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政法调研
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甘肃省武威市以市域社会治理现代化试点为契机，坚持走市域社会治理的“群众路线”，按照“党建引领把方向、两个促进建机制、互促三抓创特色、四个融合提层次”工作思路，开展“1234”平安细胞工程（即牢牢把握党建引领这一方向；推动两个促进；抓行业，抓队伍，抓基层基础；坚持平安建设与乡村振兴融合、与创建全国文明城市融合、与优化营商环境融合，与创建全国民族团结进步示范市融合）创建活动，有效提升全市人民群众安全感满意度。
一、党建引领把方向
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。武威市以党建引领市域社会治理和平安建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。组织实施“平安家庭”“平安单位”“平安商铺”“平安企业”等20个以平安创建为内容的平安细胞工程，把党组织延伸到每个细胞中，进一步完善党的基层组织体系建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，维护基层社会和谐稳定。
二、两个促进建机制
市域社会治理具有鲜明的制度导向，核心是制度建设。武威市致力于建设权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的治理体系，从体制机制上解决困扰基层社会治理的痛点和堵点，赋能基层社会治理，提高基层社会治理成效。
以行业整治促进平安建设，指导督促住建、水务、金融、生态环境、应急管理、自然资源等部门出台行业领域平安建设制度办法，组织实施道路交通隐患排查整治、安全生产执法检查、金融风险防范化解、林草资源定期管护等专项行动，消除行业领域各类安全隐患，全市未发生较大事故以上等级安全生产事故。以平安建设促进业务工作，先后组织开展防范化解重大风险隐患、污染防治、矛盾纠纷排查化解攻坚等专项行动，排查重大风险隐患，打击金融领域违法犯罪，有效解决了一批影响群众安全感满意度的热点堵点痛点问题。
三、三抓共建聚合力
一是抓行业，教育部门大力开展“平安校园”创建工作，组织全市300余所中小学开展校园周边治理、地震火灾应急演练、师生心理健康辅导。市场监管部门充分发挥牵头作用，协调公安、应急、卫健、商务、消防等部门，以城乡市场乱象整治为重点，扎实组织开展城乡市场“三整治”（整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象）“三提升”（提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城乡治理能力）行动。工信部门统筹疫情防控和经济社会高质量发展，全力护航“六稳”“六保”工作，强化生产要素保障，力促重点企业稳产增产。二是抓队伍，加强保安队伍建设，组织开展“十万百千”工程（即全省成立100家保安公司，备案1000家自行招用保安员的单位，发展10万名保安）。壮大群防群治队伍，加强网格员队伍建设，组建治安户长队伍。大力发展平安志愿者队伍，形成了职责明确、分工负责、协作配合的基层平安建设力量。三是抓基层，坚持大抓基层鲜明导向，建成市县乡村四级综治中心，形成“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”的高效运行模式。新建、改扩建基层法庭、乡镇检察室、派出所、司法所，政法基层基础更加牢固。
武威市各县区各部门在工作过程中充分发挥积极性主动性创造性，结合行业特点，创新思路方法，形成各类富有当地特色的平安细胞工程创建模式。其中，凉州区“平安市场”创建、民勤县“平安工地”创建、古浪县“平安校园”创建、天祝县“平安宗教场所”创建等创建工作成效明显；市妇联将“平安家庭”创建融入“最美家庭”“美丽庭院”创建，评选“平安家庭”示范户，以“小家平安”共促“大家和谐”。在此基础上，市委政法委总结提炼基层治理经验做法，率先对典型案例进行汇编。
四、四个融合提层次
市域社会治理现代化要把握好秩序和活力的辩证关系，探索与城市产业、城市人口、城市生活方式、城市先进文化相适应的社会治理方式。
武威市坚持市域社会治理与乡村振兴融合，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，组织开展“平安村镇”等创建活动，整顿提升软弱涣散村（社区）党组织，排查清理不符合任职资格村两委成员。深化基层协商民主，严格落实“五议五公开”，践行“绿水青山就是金山银山”，大力弘扬八步沙“六老汉”“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神，为乡村振兴打造基层治理强大精神引擎。
坚持市域社会治理与创建全国文明城市融合，发扬“崇文尚德、包容创新”的武威城市精神，依托“智慧武威”建设，运用科技手段，开展文明交通、礼让行人等专项行动，市民交通文明意识得到显著提升。推进“法律八进”活动，引发群众积极参与。
坚持市域社会治理与优化营商环境融合，出台办法措施，服务保障经济社会发展，营造良好法治化营商环境；开通“绿色通道”，快速审理涉及重大项目、重点企业案件，依法保护民营企业合法权益。坚持市域社会治理与创建全国民族团结进步示范市融合，全面贯彻落实党的民族政策，举办锅庄舞展演、“六月六”民族传统赛马会等特色活动，促进各民族交往交流交融，创建民族团结进步示范区、示范单位、示范基地，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。
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| 实施平安细胞工程推进更高水平平安建设
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| （ 2021-12-16 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 曾国俊
甘肃省武威市委副书记、政法委书记
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甘肃省武威市以市域社会治理现代化试点为契机，坚持走市域社会治理的“群众路线”，按照“党建引领把方向、两个促进建机制、互促三抓创特色、四个融合提层次”工作思路，开展“1234”平安细胞工程（即牢牢把握党建引领这一方向；推动两个促进；抓行业，抓队伍，抓基层基础；坚持平安建设与乡村振兴融合、与创建全国文明城市融合、与优化营商环境融合，与创建全国民族团结进步示范市融合）创建活动，有效提升全市人民群众安全感满意度。
一、党建引领把方向
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。武威市以党建引领市域社会治理和平安建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。组织实施“平安家庭”“平安单位”“平安商铺”“平安企业”等20个以平安创建为内容的平安细胞工程，把党组织延伸到每个细胞中，进一步完善党的基层组织体系建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，维护基层社会和谐稳定。
二、两个促进建机制
市域社会治理具有鲜明的制度导向，核心是制度建设。武威市致力于建设权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的治理体系，从体制机制上解决困扰基层社会治理的痛点和堵点，赋能基层社会治理，提高基层社会治理成效。
以行业整治促进平安建设，指导督促住建、水务、金融、生态环境、应急管理、自然资源等部门出台行业领域平安建设制度办法，组织实施道路交通隐患排查整治、安全生产执法检查、金融风险防范化解、林草资源定期管护等专项行动，消除行业领域各类安全隐患，全市未发生较大事故以上等级安全生产事故。以平安建设促进业务工作，先后组织开展防范化解重大风险隐患、污染防治、矛盾纠纷排查化解攻坚等专项行动，排查重大风险隐患，打击金融领域违法犯罪，有效解决了一批影响群众安全感满意度的热点堵点痛点问题。
三、三抓共建聚合力
一是抓行业，教育部门大力开展“平安校园”创建工作，组织全市300余所中小学开展校园周边治理、地震火灾应急演练、师生心理健康辅导。市场监管部门充分发挥牵头作用，协调公安、应急、卫健、商务、消防等部门，以城乡市场乱象整治为重点，扎实组织开展城乡市场“三整治”（整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象）“三提升”（提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城乡治理能力）行动。工信部门统筹疫情防控和经济社会高质量发展，全力护航“六稳”“六保”工作，强化生产要素保障，力促重点企业稳产增产。二是抓队伍，加强保安队伍建设，组织开展“十万百千”工程（即全省成立100家保安公司，备案1000家自行招用保安员的单位，发展10万名保安）。壮大群防群治队伍，加强网格员队伍建设，组建治安户长队伍。大力发展平安志愿者队伍，形成了职责明确、分工负责、协作配合的基层平安建设力量。三是抓基层，坚持大抓基层鲜明导向，建成市县乡村四级综治中心，形成“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”的高效运行模式。新建、改扩建基层法庭、乡镇检察室、派出所、司法所，政法基层基础更加牢固。
武威市各县区各部门在工作过程中充分发挥积极性主动性创造性，结合行业特点，创新思路方法，形成各类富有当地特色的平安细胞工程创建模式。其中，凉州区“平安市场”创建、民勤县“平安工地”创建、古浪县“平安校园”创建、天祝县“平安宗教场所”创建等创建工作成效明显；市妇联将“平安家庭”创建融入“最美家庭”“美丽庭院”创建，评选“平安家庭”示范户，以“小家平安”共促“大家和谐”。在此基础上，市委政法委总结提炼基层治理经验做法，率先对典型案例进行汇编。
四、四个融合提层次
市域社会治理现代化要把握好秩序和活力的辩证关系，探索与城市产业、城市人口、城市生活方式、城市先进文化相适应的社会治理方式。
武威市坚持市域社会治理与乡村振兴融合，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，组织开展“平安村镇”等创建活动，整顿提升软弱涣散村（社区）党组织，排查清理不符合任职资格村两委成员。深化基层协商民主，严格落实“五议五公开”，践行“绿水青山就是金山银山”，大力弘扬八步沙“六老汉”“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神，为乡村振兴打造基层治理强大精神引擎。
坚持市域社会治理与创建全国文明城市融合，发扬“崇文尚德、包容创新”的武威城市精神，依托“智慧武威”建设，运用科技手段，开展文明交通、礼让行人等专项行动，市民交通文明意识得到显著提升。推进“法律八进”活动，引发群众积极参与。
坚持市域社会治理与优化营商环境融合，出台办法措施，服务保障经济社会发展，营造良好法治化营商环境；开通“绿色通道”，快速审理涉及重大项目、重点企业案件，依法保护民营企业合法权益。坚持市域社会治理与创建全国民族团结进步示范市融合，全面贯彻落实党的民族政策，举办锅庄舞展演、“六月六”民族传统赛马会等特色活动，促进各民族交往交流交融，创建民族团结进步示范区、示范单位、示范基地，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。
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