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政法
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□ 本报记者 张昊 潘从武
用改革思维和制度建设巩固教育整顿成果，用执法实践和便民举措检验成效。全国政法队伍教育整顿期间，新疆维吾尔自治区各政法机关坚持“查、改、治、建”一体推进，在基层需求方面提供大量制度供给，在社会治理方面注入制度创新。
解基层难题增强质效
严文斌，52岁，在昌吉回族自治州昌吉市公安局三工派出所工作了28年，
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是一名老辅警。
辅警的身份从未影响严文斌认真做好警务工作，他做片警成了群众的知己，做内勤成了同事们的师傅。“优秀辅警”“优秀治安员”“年度先进个人”……他获得的奖励证书可以摆满整整一个柜子。
无论是在自治区街头的警务站，还是在基层机关，都能看到如严文斌一样踏实履职的辅警。他们与民警并肩战斗，在协助公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了重要作用；他们，曾面对职业定位不明确、招录标准不统一、管理机制不健全、经费保障不到位以及缺乏社会和自我认同等问题，随着依法治疆进程的深入推进，依法规范公安机关辅警队伍管理的需要越来越迫切，2021年初，自治区人大常委会将辅警管理条例的制定列入立法计划。
在全国政法队伍教育整顿过程中，新疆维吾尔自治区公安厅在总结以往管理办法实施情况和立法调研基础上，草拟了自治区警务辅助人员管理条例草案初稿。在此基础上，通过一系列立法调研和征求意见等程序后，《新疆维吾尔自治区警务辅助人员管理条例》经自治区十三届人大常委会审议通过。
坚持法治思维，明确了辅警管理的制度机制；适度赋权，明确了辅警的职责、权利和义务；严把入口，规范了辅警入职门槛；促进队伍稳定，规范辅警职业保障……该条例的制定实施，标志着自治区公安机关辅警管理规范化、制度化、法制化建设迈入全新阶段。
基层反映报表多、干部围着表格转，自治区公安厅结合工作实际制发“基层一张表”专项改革试点工作方案，在伊犁、昌吉、巴州、喀什各选取3个基层派出所作为动态监测点。“报表减负”后，厅级层面报表压缩为17张，压缩率达67%；14个地州精简压缩75%，111个县压缩率达84%。
自治区公安厅聚焦整治顽瘴痼疾、提升业务能力建章立制、改革创新。政法队伍教育整顿期间，共制定、修订、完善317项，其中新建机制184项，基层警务资源有效盘活，机关工作效能持续增强。
以目标导向重塑流程
昌吉回族自治州中级人民法院诉讼服务大厅内，信息化自助设备一应俱全，立案、调解、咨询、阅卷、送达等功能集于“一站”，财产保全办理窗口引起记者注意。
“昌吉州中院在立案环节就告知当事人财产保全方面的事项。”昌吉回族自治州中级人民法院副院长谢永德说，这是自治区法院提供公正、高效“司法产品”，以实现群众胜诉权益为目标重塑流程，打通执行堵点的做法之一。
全国政法队伍教育整顿开展后，新疆高院本着从源头减少进入执行程序案件数量、降低申请执行人权利落空的工作目标任务，先后两次召开全区法院立审执工作推进会，紧盯立审执三个环节协调运行是否顺畅、保全是否规范等短板弱项，提出以保全促执行的新思路，形成立案阶段考虑执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段扫除障碍的立审执衔接制度。
“昌吉州两级法院将执行要素分解到立审执各个环节，立案阶段抓住诉讼和执行风险提示，强化财产保全对于促进自动履行的关键作用；审判阶段明确执行依据，强调裁判的明确性，为案件可能进入执行程序打好基础；执行阶段盯住权利兑现，打通执行依据瑕疵的解决路径，推进案件执行提速增效。”谢永德说。
以整治顽瘴痼疾为目标，制度建设在教育整顿中成为“靶向良药”。在监督和查处违规违法“减假暂”特别是“纸面服刑”等刑罚执行方面，新疆维吾尔自治区人民检察院与法院、公安、司法各单位共同建立“减假暂”案件联席会议机制；加强自身监督能力，出台刑事检察部门派驻监管场所人员轮岗交流办法。
不止于部署重在行动
街头，便民警务站闪烁的警灯带给人一份安心和温暖。平安和谐有人守护、专业服务有人办理、遇到困难有人帮助……以微服务聚起民心，便民警务站被誉为维护稳定的“安全站”、服务群众的“暖心站”、民族团结的“连心站”。
为加强便民警务站规范化建设，自治区公安厅在全区培育60个厅级规范化便民警务站实训基地，充分发挥示范引领、勤训一体、复制孵化等实际作用，全面提升便民警务站队伍正规化、勤务规范化、训练实战化水平；编印治安重点业务规范化流程化工作手册，举办培训确保高质量实施，实现流程标准化、措施精细化、执行精准化完成各项业务的目标。
制度的生命在于实施，制度落实要到基层去、到一线去、到街头巷尾去、到群众身边去。
——自治区高院开展“百名法官到一线，强基为民促发展”活动，建立年轻法官到基层一线锻炼工作机制，截至2021年12月中旬，已选派法官339人次到昌吉州、吐鲁番市及铁路运输法院等9家基层法院，跟案5888件，参与调解2496件，形成调研报告90份。
——自治区检察院聚焦群众反映强烈的热点、制约严格公正执法司法的堵点、影响检察队伍建设的难点，着力完善建立正风肃纪、执法司法制约监督等制度机制，高质量完成建章立制50项，其中24项被自治区教育整顿办公室采用。为检验制度有效性，自治区检察院结合“回头看”，对出台制度前后相关工作成效对比分析。
——聚焦基层群众急难愁盼的法律服务，自治区司法厅建立法律援助工作站1110个，提供法律援助2.5万人次，提供上门法律服务1200余人次。
平安是百姓亘古不变的期盼，是新疆各族人民群众最基本的民生需要。2021年，与辅警条例一起通过的自治区立法中，还有《新疆维吾尔自治区平安建设条例》，明确规定了平安建设的主要任务。
2021年12月7日，自治区党委政法委召开自治区平安建设条例新闻通气会，对条例进行解读。人民群众始终是平安新疆建设的最大受益者，新疆政法机关将积极拓宽群众参与社会治理的渠道，最大限度地调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。
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| 按基层需求提供制度供给
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| 新疆政法机关用改革思维助推制度建设
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| （ 2022-02-16 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 张昊 潘从武
用改革思维和制度建设巩固教育整顿成果，用执法实践和便民举措检验成效。全国政法队伍教育整顿期间，新疆维吾尔自治区各政法机关坚持“查、改、治、建”一体推进，在基层需求方面提供大量制度供给，在社会治理方面注入制度创新。
解基层难题增强质效
严文斌，52岁，在昌吉回族自治州昌吉市公安局三工派出所工作了28年，
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是一名老辅警。
辅警的身份从未影响严文斌认真做好警务工作，他做片警成了群众的知己，做内勤成了同事们的师傅。“优秀辅警”“优秀治安员”“年度先进个人”……他获得的奖励证书可以摆满整整一个柜子。
无论是在自治区街头的警务站，还是在基层机关，都能看到如严文斌一样踏实履职的辅警。他们与民警并肩战斗，在协助公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了重要作用；他们，曾面对职业定位不明确、招录标准不统一、管理机制不健全、经费保障不到位以及缺乏社会和自我认同等问题，随着依法治疆进程的深入推进，依法规范公安机关辅警队伍管理的需要越来越迫切，2021年初，自治区人大常委会将辅警管理条例的制定列入立法计划。
在全国政法队伍教育整顿过程中，新疆维吾尔自治区公安厅在总结以往管理办法实施情况和立法调研基础上，草拟了自治区警务辅助人员管理条例草案初稿。在此基础上，通过一系列立法调研和征求意见等程序后，《新疆维吾尔自治区警务辅助人员管理条例》经自治区十三届人大常委会审议通过。
坚持法治思维，明确了辅警管理的制度机制；适度赋权，明确了辅警的职责、权利和义务；严把入口，规范了辅警入职门槛；促进队伍稳定，规范辅警职业保障……该条例的制定实施，标志着自治区公安机关辅警管理规范化、制度化、法制化建设迈入全新阶段。
基层反映报表多、干部围着表格转，自治区公安厅结合工作实际制发“基层一张表”专项改革试点工作方案，在伊犁、昌吉、巴州、喀什各选取3个基层派出所作为动态监测点。“报表减负”后，厅级层面报表压缩为17张，压缩率达67%；14个地州精简压缩75%，111个县压缩率达84%。
自治区公安厅聚焦整治顽瘴痼疾、提升业务能力建章立制、改革创新。政法队伍教育整顿期间，共制定、修订、完善317项，其中新建机制184项，基层警务资源有效盘活，机关工作效能持续增强。
以目标导向重塑流程
昌吉回族自治州中级人民法院诉讼服务大厅内，信息化自助设备一应俱全，立案、调解、咨询、阅卷、送达等功能集于“一站”，财产保全办理窗口引起记者注意。
“昌吉州中院在立案环节就告知当事人财产保全方面的事项。”昌吉回族自治州中级人民法院副院长谢永德说，这是自治区法院提供公正、高效“司法产品”，以实现群众胜诉权益为目标重塑流程，打通执行堵点的做法之一。
全国政法队伍教育整顿开展后，新疆高院本着从源头减少进入执行程序案件数量、降低申请执行人权利落空的工作目标任务，先后两次召开全区法院立审执工作推进会，紧盯立审执三个环节协调运行是否顺畅、保全是否规范等短板弱项，提出以保全促执行的新思路，形成立案阶段考虑执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段扫除障碍的立审执衔接制度。
“昌吉州两级法院将执行要素分解到立审执各个环节，立案阶段抓住诉讼和执行风险提示，强化财产保全对于促进自动履行的关键作用；审判阶段明确执行依据，强调裁判的明确性，为案件可能进入执行程序打好基础；执行阶段盯住权利兑现，打通执行依据瑕疵的解决路径，推进案件执行提速增效。”谢永德说。
以整治顽瘴痼疾为目标，制度建设在教育整顿中成为“靶向良药”。在监督和查处违规违法“减假暂”特别是“纸面服刑”等刑罚执行方面，新疆维吾尔自治区人民检察院与法院、公安、司法各单位共同建立“减假暂”案件联席会议机制；加强自身监督能力，出台刑事检察部门派驻监管场所人员轮岗交流办法。
不止于部署重在行动
街头，便民警务站闪烁的警灯带给人一份安心和温暖。平安和谐有人守护、专业服务有人办理、遇到困难有人帮助……以微服务聚起民心，便民警务站被誉为维护稳定的“安全站”、服务群众的“暖心站”、民族团结的“连心站”。
为加强便民警务站规范化建设，自治区公安厅在全区培育60个厅级规范化便民警务站实训基地，充分发挥示范引领、勤训一体、复制孵化等实际作用，全面提升便民警务站队伍正规化、勤务规范化、训练实战化水平；编印治安重点业务规范化流程化工作手册，举办培训确保高质量实施，实现流程标准化、措施精细化、执行精准化完成各项业务的目标。
制度的生命在于实施，制度落实要到基层去、到一线去、到街头巷尾去、到群众身边去。
——自治区高院开展“百名法官到一线，强基为民促发展”活动，建立年轻法官到基层一线锻炼工作机制，截至2021年12月中旬，已选派法官339人次到昌吉州、吐鲁番市及铁路运输法院等9家基层法院，跟案5888件，参与调解2496件，形成调研报告90份。
——自治区检察院聚焦群众反映强烈的热点、制约严格公正执法司法的堵点、影响检察队伍建设的难点，着力完善建立正风肃纪、执法司法制约监督等制度机制，高质量完成建章立制50项，其中24项被自治区教育整顿办公室采用。为检验制度有效性，自治区检察院结合“回头看”，对出台制度前后相关工作成效对比分析。
——聚焦基层群众急难愁盼的法律服务，自治区司法厅建立法律援助工作站1110个，提供法律援助2.5万人次，提供上门法律服务1200余人次。
平安是百姓亘古不变的期盼，是新疆各族人民群众最基本的民生需要。2021年，与辅警条例一起通过的自治区立法中，还有《新疆维吾尔自治区平安建设条例》，明确规定了平安建设的主要任务。
2021年12月7日，自治区党委政法委召开自治区平安建设条例新闻通气会，对条例进行解读。人民群众始终是平安新疆建设的最大受益者，新疆政法机关将积极拓宽群众参与社会治理的渠道，最大限度地调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。
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