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法治政府
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□ 本报记者 蔡岩红
重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。应急管理部近日在部署今年重点工作时强调，要突出重点行业领域，紧盯安全生产、自然灾害等重大风险，对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的采取有效措施坚决防控，把开展“打非治违”专项行动作为今年工作重点，采取严格有力措施，守牢安全底线。
全面建立灾害事故复盘机制
目前，我国安全生产事故下降进入瓶颈期，极端天气灾害进入多发期，灾害损失明显加重。应急管理部为此提出，全面建立灾害事故复盘机制，健全动态研判机制，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律，以正反两方面的经验教训换取事业进步。
为全面真正找准关键问题，应急管理部要求对每一起重大灾害事故，都要结合调查评估，邀请专家参与，全面复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其要找准关键环节和关键问题，找准深层次问题，立足当前、着眼长远提出改进和完善的政策措施建议。决不能停留于责任追究，决不能轻易就把问题放过去。
“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。去年以来，应急管理部汲取贝鲁特港口爆炸事故教训，连续开展硝酸铵企业、硝化和氟化企业、光气企业、化工园区专项整治，精准推动问题一个一个解决，并要求各地不仅对本地区灾害事故进行复盘，而且对其他地方的灾害事故也要对照反思，不仅要吸取同类灾害事故教训，而且要坚决防止发生类似灾害事故。
针对当前各类安全风险增多、不确定性增强的态势，应急管理部提出要健全动态研判机制，加强常态化风险研判，敏锐把握风险。借鉴合肥等城市经验，抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台，汇集燃气、桥隧、水电和矿山、危化品、交通等数据，做到实时监测、早期预警、精准处置，加快建设工作网络，结合平安建设、社会综合治理等把各方面力量发动起来，综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段，鼓励群众发现和报告身边的风险。
重大风险须从最坏处准备
重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。应急管理部部署要求，突出重点行业领域，紧盯矿山、危化品、消防、道路和水上交通、燃气等安全生产重大风险；紧盯森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻等自然灾害重大风险，对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的要采取有效措施坚决防控。
紧盯安全生产重大风险。矿山方面，围绕煤炭稳定保供，督促煤矿按核定产能恢复有序的生产状态，开展采掘接续紧张专项监察，对高风险矿井落实专人死看硬守，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，压实县乡政府责任集中开展盗采煤炭等资源安全整治，积极推动和支持优质产能释放。
危化品方面，突出重点问题和重大安全风险，扎实开展为期一年的安全风险集中治理，组织开展化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、海洋石油、油气长输管道等专项整治，严防化工产业向中西部转移过程中形成系统性风险。
消防方面，持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加强储能电站、室内冰雪活动场所、私人影院等新业态风险防控，加快完善易地搬迁安置点消防站点和设施。燃气方面，结合住建等部门实施老旧管线更新改造工程，深入推进燃气安全排查整治，督促餐饮等生产经营场所全部安装泄漏报警装置。
道路和水上交通方面，推动有关部门突出“两客一危”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；发挥地方统筹协调和部门行业监管作用，条块结合强化商渔船共治。
紧盯自然灾害重大风险。应急管理部与多部门综合研判认为，今年我国气候年景总体偏差。对此，要求各地要强化风险意识，全面排查地下空间、临河村居、重大设施、水库堤坝等安全隐患，对存在问题的能改立改，一时无法整改的要制定应急预案，坚决防止重大伤亡。提前做好森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻、冬春干旱等的防范应对工作。
对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的重大风险，都必须从最坏处准备，采取有效措施坚决防控。人口密集区的危化品仓库要严格监控库存，全力推动搬迁；森林城市、森林公园要建设足够的防火道、隔离带、消火栓等基础设施。
“打非治违”提升监管执法效能
监管执法是关系应急管理事业高质量发展的基础性问题。应急管理部要求要把“打非治违”作为今年工作重点，集中开展“打非治违”专项行动，提升监管执法效能，精准治理风险。
把监管执法的着力点，放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上。探索好的做法，如浙江温州对危化品企业和主要负责人实行“记销分”制度，江苏实行企业安全风险报告制度，山东推动高危企业全部配备安全总监。应急管理部要求各地要结合实际积极探索，推动企业“第一责任人”扛起责任，防止在系统内、机关内打转。
每当市场波动时期，违法盗采、非法生产经营、非法施工等行为都容易抬头。对此，应急管理部今年将聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，会同有关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。
为提高精准执法和服务水平，应急管理部探索建立“安全生产风险地图”，根据事故和隐患情况，分区域、分城市确定“红、橙、黄、绿”风险等级，向党委政府、有关部门和社会公布，实行动态评估更新，对问题突出的重点地区实施重点整治。厘清分级分类监管权限，日常执法检查以县为主，规模大、风险高、专业性强的企业要由市级监管，既不能多头重复执法，也不能把监管责任层层推到县级甚至乡镇。监管执法要自觉统筹好发展和安全，更多组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患。
今年是综合行政执法改革全面实施的第一年，为全面提升执法规范化水平，应急管理部要求各级领导干部要自觉提高法律素养，各单位要注重引进和培养法律人才，提高运用法治思维和法治手段解决问题的能力。抓紧出台执法相关的一整套制度办法，定期对下级的执法工作检查点评，继续选树一批执法标兵和执法能手，形成学法用法的良好氛围。推动健全省市县三级行政执法体系，加强力量建设和执法保障。
攻坚拔寨破解深层问题
今年是安全生产专项整治三年行动的第三年，应急管理部提出，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，巩固深化安全生产专项整治三年行动，破解深层问题。
据了解，2021年，应急管理部扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，推动各地区各部门加强整治督导，细化问题隐患和制度措施“两个清单”，累计排查安全隐患4858万处。组织对2.3万处危化品重大危险源逐一开展两轮检查督导，对全国358家大型油气储存基地全覆盖开展安全风险评估，深化非法违法“小化工”、精细化工“四个清零”专项整治；“两客一危”和用作经营的农村自建房、电动自行车等整治取得新进展。对“剧本杀”、冷烟花、平台经济等新产业新业态快速发展带来的安全风险，主动上手组织全面整治。
应急管理部要求，今年各地要巩固行之有效的好做法，并总结提炼形成长效机制。对已经破题的要深入攻坚，紧盯“老大难”问题推动解决，要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理。对用作经营的农村自建房要加强安全动态管理，对矿山建筑领域违法分包转包等问题要持续推进整改。对没有破题的要重点突破。聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。
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| 应急管理部紧盯重点行业重大风险守牢安全底线
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| 开展“打非治违”专项行动提升监管执法效能
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| （ 2022-01-14 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。应急管理部近日在部署今年重点工作时强调，要突出重点行业领域，紧盯安全生产、自然灾害等重大风险，对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的采取有效措施坚决防控，把开展“打非治违”专项行动作为今年工作重点，采取严格有力措施，守牢安全底线。
全面建立灾害事故复盘机制
目前，我国安全生产事故下降进入瓶颈期，极端天气灾害进入多发期，灾害损失明显加重。应急管理部为此提出，全面建立灾害事故复盘机制，健全动态研判机制，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律，以正反两方面的经验教训换取事业进步。
为全面真正找准关键问题，应急管理部要求对每一起重大灾害事故，都要结合调查评估，邀请专家参与，全面复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其要找准关键环节和关键问题，找准深层次问题，立足当前、着眼长远提出改进和完善的政策措施建议。决不能停留于责任追究，决不能轻易就把问题放过去。
“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。去年以来，应急管理部汲取贝鲁特港口爆炸事故教训，连续开展硝酸铵企业、硝化和氟化企业、光气企业、化工园区专项整治，精准推动问题一个一个解决，并要求各地不仅对本地区灾害事故进行复盘，而且对其他地方的灾害事故也要对照反思，不仅要吸取同类灾害事故教训，而且要坚决防止发生类似灾害事故。
针对当前各类安全风险增多、不确定性增强的态势，应急管理部提出要健全动态研判机制，加强常态化风险研判，敏锐把握风险。借鉴合肥等城市经验，抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台，汇集燃气、桥隧、水电和矿山、危化品、交通等数据，做到实时监测、早期预警、精准处置，加快建设工作网络，结合平安建设、社会综合治理等把各方面力量发动起来，综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段，鼓励群众发现和报告身边的风险。
重大风险须从最坏处准备
重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。应急管理部部署要求，突出重点行业领域，紧盯矿山、危化品、消防、道路和水上交通、燃气等安全生产重大风险；紧盯森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻等自然灾害重大风险，对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的要采取有效措施坚决防控。
紧盯安全生产重大风险。矿山方面，围绕煤炭稳定保供，督促煤矿按核定产能恢复有序的生产状态，开展采掘接续紧张专项监察，对高风险矿井落实专人死看硬守，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，压实县乡政府责任集中开展盗采煤炭等资源安全整治，积极推动和支持优质产能释放。
危化品方面，突出重点问题和重大安全风险，扎实开展为期一年的安全风险集中治理，组织开展化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、海洋石油、油气长输管道等专项整治，严防化工产业向中西部转移过程中形成系统性风险。
消防方面，持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加强储能电站、室内冰雪活动场所、私人影院等新业态风险防控，加快完善易地搬迁安置点消防站点和设施。燃气方面，结合住建等部门实施老旧管线更新改造工程，深入推进燃气安全排查整治，督促餐饮等生产经营场所全部安装泄漏报警装置。
道路和水上交通方面，推动有关部门突出“两客一危”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；发挥地方统筹协调和部门行业监管作用，条块结合强化商渔船共治。
紧盯自然灾害重大风险。应急管理部与多部门综合研判认为，今年我国气候年景总体偏差。对此，要求各地要强化风险意识，全面排查地下空间、临河村居、重大设施、水库堤坝等安全隐患，对存在问题的能改立改，一时无法整改的要制定应急预案，坚决防止重大伤亡。提前做好森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻、冬春干旱等的防范应对工作。
对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的重大风险，都必须从最坏处准备，采取有效措施坚决防控。人口密集区的危化品仓库要严格监控库存，全力推动搬迁；森林城市、森林公园要建设足够的防火道、隔离带、消火栓等基础设施。
“打非治违”提升监管执法效能
监管执法是关系应急管理事业高质量发展的基础性问题。应急管理部要求要把“打非治违”作为今年工作重点，集中开展“打非治违”专项行动，提升监管执法效能，精准治理风险。
把监管执法的着力点，放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上。探索好的做法，如浙江温州对危化品企业和主要负责人实行“记销分”制度，江苏实行企业安全风险报告制度，山东推动高危企业全部配备安全总监。应急管理部要求各地要结合实际积极探索，推动企业“第一责任人”扛起责任，防止在系统内、机关内打转。
每当市场波动时期，违法盗采、非法生产经营、非法施工等行为都容易抬头。对此，应急管理部今年将聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，会同有关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。
为提高精准执法和服务水平，应急管理部探索建立“安全生产风险地图”，根据事故和隐患情况，分区域、分城市确定“红、橙、黄、绿”风险等级，向党委政府、有关部门和社会公布，实行动态评估更新，对问题突出的重点地区实施重点整治。厘清分级分类监管权限，日常执法检查以县为主，规模大、风险高、专业性强的企业要由市级监管，既不能多头重复执法，也不能把监管责任层层推到县级甚至乡镇。监管执法要自觉统筹好发展和安全，更多组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患。
今年是综合行政执法改革全面实施的第一年，为全面提升执法规范化水平，应急管理部要求各级领导干部要自觉提高法律素养，各单位要注重引进和培养法律人才，提高运用法治思维和法治手段解决问题的能力。抓紧出台执法相关的一整套制度办法，定期对下级的执法工作检查点评，继续选树一批执法标兵和执法能手，形成学法用法的良好氛围。推动健全省市县三级行政执法体系，加强力量建设和执法保障。
攻坚拔寨破解深层问题
今年是安全生产专项整治三年行动的第三年，应急管理部提出，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，巩固深化安全生产专项整治三年行动，破解深层问题。
据了解，2021年，应急管理部扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，推动各地区各部门加强整治督导，细化问题隐患和制度措施“两个清单”，累计排查安全隐患4858万处。组织对2.3万处危化品重大危险源逐一开展两轮检查督导，对全国358家大型油气储存基地全覆盖开展安全风险评估，深化非法违法“小化工”、精细化工“四个清零”专项整治；“两客一危”和用作经营的农村自建房、电动自行车等整治取得新进展。对“剧本杀”、冷烟花、平台经济等新产业新业态快速发展带来的安全风险，主动上手组织全面整治。
应急管理部要求，今年各地要巩固行之有效的好做法，并总结提炼形成长效机制。对已经破题的要深入攻坚，紧盯“老大难”问题推动解决，要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理。对用作经营的农村自建房要加强安全动态管理，对矿山建筑领域违法分包转包等问题要持续推进整改。对没有破题的要重点突破。聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。
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