|
法治政府
|
|
□ 本报记者 吴晓锋
“你们这里看起来不错，感觉找对地方了。”
近日，重庆市永川区一对父子来到区行政争议化解中心，反映征地补偿安置问题。正如父子俩所期待的那般，他们合法合理的诉求都得到了及时解决，这起征地补偿安置纠纷就此化解。
不到半年的时间，就这样将行政争议化解在萌芽的案例，在永川区行政争议化解中心已经真实上演了几十次。
永川区行政争议化解中心成立于2021年8月，统筹指导全区行政争议的化解工作，旨在最大限度吸纳行政争议，最大可能通过调解方式促进行政争议及时化解。当事人不清楚行政争议应该走什么途径的、当事人希望通过调解结案的，都可以先到行政争议化解中心来。
破冰试水 探索推进机制科学化
行政复议是政府系统自我纠错的重要监督制度，是法治政府建设的助推器和晴雨表。如何推进行政复议体制机制科学化，于永川而言是一道大考题，而永川也给出了自己的专属答案。
秉持“一切为了人民”的理念，为方便群众申请行政复议，永川区凭着“敢为人先”的豪情，整合了区级部门行政复议职责，优化了行政复议资源配置，改变了行政复议过去繁琐的管辖模式，实现了行政复议案件由区人民政府“统一受理、统一审理、统一决定”，提升了行政复议的公信力和透明度，使行政复议成为化解行政争议的首选方式。
完备的行政复议体系，是行政复议体制机制科学化的重要环节。
“我们在四个层面健全了行政复议机构。”永川区司法局相关负责人介绍说，第一层面，成立由分管副区长担任主任的行政复议委员会，作为议事协调机构，负责宏观指导全区行政复议工作；第二层面，在委员会下设办公室，作为办事机构，负责行政复议的日常工作；第三层面，在办公室下设立业务科室，负责相关业务的具体经办；第四层面，依托公共法律服务中心和镇街司法所设立行政复议咨询点和接收点，成立行政复议的前沿哨所。
从宏观到细微处，层层递进，细节上的加法，处处体现出永川区科学化推进行政复议体制机制理念。
构建新格局，首先要打通工作流程上的痛点堵点。根据行政复议申请、受理、审理，以及行政诉讼应诉等工作流程，永川区司法局协调区编委办分别设立行政复议立案科、行政复议审理科、行政应诉科三个科室，并明确各自工作职责，在全国区县政府中率先实现了行政复议的“立、审、诉”分离。
全面统筹 多元化解机制闭环运行
有序将行政复议工作与基层社会治理深度融合，推动行政争议化解“最多跑一地”落地做实，是永川推进行政复议体制机制重要的发力点。
在永川区司法局相关负责人看来，构建行政复议与其他矛盾纠纷多元化解制度至关重要。
由区政府会同区法院设立的“行政争议化解中心”，俨然形成了集复议调解、行政调解、人民调解、司法调解为一体的“四调联动”、功能互补、程序衔接的联调合力，能够最大限度吸纳行政争议，防止行政争议“外溢”和“衍生”，促进行政争议源头化解、实质化解。
“行政复议机构真给力，办理案件太迅速了，短短时间里就把这案件顺利调解化解了。”说这话的，是一起行政复议案件的企业代表何某。
原来，该企业不服区人社局作出的工伤认定的行政复议案件，在对案件情况准确掌握的情况下，复议机构工作人员跟第三人熊某和企业代表何某联系，经过解释和阐明调解优势，在双方提出调解申请后，复议机构工作人员立即与人民调解组织联系对接相关事宜。
通过几番协商以及调解员对双方的劝说，最终双方达成了调解协议，并向法院申请司法确认，企业向复议机关提交了撤回申请，行政复议终止。本次调解，双方不仅都减少了诉累，节约了成本，行政争议也预防在源头，化解在行政复议程序中。
而这只是“1133”工作体系开展行政争议化解的一个缩影。
何为“1133”工作体系？据介绍，即成立1个区政府与区法院有效联动的行政争议化解中心，履行案件分流移送、重大案件集中研判、集中调处、分析报告等职责；成立1个行政争议调解委员会，具体负责调解工作，聘用专兼职调解员，推动调解工作贯穿复议、应诉全过程；建立和完善府院联动、诉调对接、复调对接3项工作机制，发挥行政裁决、行政复议、行政诉讼3项工作功能，有效化解行政争议，形成工作闭环。
通过日复一日的努力，永川区行政复议体制改革与基层治理、规范化建设、行政争议多元化解紧密结合，最大限度发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
稳扎稳打 行政应诉水平全面提升
改变，始于改革。永川区紧紧围绕行政复议体制改革各项要求，从标准化、规范化、便民化入手，紧盯改革目标、明确改革重点、把握改革关键，全力破解机构设置、人员编制等重点难点，以“四个到位”扎实推进改革各项工作，率先实现了机构、人员、机制、制度、场地的创造性突破。
“夯实行政复议体制改革各项要求，还需要稳扎稳打全面提升行政应诉水平。”永川区相关负责人谈到，永川区制发了《关于进一步规范行政应诉工作的通知》，厘清行政应诉职责，应诉有条不紊。
如何加强行政应诉能力建设，让应诉提质增效？永川区给出了“永川样板”：要求行政机关严把案件审查关，答辩状和证据等材料经分管负责人签阅后送交法院；实现了法律顾问全覆盖，要求进一步加强法律顾问事前介入、事中把控、事后应诉的作用，行政复议委员会办公室对行政应诉工作全流程指导监督。
为强化行政应诉统计通报，应诉预警纠错。永川区定期统计、通报、分析，提出预防行政争议、改进行政应诉工作的具体建议，规定部门、镇街行政机关负责人出庭应诉率必须达到90％以上。
从有法可依到良法善治，永川区印发了《关于建立“府院共治”联动工作机制的实施方案》协助法院依法调解，推进府院联动，争议源头防控。据悉，以区政府为被告的案件原告主动撤诉9件，部门为被告的案件原告主动撤诉33件，督促办理司法建议6件。
“下一步，我们将进一步完善体制机制，加大行政复议人员专业化建设，加强依法行政、行政应诉等业务培训，不断提高行政复议工作科学化水平，加大行政复议宣传力度，健全调解体系，强化府院联动。”永川区相关负责人如是说。
|
| 率先实现行政复议“立审诉”分离
|
| 重庆永川促进行政争议源头化解
|
|
|
|
|
|
| （ 2022-01-21 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
|
|
 |
| 图为重庆市永川区复议工作人员正对一起行政争议案件开展听证。
渝司宣 摄 |
|
□ 本报记者 吴晓锋
“你们这里看起来不错，感觉找对地方了。”
近日，重庆市永川区一对父子来到区行政争议化解中心，反映征地补偿安置问题。正如父子俩所期待的那般，他们合法合理的诉求都得到了及时解决，这起征地补偿安置纠纷就此化解。
不到半年的时间，就这样将行政争议化解在萌芽的案例，在永川区行政争议化解中心已经真实上演了几十次。
永川区行政争议化解中心成立于2021年8月，统筹指导全区行政争议的化解工作，旨在最大限度吸纳行政争议，最大可能通过调解方式促进行政争议及时化解。当事人不清楚行政争议应该走什么途径的、当事人希望通过调解结案的，都可以先到行政争议化解中心来。
破冰试水 探索推进机制科学化
行政复议是政府系统自我纠错的重要监督制度，是法治政府建设的助推器和晴雨表。如何推进行政复议体制机制科学化，于永川而言是一道大考题，而永川也给出了自己的专属答案。
秉持“一切为了人民”的理念，为方便群众申请行政复议，永川区凭着“敢为人先”的豪情，整合了区级部门行政复议职责，优化了行政复议资源配置，改变了行政复议过去繁琐的管辖模式，实现了行政复议案件由区人民政府“统一受理、统一审理、统一决定”，提升了行政复议的公信力和透明度，使行政复议成为化解行政争议的首选方式。
完备的行政复议体系，是行政复议体制机制科学化的重要环节。
“我们在四个层面健全了行政复议机构。”永川区司法局相关负责人介绍说，第一层面，成立由分管副区长担任主任的行政复议委员会，作为议事协调机构，负责宏观指导全区行政复议工作；第二层面，在委员会下设办公室，作为办事机构，负责行政复议的日常工作；第三层面，在办公室下设立业务科室，负责相关业务的具体经办；第四层面，依托公共法律服务中心和镇街司法所设立行政复议咨询点和接收点，成立行政复议的前沿哨所。
从宏观到细微处，层层递进，细节上的加法，处处体现出永川区科学化推进行政复议体制机制理念。
构建新格局，首先要打通工作流程上的痛点堵点。根据行政复议申请、受理、审理，以及行政诉讼应诉等工作流程，永川区司法局协调区编委办分别设立行政复议立案科、行政复议审理科、行政应诉科三个科室，并明确各自工作职责，在全国区县政府中率先实现了行政复议的“立、审、诉”分离。
全面统筹 多元化解机制闭环运行
有序将行政复议工作与基层社会治理深度融合，推动行政争议化解“最多跑一地”落地做实，是永川推进行政复议体制机制重要的发力点。
在永川区司法局相关负责人看来，构建行政复议与其他矛盾纠纷多元化解制度至关重要。
由区政府会同区法院设立的“行政争议化解中心”，俨然形成了集复议调解、行政调解、人民调解、司法调解为一体的“四调联动”、功能互补、程序衔接的联调合力，能够最大限度吸纳行政争议，防止行政争议“外溢”和“衍生”，促进行政争议源头化解、实质化解。
“行政复议机构真给力，办理案件太迅速了，短短时间里就把这案件顺利调解化解了。”说这话的，是一起行政复议案件的企业代表何某。
原来，该企业不服区人社局作出的工伤认定的行政复议案件，在对案件情况准确掌握的情况下，复议机构工作人员跟第三人熊某和企业代表何某联系，经过解释和阐明调解优势，在双方提出调解申请后，复议机构工作人员立即与人民调解组织联系对接相关事宜。
通过几番协商以及调解员对双方的劝说，最终双方达成了调解协议，并向法院申请司法确认，企业向复议机关提交了撤回申请，行政复议终止。本次调解，双方不仅都减少了诉累，节约了成本，行政争议也预防在源头，化解在行政复议程序中。
而这只是“1133”工作体系开展行政争议化解的一个缩影。
何为“1133”工作体系？据介绍，即成立1个区政府与区法院有效联动的行政争议化解中心，履行案件分流移送、重大案件集中研判、集中调处、分析报告等职责；成立1个行政争议调解委员会，具体负责调解工作，聘用专兼职调解员，推动调解工作贯穿复议、应诉全过程；建立和完善府院联动、诉调对接、复调对接3项工作机制，发挥行政裁决、行政复议、行政诉讼3项工作功能，有效化解行政争议，形成工作闭环。
通过日复一日的努力，永川区行政复议体制改革与基层治理、规范化建设、行政争议多元化解紧密结合，最大限度发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
稳扎稳打 行政应诉水平全面提升
改变，始于改革。永川区紧紧围绕行政复议体制改革各项要求，从标准化、规范化、便民化入手，紧盯改革目标、明确改革重点、把握改革关键，全力破解机构设置、人员编制等重点难点，以“四个到位”扎实推进改革各项工作，率先实现了机构、人员、机制、制度、场地的创造性突破。
“夯实行政复议体制改革各项要求，还需要稳扎稳打全面提升行政应诉水平。”永川区相关负责人谈到，永川区制发了《关于进一步规范行政应诉工作的通知》，厘清行政应诉职责，应诉有条不紊。
如何加强行政应诉能力建设，让应诉提质增效？永川区给出了“永川样板”：要求行政机关严把案件审查关，答辩状和证据等材料经分管负责人签阅后送交法院；实现了法律顾问全覆盖，要求进一步加强法律顾问事前介入、事中把控、事后应诉的作用，行政复议委员会办公室对行政应诉工作全流程指导监督。
为强化行政应诉统计通报，应诉预警纠错。永川区定期统计、通报、分析，提出预防行政争议、改进行政应诉工作的具体建议，规定部门、镇街行政机关负责人出庭应诉率必须达到90％以上。
从有法可依到良法善治，永川区印发了《关于建立“府院共治”联动工作机制的实施方案》协助法院依法调解，推进府院联动，争议源头防控。据悉，以区政府为被告的案件原告主动撤诉9件，部门为被告的案件原告主动撤诉33件，督促办理司法建议6件。
“下一步，我们将进一步完善体制机制，加大行政复议人员专业化建设，加强依法行政、行政应诉等业务培训，不断提高行政复议工作科学化水平，加大行政复议宣传力度，健全调解体系，强化府院联动。”永川区相关负责人如是说。
|
|
|
