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平安中国·社区
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□ 本报记者 王莹
□ 本报通讯员 林琳 廖杰茹
福建泉州是一座宝藏之城。历史上，它是古代海上丝绸之路的起点城市，入选国家首批历史文化名城；现如今，它的经济总量连续22年居福建首位，“晋江经验”依旧在闪耀着改革之光。
“爱拼敢赢”的城市精神引领着泉州人不断创造一个个骄人的成绩。去年12月，平安中国建设表彰大会上，泉州市在连续五届获评“全国社会治安综合治理优秀市”后，又一次获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”荣誉称号，第四次捧回平安建设最高奖项“长安杯”。
“四届蝉联‘长安杯’，是对泉州深入推进平安建设和坚决维护社会稳定的最大肯定和激励。一直以来，泉州坚持传承和弘扬‘晋江经验’，从更高站位、更宽领域、更深层次谋划推进平安泉州、法治泉州建设，以创新发展为引擎，以服务民生为导向，以实干担当为底色，持续完善协同机制，不断凝聚社会合力，在维护社会稳定、加强市域治理、夯实基层基础、推进智慧政法、优化营商环境等工作上取得了显著成效。”泉州市委常委、政法委书记黄文胜说。
打牢根基 解基层治理难题
泉州市惠安县农村新批宅基地曾经“一地难求”，农村建房供需存在矛盾。在广泛听取群众意见的基础上，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，从资金补助、税费减免、项目融资等方面对村民自住小区建设予以扶持，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。
2019年年初，泉州市通过对全市信访件进行结构化分析，发现群众反映的问题绝大多数在镇村。这些问题单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。
为此，泉州市委、市政府瞄准建设更高水平的平安泉州，部署推进“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，围绕提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，聚焦基层治理的痛点堵点难点，精准施策、靶向发力，持续开展专项行动，有效破解一批症状在基层、病根在机制的深层次问题。
“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”泉州市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说。
为加强政策制度供给，泉州市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”，夯实基层治理基础。
第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，第三年解“急难愁盼”、提生活品质……自三年行动启动以来，泉州市共实施了41个专项行动，逐一解剖麻雀、研究对策、推动落实，从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”。
通过实施“强基促稳”，泉州市强化源头治理、依法治理，基层矛盾化解工作已见成效。2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅为福建省最高；2020年，全市信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%；2021年，全市信访事项及时受理率、按期办结率保持100%，群众对行政机关处理信访事项满意率持续提升。
创新解法 攻社会治理难关
近日，泉州市德化县浔中镇东裕社区网格员小徐在日常巡查时发现，辖区一路口旁的水沟堵塞，导致污水溢出，影响了居民的正常出行。她立即向社区报告，并联系相关职能部门进行处置，用最快的速度疏通了水沟、清理了积水，来往的群众纷纷为这种高效率点赞。
民生无小事，网格来服务。在用“小网格”托底“大治理”上，泉州市积极探索、创新推广“网格化+”深度应用模式，致力于快速高效回应诉求、解决问题。
在全国首创“网格化+司法送达”，有力破解送达难；创新“专业监管人员+专职协管员+基层网格员”联动监管机制，加强食品药品监管；推出“网格化+家事纠纷调解室”维权、“平安妈妈网格+警务网格”等家事调解模式，致力于源头化解家事矛盾纠纷；积极探索“严重精神障碍患者多元救治管理模式”，推行“村医网格化”模式，落实对严重精神障碍患者的管控，由政府兜底实现精神障碍诊疗“零支付”……
泉州市打造全市统一的“全域、全网、全链条”网格化服务管理信息平台，整合各级网格化服务管理中心进行实体化运作，并在推行“网格化+职能应用”的基础上，创新推出“专业网格”“基础网格”叠加应用，打通社会治理“最后一百米”。
民生痛点在哪里，创新突破的重点就在哪里。在探索市域社会治理创新发展上，泉州培育了一个个典型经验做法：建立海上矛盾纠纷化解中心和调解委员会，实现“海上纠纷快速调处不上岸”；打造“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室、“惠女调解室”等“诉调对接”品牌；在全省首创行政争议调解中心，有效疏导“民告官”纠纷……
为强化诉源治理，泉州市设立矛盾纠纷多元化解中心，构建起人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接，市县乡村四级联动的立体化、多层次、全方位的矛盾纠纷化解平台。
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泉州市还十分注重发挥党建引领基层治理创新的重要作用，推动组建“红色业委会”“红色物业公司”，探索“红色乡贤议事会”、乡村协商民主治理等模式，推进共建共治共享，让社会治理更有力度、广度、温度。
增强效能 破执法办案壁垒
长期以来，政法各部门都是通过独立的办案系统办案，网络不通、信息孤立、效率不高、处置不及时等问题突出，影响案件办理效率和工作效果。
为发挥大数据平台作用，打通各部门之间的“信息孤岛”，泉州聚焦数据共享、协同办案、智能辅助、执法监督四大功能，率先在福建省搭建非侵入式“E通政法”网上协同办案与智能辅助平台，助力全市政法部门执法办案提质增效。
“以换押、变更羁押为例，各地公检法部门与看守所距离较远，以前跑一趟要一小时左右，现在只要在平台的换押模块中操作，一键送达，快速高效。”泉州市委政法委有关负责人介绍，“还有引入的案管机器人，可以将公安填入的案件基本信息自动回写到检察院、法院业务系统，干警们再也不用小心翼翼录案卡，既避免重复录入数据，又保证了录入的准确性，工作效率有了极大提升。”
“E通政法”办案平台横向贯通政法委、公、检、法、司、监狱等政法单位，纵向连接市、县、乡三级，打破政法单位之间数据壁垒，在政法各部门之间形成了一个“闭环”流程，从侦结移送、批捕起诉、审判执行到解除社区矫正，都可以有条不紊地在平台进行流转，打造了政法工作“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”的新机制，助力政法系统科技创新与司法改革相融合，实现“数据多跑路、干警少跑腿”。
据估算，“E通政法”办案平台每年可为办案干警减少各种办案跑腿25万趟，节约61万小时，节省扫描电子卷宗750万张，节省财政支出1000万元以上，每个案件平均流转时间节省30个小时，有效破解了“案多人少”的难题。
刺桐城敞开怀抱，笑迎四方来客。如今，一个个平安建设的“小盆景”正在泉州市汇聚成一道道“大风景”，让这座“平安之城”传递着法治温度，唱响着平安之声，也让老百姓真切体会到了社会稳定带来的安全感和幸福感。
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| 泉州“平安之城”传递法治温度
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| （ 2022-02-20 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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□ 本报记者 王莹
□ 本报通讯员 林琳 廖杰茹
福建泉州是一座宝藏之城。历史上，它是古代海上丝绸之路的起点城市，入选国家首批历史文化名城；现如今，它的经济总量连续22年居福建首位，“晋江经验”依旧在闪耀着改革之光。
“爱拼敢赢”的城市精神引领着泉州人不断创造一个个骄人的成绩。去年12月，平安中国建设表彰大会上，泉州市在连续五届获评“全国社会治安综合治理优秀市”后，又一次获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”荣誉称号，第四次捧回平安建设最高奖项“长安杯”。
“四届蝉联‘长安杯’，是对泉州深入推进平安建设和坚决维护社会稳定的最大肯定和激励。一直以来，泉州坚持传承和弘扬‘晋江经验’，从更高站位、更宽领域、更深层次谋划推进平安泉州、法治泉州建设，以创新发展为引擎，以服务民生为导向，以实干担当为底色，持续完善协同机制，不断凝聚社会合力，在维护社会稳定、加强市域治理、夯实基层基础、推进智慧政法、优化营商环境等工作上取得了显著成效。”泉州市委常委、政法委书记黄文胜说。
打牢根基 解基层治理难题
泉州市惠安县农村新批宅基地曾经“一地难求”，农村建房供需存在矛盾。在广泛听取群众意见的基础上，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，从资金补助、税费减免、项目融资等方面对村民自住小区建设予以扶持，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。
2019年年初，泉州市通过对全市信访件进行结构化分析，发现群众反映的问题绝大多数在镇村。这些问题单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。
为此，泉州市委、市政府瞄准建设更高水平的平安泉州，部署推进“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，围绕提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，聚焦基层治理的痛点堵点难点，精准施策、靶向发力，持续开展专项行动，有效破解一批症状在基层、病根在机制的深层次问题。
“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”泉州市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说。
为加强政策制度供给，泉州市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”，夯实基层治理基础。
第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，第三年解“急难愁盼”、提生活品质……自三年行动启动以来，泉州市共实施了41个专项行动，逐一解剖麻雀、研究对策、推动落实，从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”。
通过实施“强基促稳”，泉州市强化源头治理、依法治理，基层矛盾化解工作已见成效。2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅为福建省最高；2020年，全市信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%；2021年，全市信访事项及时受理率、按期办结率保持100%，群众对行政机关处理信访事项满意率持续提升。
创新解法 攻社会治理难关
近日，泉州市德化县浔中镇东裕社区网格员小徐在日常巡查时发现，辖区一路口旁的水沟堵塞，导致污水溢出，影响了居民的正常出行。她立即向社区报告，并联系相关职能部门进行处置，用最快的速度疏通了水沟、清理了积水，来往的群众纷纷为这种高效率点赞。
民生无小事，网格来服务。在用“小网格”托底“大治理”上，泉州市积极探索、创新推广“网格化+”深度应用模式，致力于快速高效回应诉求、解决问题。
在全国首创“网格化+司法送达”，有力破解送达难；创新“专业监管人员+专职协管员+基层网格员”联动监管机制，加强食品药品监管；推出“网格化+家事纠纷调解室”维权、“平安妈妈网格+警务网格”等家事调解模式，致力于源头化解家事矛盾纠纷；积极探索“严重精神障碍患者多元救治管理模式”，推行“村医网格化”模式，落实对严重精神障碍患者的管控，由政府兜底实现精神障碍诊疗“零支付”……
泉州市打造全市统一的“全域、全网、全链条”网格化服务管理信息平台，整合各级网格化服务管理中心进行实体化运作，并在推行“网格化+职能应用”的基础上，创新推出“专业网格”“基础网格”叠加应用，打通社会治理“最后一百米”。
民生痛点在哪里，创新突破的重点就在哪里。在探索市域社会治理创新发展上，泉州培育了一个个典型经验做法：建立海上矛盾纠纷化解中心和调解委员会，实现“海上纠纷快速调处不上岸”；打造“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室、“惠女调解室”等“诉调对接”品牌；在全省首创行政争议调解中心，有效疏导“民告官”纠纷……
为强化诉源治理，泉州市设立矛盾纠纷多元化解中心，构建起人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接，市县乡村四级联动的立体化、多层次、全方位的矛盾纠纷化解平台。
下转第三版
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泉州市还十分注重发挥党建引领基层治理创新的重要作用，推动组建“红色业委会”“红色物业公司”，探索“红色乡贤议事会”、乡村协商民主治理等模式，推进共建共治共享，让社会治理更有力度、广度、温度。
增强效能 破执法办案壁垒
长期以来，政法各部门都是通过独立的办案系统办案，网络不通、信息孤立、效率不高、处置不及时等问题突出，影响案件办理效率和工作效果。
为发挥大数据平台作用，打通各部门之间的“信息孤岛”，泉州聚焦数据共享、协同办案、智能辅助、执法监督四大功能，率先在福建省搭建非侵入式“E通政法”网上协同办案与智能辅助平台，助力全市政法部门执法办案提质增效。
“以换押、变更羁押为例，各地公检法部门与看守所距离较远，以前跑一趟要一小时左右，现在只要在平台的换押模块中操作，一键送达，快速高效。”泉州市委政法委有关负责人介绍，“还有引入的案管机器人，可以将公安填入的案件基本信息自动回写到检察院、法院业务系统，干警们再也不用小心翼翼录案卡，既避免重复录入数据，又保证了录入的准确性，工作效率有了极大提升。”
“E通政法”办案平台横向贯通政法委、公、检、法、司、监狱等政法单位，纵向连接市、县、乡三级，打破政法单位之间数据壁垒，在政法各部门之间形成了一个“闭环”流程，从侦结移送、批捕起诉、审判执行到解除社区矫正，都可以有条不紊地在平台进行流转，打造了政法工作“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”的新机制，助力政法系统科技创新与司法改革相融合，实现“数据多跑路、干警少跑腿”。
据估算，“E通政法”办案平台每年可为办案干警减少各种办案跑腿25万趟，节约61万小时，节省扫描电子卷宗750万张，节省财政支出1000万元以上，每个案件平均流转时间节省30个小时，有效破解了“案多人少”的难题。
刺桐城敞开怀抱，笑迎四方来客。如今，一个个平安建设的“小盆景”正在泉州市汇聚成一道道“大风景”，让这座“平安之城”传递着法治温度，唱响着平安之声，也让老百姓真切体会到了社会稳定带来的安全感和幸福感。
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