程记录、法制审核、执法责任制落实等环节，细化执法监督具体内容，确定5大类48项评查指标，实现监督标准统一。
针对案件登记、审批、实施、处理、法制审核、结果公示、案卷归档等关键环节，昆山市司法局着眼执法主要风险点，推进偏差预警纠错、双向沟通等，强化数字赋能，打通各部门自有平台与省执法监督平台的连接，整合执法监督数据，利用大数据对行政执法整体状况进行分析研判，让监督更加精准。
“我们还关注事后监督，实施‘一案双查’制度，建立线索双向移送规则，打通执法监督和行政复议职能，定期组织行政复议执法监督研讨会，对在行政复议中被纠错或发现问题的案件，及时移交执法监督部门进行排查，目前对复议办案中反馈的两条执法监督线索已开展倒查工作。”昆山市司法局副局长嵇纲说，会将高发频发领域重点问题及执法实践普遍性问题纳入日常执法监督工作，实现提前介入指导。
2021年8月，昆山市周市镇司法所通过案卷评查发现，一起违法建设行政处罚案件存在主要证据不足导致事实认定不清楚、法律适用存在错误的问题。立即向执法机关制发了撤销相关执法文书的建议书，执法部门第一时间进行了审查研究并采纳建议，向当事人送达了撤销通知。
“我们还会对全市执法规范化情况进行通报，并将其纳入年度法治政府建设绩效考核。若执法机关未规范执法，造成行政相对人权益受到侵害的，以制发行政执法监督建议书的形式进行督促整改。”昆山市司法局局长潘成刚说。
记者了解到，昆山市司法局还重点围绕案件事实认定、法律条文适用、自由裁量区间等事项是否准确，建立典型案例报送制度，每季度对各区镇报送的典型案例进行抽查，为执法人员提供可复制、可借鉴的经验。
此外，针对执法人员是否告知权利义务、是否出示执法证件、是否使用文明语言等内容，开展“好差评”调查测评，主动听取和收集意见建议。在昆山各企业、村、社区确定22个执法监督基层联系点，进一步发挥社会监督效应，努力让每起行政执法都晒足“阳光”，让执法公正惠及每位公民。
与此同时，昆山市司法局联合昆山市人大、政协、检察院和执法部门法制科组成监督工作组，通过执法现场监督、查阅台账、案卷评查相结合走进执法现场，跟随执法人员现场执法，深入了解执法人员规范执法情况、执法全过程记录情况和亮证执法情况，并通过座谈方式了解当事人对行政执法的满意度和意见建议。
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| 制定监督工作规范 加强监督队伍专业化建设
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| 昆山“全流程”监督让每起执法晒足“阳光”
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| （ 2022-02-25 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 柯 乐 张连弟
执法流程图、常见疑难问题解析、典型案例分析……这些都是《昆山市违法建设处置执法指引》中的内容。《指引》紧贴各类一线违法建设执法重难点问题，图文并茂、深入浅出，是由江苏省昆山市司法局编制的为一线执法人员规范执法提供指南的“红宝书”。
2021年以来，昆山市司法局以法治督察为有力抓手，率先探索“3个标准”完善事前监督机制、“4项机制”紧盯事中关键要素、“5大举措”注重事后结果运用的“345全流程”执法监督工作模式，不断强化行政监督对行政执法全流程、全要素的刚性制约，形成具有昆山特色的可复制、可推广的基层执法监督工作经验，为全市高质量发展和打造社会主义现代化建设标杆城市提供有力的法治保障。
2021年11月，昆山制定《关于进一步加强基层执法监督职能的实施意见》，制作基层执法监督工作手册，强化司法所监督职责，以11个区镇监督方案为抓手，并以配套机制为助力，完善业务培训、证件发放、案卷评查、监督评分等多项配套制度，通过对执法监督制度、市镇监督体系、执法监督队伍3项标准化建设，不断提升执法监督质效。
“我们制定了全市行政执法监督工作规范，加强执法监督队伍专业化建设，2021年累计为区镇执法监督人员发放执法监督证件43本。”昆山市行政争议调处中心主任刘珺介绍说，昆山建立了执法监督工作联席会议制度，每季度听取一线执法现状，提供精准指导，实现行政执法各个环节监督全覆盖。
昆山还通过建立“伴随式”监督机制、“清单式”监督机制、“关键点”监督机制、“信息化”监督机制4项机制紧盯事中关键要素，其中针对安全生产、生态环境、城市管理、长江禁捕专项执法等7大重点执法领域，编制行政执法监督明细表，围绕执法公示、全过程记录、法制审核、执法责任制落实等环节，细化执法监督具体内容，确定5大类48项评查指标，实现监督标准统一。
针对案件登记、审批、实施、处理、法制审核、结果公示、案卷归档等关键环节，昆山市司法局着眼执法主要风险点，推进偏差预警纠错、双向沟通等，强化数字赋能，打通各部门自有平台与省执法监督平台的连接，整合执法监督数据，利用大数据对行政执法整体状况进行分析研判，让监督更加精准。
“我们还关注事后监督，实施‘一案双查’制度，建立线索双向移送规则，打通执法监督和行政复议职能，定期组织行政复议执法监督研讨会，对在行政复议中被纠错或发现问题的案件，及时移交执法监督部门进行排查，目前对复议办案中反馈的两条执法监督线索已开展倒查工作。”昆山市司法局副局长嵇纲说，会将高发频发领域重点问题及执法实践普遍性问题纳入日常执法监督工作，实现提前介入指导。
2021年8月，昆山市周市镇司法所通过案卷评查发现，一起违法建设行政处罚案件存在主要证据不足导致事实认定不清楚、法律适用存在错误的问题。立即向执法机关制发了撤销相关执法文书的建议书，执法部门第一时间进行了审查研究并采纳建议，向当事人送达了撤销通知。
“我们还会对全市执法规范化情况进行通报，并将其纳入年度法治政府建设绩效考核。若执法机关未规范执法，造成行政相对人权益受到侵害的，以制发行政执法监督建议书的形式进行督促整改。”昆山市司法局局长潘成刚说。
记者了解到，昆山市司法局还重点围绕案件事实认定、法律条文适用、自由裁量区间等事项是否准确，建立典型案例报送制度，每季度对各区镇报送的典型案例进行抽查，为执法人员提供可复制、可借鉴的经验。
此外，针对执法人员是否告知权利义务、是否出示执法证件、是否使用文明语言等内容，开展“好差评”调查测评，主动听取和收集意见建议。在昆山各企业、村、社区确定22个执法监督基层联系点，进一步发挥社会监督效应，努力让每起行政执法都晒足“阳光”，让执法公正惠及每位公民。
与此同时，昆山市司法局联合昆山市人大、政协、检察院和执法部门法制科组成监督工作组，通过执法现场监督、查阅台账、案卷评查相结合走进执法现场，跟随执法人员现场执法，深入了解执法人员规范执法情况、执法全过程记录情况和亮证执法情况，并通过座谈方式了解当事人对行政执法的满意度和意见建议。
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