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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
中小企业再次迎来政策大礼包。继国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称《通知》）后，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》（以下简称《实事清单》）和《提升中小企业竞争力若干措施》（以下简称《若干措施》）。
其中，《若干措施》以提升中小企业竞争力为目标，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等多个维度，提出11个方面、34项举措。
工业和信息化部副部长徐晓兰说，三个文件助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，形成支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。中小企业好，中国经济才会好，要切实帮助中小企业渡过难关，加快提升中小企业竞争力。
徐晓兰指出，下一步，工信部将会同各地、各有关部门，逐项抓好已出台各项政策落实落细落地，密切跟踪中小企业运行态势，加强政策研究和储备，全力支持中小企业纾困解难和创新发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
开展发展环境第三方评估
今年以来，受国内外环境影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。就此，工业和信息化部会同有关部门，坚持部门协同、上下联动，帮助中小企业纾困解难。
据工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，一方面，加大减税降费力度，出台阶段性提高小规模纳税人增值税起征点，降低部分小微企业所得税、延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率等政策。前三季度全国新增减税降费9100亿元，七成有经营合作收入的小微企业无需缴税。
另一方面，完善优质中小企业梯度培育体系。徐晓兰透露，今年培育第三批国家级专精特新“小巨人”企业2930家，是前两批总数的1.5倍，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育11.7万家。
正是由于国家在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策举措，不断加大对中小企业支持力度，中小企业稳定健康发展取得积极成效。
但也应当看到，近期受原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、用电紧张等因素影响，中小企业主要经营指标增速放缓，9月份规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长11.2%、3.6%，下行压力加大。
为帮助中小企业纾困解难，国办近日出台《通知》。《通知》针对近期中小企业发展遇到的突出问题，提出包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9条具体措施。
徐晓兰表示，为推动《通知》落地生效，提升中小企业的满意度和获得感，工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用以及各级促进中小企业发展工作协调机制作用。强化中小企业运行监测分析，开展促进中小企业平稳健康发展调研，密切关注中小企业生产经营状况，加强政策研究储备，推动适时将部分阶段性惠企政策转化为可长期实施的政策。
此外，定期委托第三方机构开展中小企业发展环境评估，将政策落实作为评估的主要内容。开展促进中小企业发展专项督查工作，打通政策落实“最后一公里”，推动政策落地生效。
引导中小企业专利布局
中小企业竞争力是国家产业竞争力的重要组成部分。《若干措施》聚焦提升中小企业竞争力的核心要素和提升过程中间面临的痛点难点堵点问题，从“双创”支持、数字化转型、知识产权创造运用等方面增强中小企业创新能力，并通过产学研协同创新、大中小企业融通创新营造创新的生态，不断激发中小企业的创新动力与活力。
梁志峰说，《若干措施》提出要推动中小企业工业设计赋能，希望引导中小企业在夯实生产能力基础上，将工学与美学结合，将实用性与艺术性结合，甚至与时尚性结合，提升品质、塑造品牌，提高产品的附加值和竞争力。
值得一提的是，《若干措施》还引导中小企业开展专利布局工作。“原来只有大企业才敢提开展专利布局，现在中小企业也提上议程。”梁志峰坦言，调研发现不少中小企业聚焦细分市场、专业领域许多年，他们积累的有效专利有好几百项，很有必要强化专利布局。
梁志峰指出，有效的合规管理有助于企业应对不确定性、风险和机会，是企业核心竞争力的重要组成部分。因为合规管理不到位而影响企业发展，甚至摧毁企业的案例屡见不鲜。
为此，《若干措施》首次提出推动中小企业合规化建设，引导企业增强合规意识，建立合规管理组织架构、制度体系和运行机制，提升合规管理的能力。
今年6至7月，工信部会同国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，组织各地中小企业主管部门开展中小企业服务月活动，集中解决了一批实实在在的问题，涌现出了一批典型的服务模式和做法。
《若干措施》明确将每年6月设为全国中小企业服务月。在梁志峰看来，《若干措施》一大亮点就是将这一实践证明好的做法转化为长效机制。
加大“专精特新”培育力度
“专精特新”中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，是中小企业群体中的优秀代表。
《实事清单》针对性提出10项实事、31条具体任务。在融资方面，鼓励金融机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品，国家开发银行提供技术改造和转型升级专项金融支持，对拟上市的“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力，研究为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。
徐晓兰介绍说，工信部积极构建优质企业梯度培育体系，加大创新支持力度，培育“专精特新”中小企业取得积极成效。目前，已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。
其中，专精特新“小巨人”企业呈现齐头并进之势。“小巨人”企业今年首次实现全国覆盖。其中，东部地区企业数量超过半数，达到2626家，占比为55.15%；中部地区1084家，占比为22.76%；西部地区771家，占比为16.19%；东北地区281家，占比为5.9%。
专精特新“小巨人”企业创新能力强劲。“小巨人”企业的研发人员占比基本达到25%，平均研发强度超过7%。“小巨人”企业平均专利数超过50项，共设立国家级研发中心312家，院士工作站500余个，省级技术中心、工程中心、研究院近5000个，已成为中小企业创新发展“领头雁”。
徐晓兰强调，下一步，工信部将把落实《实事清单》作为重点，继续加大对“专精特新”中小企业培育力度，进一步完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，强化服务和支持，引导推动广大中小企业走“专精特新”发展道路，培育更多的“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业，在提升产业链供应链稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中发挥更大的作用。
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| 国务院打出政策“组合拳”支持中小企业发展
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| 引导中小企业开展专利布局
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| （ 2021-12-10 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
中小企业再次迎来政策大礼包。继国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称《通知》）后，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》（以下简称《实事清单》）和《提升中小企业竞争力若干措施》（以下简称《若干措施》）。
其中，《若干措施》以提升中小企业竞争力为目标，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等多个维度，提出11个方面、34项举措。
工业和信息化部副部长徐晓兰说，三个文件助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，形成支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。中小企业好，中国经济才会好，要切实帮助中小企业渡过难关，加快提升中小企业竞争力。
徐晓兰指出，下一步，工信部将会同各地、各有关部门，逐项抓好已出台各项政策落实落细落地，密切跟踪中小企业运行态势，加强政策研究和储备，全力支持中小企业纾困解难和创新发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
开展发展环境第三方评估
今年以来，受国内外环境影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。就此，工业和信息化部会同有关部门，坚持部门协同、上下联动，帮助中小企业纾困解难。
据工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，一方面，加大减税降费力度，出台阶段性提高小规模纳税人增值税起征点，降低部分小微企业所得税、延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率等政策。前三季度全国新增减税降费9100亿元，七成有经营合作收入的小微企业无需缴税。
另一方面，完善优质中小企业梯度培育体系。徐晓兰透露，今年培育第三批国家级专精特新“小巨人”企业2930家，是前两批总数的1.5倍，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育11.7万家。
正是由于国家在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策举措，不断加大对中小企业支持力度，中小企业稳定健康发展取得积极成效。
但也应当看到，近期受原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、用电紧张等因素影响，中小企业主要经营指标增速放缓，9月份规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长11.2%、3.6%，下行压力加大。
为帮助中小企业纾困解难，国办近日出台《通知》。《通知》针对近期中小企业发展遇到的突出问题，提出包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9条具体措施。
徐晓兰表示，为推动《通知》落地生效，提升中小企业的满意度和获得感，工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用以及各级促进中小企业发展工作协调机制作用。强化中小企业运行监测分析，开展促进中小企业平稳健康发展调研，密切关注中小企业生产经营状况，加强政策研究储备，推动适时将部分阶段性惠企政策转化为可长期实施的政策。
此外，定期委托第三方机构开展中小企业发展环境评估，将政策落实作为评估的主要内容。开展促进中小企业发展专项督查工作，打通政策落实“最后一公里”，推动政策落地生效。
引导中小企业专利布局
中小企业竞争力是国家产业竞争力的重要组成部分。《若干措施》聚焦提升中小企业竞争力的核心要素和提升过程中间面临的痛点难点堵点问题，从“双创”支持、数字化转型、知识产权创造运用等方面增强中小企业创新能力，并通过产学研协同创新、大中小企业融通创新营造创新的生态，不断激发中小企业的创新动力与活力。
梁志峰说，《若干措施》提出要推动中小企业工业设计赋能，希望引导中小企业在夯实生产能力基础上，将工学与美学结合，将实用性与艺术性结合，甚至与时尚性结合，提升品质、塑造品牌，提高产品的附加值和竞争力。
值得一提的是，《若干措施》还引导中小企业开展专利布局工作。“原来只有大企业才敢提开展专利布局，现在中小企业也提上议程。”梁志峰坦言，调研发现不少中小企业聚焦细分市场、专业领域许多年，他们积累的有效专利有好几百项，很有必要强化专利布局。
梁志峰指出，有效的合规管理有助于企业应对不确定性、风险和机会，是企业核心竞争力的重要组成部分。因为合规管理不到位而影响企业发展，甚至摧毁企业的案例屡见不鲜。
为此，《若干措施》首次提出推动中小企业合规化建设，引导企业增强合规意识，建立合规管理组织架构、制度体系和运行机制，提升合规管理的能力。
今年6至7月，工信部会同国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，组织各地中小企业主管部门开展中小企业服务月活动，集中解决了一批实实在在的问题，涌现出了一批典型的服务模式和做法。
《若干措施》明确将每年6月设为全国中小企业服务月。在梁志峰看来，《若干措施》一大亮点就是将这一实践证明好的做法转化为长效机制。
加大“专精特新”培育力度
“专精特新”中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，是中小企业群体中的优秀代表。
《实事清单》针对性提出10项实事、31条具体任务。在融资方面，鼓励金融机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品，国家开发银行提供技术改造和转型升级专项金融支持，对拟上市的“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力，研究为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。
徐晓兰介绍说，工信部积极构建优质企业梯度培育体系，加大创新支持力度，培育“专精特新”中小企业取得积极成效。目前，已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。
其中，专精特新“小巨人”企业呈现齐头并进之势。“小巨人”企业今年首次实现全国覆盖。其中，东部地区企业数量超过半数，达到2626家，占比为55.15%；中部地区1084家，占比为22.76%；西部地区771家，占比为16.19%；东北地区281家，占比为5.9%。
专精特新“小巨人”企业创新能力强劲。“小巨人”企业的研发人员占比基本达到25%，平均研发强度超过7%。“小巨人”企业平均专利数超过50项，共设立国家级研发中心312家，院士工作站500余个，省级技术中心、工程中心、研究院近5000个，已成为中小企业创新发展“领头雁”。
徐晓兰强调，下一步，工信部将把落实《实事清单》作为重点，继续加大对“专精特新”中小企业培育力度，进一步完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，强化服务和支持，引导推动广大中小企业走“专精特新”发展道路，培育更多的“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业，在提升产业链供应链稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中发挥更大的作用。
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