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人大视窗
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□ 本报记者 阮占江 帅标
□ 本报通讯员 程 素
就业是最大的民生。近年来，湖南省人大常委会高度重视就业工作，综合运用多种监督方式，持续监督、精准监督、依法监督，推动了政府工作，解决了突出问题，彰显了湖南人大的积极作为。
监督支持就业促进工作
就业是“六稳”“六保”之首。面对疫情防控常态化、经贸摩擦持续化、经济承压长期化等多重矛盾叠加，稳就业存在较大不稳定不确定性，湖南省人大常委会决定将实施《中华人民共和国就业促进法》和《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉》办法（以下简称就业促进“一法一办法”）作为2021年重点监督内容，用法治力量推动落实就业优先战略。
2021年10月26日，根据湖南省人大常委会工作要点的安排和要求，组织召开省直和中央在湘单位实施就业促进“一法一办法”情况汇报会，省人大常委会副主任叶红专在会上指出：“就业是国之大者、省之大计和民生大事，要以习近平总书记关于就业工作的重要论述为遵循，坚持以人民为中心，扛牢扛实促进就业的政治责任。”
根据监督法第十一条、第十二条规定，常委会听取专项工作报告前，专项工作报告应先征求有关专门委员会的意见。2021年11月17日，省人大社会委召开第十五次全体会议，就实施就业促进“一法一办法”情况专项工作报告提出意见。会议强调，做好就业工作事关全局、事关长远，要增强法治思维，运用法治方式，依靠法治力量解决一些突出问题，努力实现更加充分更高质量的就业。
2021年11月30日，省人大常委会第二十七次会议听取和审议省人民政府关于实施就业促进“一法一办法”情况的报告。湖南省人力资源和社会保障厅厅长唐白玉代表省政府作报告。
“湖南是人口和劳动力大省，16岁至59岁的劳动力有3944.99万。近年来，省委、省政府深入落实就业促进法和湖南省实施办法，千方百计稳定和扩大就业，全省就业规模保持稳定、就业结构持续优化、就业质量稳步提升，全省就业工作整体呈现稳中向好的态势。”
“从法律法规实施角度看，我省就业促进工作还存在一些问题，如协同联动不够紧密、基层资金投入不足、重点群体压力不减、就业质量有待提高、服务保障存在短板等。”报告总结成绩实事求是，直面问题不遮掩。
2021年12月2日，常委会组成人员对报告进行分组审议。“省政府的这个专项工作报告是一个范本，很好地对应了法律法规条文，问题导向明显，法言法语充分。”省人大常委会委员、环资委主任委员文志强对报告给予高度肯定。“建议加强就业促进法律法规和政策措施的宣传普及，切实增强干部群众的法治意识，提升就业群体的知晓率。”“进一步夯实基层基础，认真落实基层就业平台五年计划。”省人大常委会委员、社会委主任委员祁圣芳，社会委副主任委员张慧等12位与会人员先后发言，为湖南就业促进工作献计献策。
根据大家的发言，社会委整理形成了坚持强产业促就业、优化人力资源供给结构、鼓励高校毕业生服务乡村振兴、加大各级财政就业资金投入力度等11条审议意见，提请主任会议研究并转省政府研究处理。2022年7月，省人大常委会将听取省政府关于审议意见研究处理结果的报告。
精准调研四类重点群体
湖南省人大社会委在常委会听取专项工作报告前，紧扣离校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等四类重点就业群体开展了一系列有特色、有深度的调研。
开展农民工“急难愁盼”问题专项调研、洞庭湖退捕渔民转产安置情况调研、就业促进“一法一办法”执法调研；召开省直相关单位汇报会、大中专毕业生就业工作座谈会、就业重点群体座谈会，实地走访大中专院校、劳动密集型企业、用人单位、就业服务机构……精准而深入的调研，对湖南省离校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员四类重点群体就业情况深度进行盘点，形成了调研报告。
“部分高校‘一把手工程’落实不到位，用人单位人才高消费现象明显，毕业生缓就业、懒就业现象较普遍。自主择业的退役军人创业成功率不高，有关部门组织专场招聘不够精准精细，跟踪服务不够。农民工失业半失业成为常态，职业技能培训效果不理想。城镇困难人员大多年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，缺乏就业竞争能力，企业招聘他们的意愿低，自主创业又缺点子、缺资金、缺技术。”调研报告坚持问题导向，对四类群体来了一次个性化体检，找出“病灶”。
“建议深化就业与高校人才培养、招生计划联动改革，从源头上提高人才培养质量。加强国防教育、学校军训、团队拓展等项目供给，支持退役军人用其所长。鼓励支持返乡农民工就业创业，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位安置等办法，对城镇就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。”调研报告针对“病灶”开出“药方”，措施精准可操作，为常委会审议专项工作报告提供了有价值的参考。
“大胆创新体例，条分缕析，力求深透，有较强的说服力、冲击力。”省人大常委会主任会议成员为调研报告点赞。
连续四年紧盯同一议题
对重点工作一抓不放、一抓到底，不见成效不撒手，是湖南省人大常委会一贯的工作理念和方法。就拿就业工作来说，本届人大常委会履职第一年就作为监督重点，已连抓四年。
2018年，省人大常委会第四次会议听取和审议省政府关于全省就业工作情况的报告，要求省政府继续加强宣传教育，引导转变就业观念，鼓励多种渠道就业和创新创业；整合规范就业扶持政策，确保各项政策落实落地；继续关注重点人群，特别是贫困家庭、零就业家庭的就业问题，把就业与最低生活保障、医保政策结合起来。
2019年，对就业专项工作报告审议意见进行跟踪监督，推动省政府出台《湖南省稳就业工作方案》，明确市县政府主要负责人为本地区稳就业工作第一责任人；降低实体经济企业成本，加大对企业金融财税支持，千方百计稳企扩岗；妥善安置去产能职工。
2020年，面对新冠肺炎疫情大考和企业复工复产的挑战，省人大常委会主动担责，常委会党组书记、副主任刘莲玉率常委会部分组成人员开展“全面优先稳就业，千方百计保民生”专题调研，与省人社厅、教育厅、工信厅、扶贫办及企业代表座谈交流。
刘莲玉明确要求：“省人大常委会、省人民政府及有关部门要切实扛牢稳就业、保民生重大政治责任，抓实抓牢稳就业、保民生各项举措，用实际行动践行‘两个维护’。”
会后，《关于常委会稳就业保民生专题调研问题清单及责任分工方案》迅速出台并印发至省人大有关专门委员会和工作机构。各单位高度重视、积极工作，着力强产业暖企业稳就业，推动省政府及相关部门出台了一系列实打实的措施。同年，省人大常委会副主任周农牵头督办的“加强产业工人队伍建设，促进产业发展”类重点处理代表建议也取得了实效：提高产业工人职业技能培训补贴标准，扩大以工代训补贴范围，加大表彰奖励力度……湖南产业工人队伍建设驶入“快车道”。
“连续18年将城镇新增就业纳入民生实事，连续5年开展促进就业真抓实干考核激励，连续3年将就业纳入省政府重点工作综合大督查，2020年起全国首创将根治欠薪工作纳入省政府真抓实干督查激励考核，将城镇调查失业率纳入对市州高质量发展考核指标。”“2019年至2021年10月，城镇新增就业累计223.34万人。2019年、2020年末城镇调查失业率均为5.4%，2021年10月为5%，处于中部地区低位，湖南省被国务院评为全国促进就业工作4个先进省份之一。”2021年的湖南省政府专项工作报告如是说。
本版制图/李晓军
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| 湖南省人大常委会持续精准依法监督
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| 法治力量推动落实就业优先战略
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| （ 2022-01-18 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 阮占江 帅标
□ 本报通讯员 程 素
就业是最大的民生。近年来，湖南省人大常委会高度重视就业工作，综合运用多种监督方式，持续监督、精准监督、依法监督，推动了政府工作，解决了突出问题，彰显了湖南人大的积极作为。
监督支持就业促进工作
就业是“六稳”“六保”之首。面对疫情防控常态化、经贸摩擦持续化、经济承压长期化等多重矛盾叠加，稳就业存在较大不稳定不确定性，湖南省人大常委会决定将实施《中华人民共和国就业促进法》和《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉》办法（以下简称就业促进“一法一办法”）作为2021年重点监督内容，用法治力量推动落实就业优先战略。
2021年10月26日，根据湖南省人大常委会工作要点的安排和要求，组织召开省直和中央在湘单位实施就业促进“一法一办法”情况汇报会，省人大常委会副主任叶红专在会上指出：“就业是国之大者、省之大计和民生大事，要以习近平总书记关于就业工作的重要论述为遵循，坚持以人民为中心，扛牢扛实促进就业的政治责任。”
根据监督法第十一条、第十二条规定，常委会听取专项工作报告前，专项工作报告应先征求有关专门委员会的意见。2021年11月17日，省人大社会委召开第十五次全体会议，就实施就业促进“一法一办法”情况专项工作报告提出意见。会议强调，做好就业工作事关全局、事关长远，要增强法治思维，运用法治方式，依靠法治力量解决一些突出问题，努力实现更加充分更高质量的就业。
2021年11月30日，省人大常委会第二十七次会议听取和审议省人民政府关于实施就业促进“一法一办法”情况的报告。湖南省人力资源和社会保障厅厅长唐白玉代表省政府作报告。
“湖南是人口和劳动力大省，16岁至59岁的劳动力有3944.99万。近年来，省委、省政府深入落实就业促进法和湖南省实施办法，千方百计稳定和扩大就业，全省就业规模保持稳定、就业结构持续优化、就业质量稳步提升，全省就业工作整体呈现稳中向好的态势。”
“从法律法规实施角度看，我省就业促进工作还存在一些问题，如协同联动不够紧密、基层资金投入不足、重点群体压力不减、就业质量有待提高、服务保障存在短板等。”报告总结成绩实事求是，直面问题不遮掩。
2021年12月2日，常委会组成人员对报告进行分组审议。“省政府的这个专项工作报告是一个范本，很好地对应了法律法规条文，问题导向明显，法言法语充分。”省人大常委会委员、环资委主任委员文志强对报告给予高度肯定。“建议加强就业促进法律法规和政策措施的宣传普及，切实增强干部群众的法治意识，提升就业群体的知晓率。”“进一步夯实基层基础，认真落实基层就业平台五年计划。”省人大常委会委员、社会委主任委员祁圣芳，社会委副主任委员张慧等12位与会人员先后发言，为湖南就业促进工作献计献策。
根据大家的发言，社会委整理形成了坚持强产业促就业、优化人力资源供给结构、鼓励高校毕业生服务乡村振兴、加大各级财政就业资金投入力度等11条审议意见，提请主任会议研究并转省政府研究处理。2022年7月，省人大常委会将听取省政府关于审议意见研究处理结果的报告。
精准调研四类重点群体
湖南省人大社会委在常委会听取专项工作报告前，紧扣离校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等四类重点就业群体开展了一系列有特色、有深度的调研。
开展农民工“急难愁盼”问题专项调研、洞庭湖退捕渔民转产安置情况调研、就业促进“一法一办法”执法调研；召开省直相关单位汇报会、大中专毕业生就业工作座谈会、就业重点群体座谈会，实地走访大中专院校、劳动密集型企业、用人单位、就业服务机构……精准而深入的调研，对湖南省离校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员四类重点群体就业情况深度进行盘点，形成了调研报告。
“部分高校‘一把手工程’落实不到位，用人单位人才高消费现象明显，毕业生缓就业、懒就业现象较普遍。自主择业的退役军人创业成功率不高，有关部门组织专场招聘不够精准精细，跟踪服务不够。农民工失业半失业成为常态，职业技能培训效果不理想。城镇困难人员大多年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，缺乏就业竞争能力，企业招聘他们的意愿低，自主创业又缺点子、缺资金、缺技术。”调研报告坚持问题导向，对四类群体来了一次个性化体检，找出“病灶”。
“建议深化就业与高校人才培养、招生计划联动改革，从源头上提高人才培养质量。加强国防教育、学校军训、团队拓展等项目供给，支持退役军人用其所长。鼓励支持返乡农民工就业创业，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位安置等办法，对城镇就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。”调研报告针对“病灶”开出“药方”，措施精准可操作，为常委会审议专项工作报告提供了有价值的参考。
“大胆创新体例，条分缕析，力求深透，有较强的说服力、冲击力。”省人大常委会主任会议成员为调研报告点赞。
连续四年紧盯同一议题
对重点工作一抓不放、一抓到底，不见成效不撒手，是湖南省人大常委会一贯的工作理念和方法。就拿就业工作来说，本届人大常委会履职第一年就作为监督重点，已连抓四年。
2018年，省人大常委会第四次会议听取和审议省政府关于全省就业工作情况的报告，要求省政府继续加强宣传教育，引导转变就业观念，鼓励多种渠道就业和创新创业；整合规范就业扶持政策，确保各项政策落实落地；继续关注重点人群，特别是贫困家庭、零就业家庭的就业问题，把就业与最低生活保障、医保政策结合起来。
2019年，对就业专项工作报告审议意见进行跟踪监督，推动省政府出台《湖南省稳就业工作方案》，明确市县政府主要负责人为本地区稳就业工作第一责任人；降低实体经济企业成本，加大对企业金融财税支持，千方百计稳企扩岗；妥善安置去产能职工。
2020年，面对新冠肺炎疫情大考和企业复工复产的挑战，省人大常委会主动担责，常委会党组书记、副主任刘莲玉率常委会部分组成人员开展“全面优先稳就业，千方百计保民生”专题调研，与省人社厅、教育厅、工信厅、扶贫办及企业代表座谈交流。
刘莲玉明确要求：“省人大常委会、省人民政府及有关部门要切实扛牢稳就业、保民生重大政治责任，抓实抓牢稳就业、保民生各项举措，用实际行动践行‘两个维护’。”
会后，《关于常委会稳就业保民生专题调研问题清单及责任分工方案》迅速出台并印发至省人大有关专门委员会和工作机构。各单位高度重视、积极工作，着力强产业暖企业稳就业，推动省政府及相关部门出台了一系列实打实的措施。同年，省人大常委会副主任周农牵头督办的“加强产业工人队伍建设，促进产业发展”类重点处理代表建议也取得了实效：提高产业工人职业技能培训补贴标准，扩大以工代训补贴范围，加大表彰奖励力度……湖南产业工人队伍建设驶入“快车道”。
“连续18年将城镇新增就业纳入民生实事，连续5年开展促进就业真抓实干考核激励，连续3年将就业纳入省政府重点工作综合大督查，2020年起全国首创将根治欠薪工作纳入省政府真抓实干督查激励考核，将城镇调查失业率纳入对市州高质量发展考核指标。”“2019年至2021年10月，城镇新增就业累计223.34万人。2019年、2020年末城镇调查失业率均为5.4%，2021年10月为5%，处于中部地区低位，湖南省被国务院评为全国促进就业工作4个先进省份之一。”2021年的湖南省政府专项工作报告如是说。
本版制图/李晓军
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