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法治政府
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□ 本报记者 万静
新冠肺炎疫情发生后，口罩市场需求呈爆发式增长，口罩生产企业数量激增。口罩作为疫情防控的重要防护用品，质量好坏直接关系着公众健康安全和疫情防控大局。
我国各级市场监管部门上下联动、紧密协作，针对口罩质量突出问题和薄弱环节，各地市场监管部门迅速行动、重拳出击，深入开展口罩市场秩序专项整治，加强口罩产品质量监管，取得显著成效。
12月7日，在国家市场监管总局召开的新闻发布会上，记者获悉，我国非医用口罩质量稳步提升，2021年生产领域产品质量监督抽查不合格发现率，较2020年下降24.1个百分点。
而医用口罩产品投诉件由2020年的5060件（平均每月422件），下降至今年上半年的245件（平均每月41件），医用口罩质量状况持续向好。
口罩产品质量提升
“小口罩”连着“大安全”。作为疫情期间的“防护标配”，口罩的质量关系着千万百姓的身体健康，关系疫情防控大局，一直备受社会关注。口罩分为医用口罩和非医用口罩，其质量监管分别由药监部门和市场监管部门负责。
早在2020年2月初，市场监管总局迅速组织非医用口罩产品质量专项监督抽查。同年5月，再次部署全国市场监管部门进一步加强非医用口罩质量监督抽查，实现生产企业“应抽尽抽”、全覆盖抽查，依法严肃处理不合格产品及其生产企业。
2021年初市场监管总局与工信部、国务院国资委、国家药监局联合开展深入推进口罩质量监管促进口罩质量提升专项整治行动，组织部署各地市场监管部门强化生产源头控制，注重流通领域监督检查，加强非医用口罩召回管理，严厉打击制售假冒伪劣口罩等违法行为，持续加强口罩质量监管。
市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军介绍，自疫情发生以来，各级市场监管部门和药监部门牢牢守住口罩产品质量安全底线，开展口罩质量监督抽查11949批次，召回非医用口罩113次，涉及数量160.37万件。非医用口罩质量稳步提升，2021年生产领域产品质量监督抽查不合格发现率较2020年下降24.1个百分点。
与此同时，国家药监局也加强了对于医用口罩产品质量的监管力度。
整治行动要求全面排查风险隐患、加强医用口罩等的产品质量监督抽查、强化不合格产品处理、突出网售产品质量监管、严厉打击各类违法行为。国家药监局全面加强医用口罩监管，根据12315投诉举报平台反馈，2020年医用口罩产品投诉件为5060件（平均每月422件），2021年上半年为245件（平均每月41件），医用口罩质量状况持续向好。
查处非法制售行为
疫情发生初期，口罩紧缺，需求量大幅提升。随着大量企业特别是小微企业投产转产口罩，口罩生产经营企业大量增加。在解决激增需求量的同时，也给口罩市场带来了诸如产品质量安全无保障、市场秩序混乱等等风险问题，各地市场监管部门面临的监管压力空前加大。
面对复杂的局面，市场监管总局会同中央网信办、公安部、生态环境部、商务部、卫生健康委、海关总署、药监局7部门，开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动。市场监管部门和药监部门将重点打击的对象聚焦在：生产销售不符合安全标准产品、过期失效产品、以非医用口罩冒充医用口罩等以假充真、以次充好以及哄抬价格、价格欺诈等六类违法行为。
据市场监管总局质量监督司司长刘敏介绍，2020年2月在疫情发生之初，市场监管总局立即聚焦过滤效率、防护效果等关系疫情防护安全的关键指标，组织开展口罩产品质量专项抽查，仅2月份就防止36万只不合格口罩流入市场。
随着疫情防控进入常态化，市场监管总局再次开展国家质量监督抽查，多次部署指导全国市场监管部门开展质量监督专项抽查，实现生产企业“应抽尽抽”，全覆盖抽查。特别是加大了对新设、转产企业和舆情反映较多的口罩生产经营企业的抽查力度。同时，为适应疫情防控的紧迫性，抽查工作做到“即抽即检”“即检即报告”“即报告即处置”，抽样后第一时间开展检验，检验完成后第一时间出具检验报告，严防不合格产品流入市场。2020年至今，全国各级市场监管部门共计抽查7938批次非医用口罩产品，有效阻止不合格口罩流入市场。
市场监管总局执法稽查局副局长南军介绍，疫情期间，市场监管总局先后派出督导组赴深圳、江苏等地督导口罩机、熔喷布等违法案件查处工作，派员赴北京、山东、安徽、重庆、广东和湖南等地，调研指导全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，以及口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动等。
截至目前，全国市场监管部门在打击非法制售口罩等防护用品专项行动中，查办非法制售口罩等防护用品案件4.57万起，罚没款7.12亿元，涉案货值5.84亿元，移送公安机关案件1033起。在口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动中现场检查并帮扶防疫用品企业1.76万家，立案调查涉嫌违法案件375起，罚没款3500余万元。
加强企业信用监管
为促进口罩行业高质量发展，2020年11月底，市场监管总局、发改委、工信部、商务部、海关总署、国家药监局6部门联合印发《关于促进口罩产品质量提升的指导意见》，提出加快促进口罩产品质量提升，助力口罩行业高质量发展的6项具体举措：即强化政策引导，支持口罩企业加强原料供应链建设，稳定和提升口罩企业优质原料保障能力。
鼓励口罩生产企业开展技术改造，加强对原材料、制造工艺等关键技术研究，激发产业发展活力，促进企业降本增效。
加大企业技术帮扶力度，大力开展标准培训专项活动，指导企业严格按照相关标准组织生产。
开展质量技术帮扶活动，深入产业集群、工业园区帮助企业建立完善质量管控体系，推动口罩质量提升。
国有企业发挥表率作用，积极提供高质量口罩产品。培育龙头骨干企业，支持企业兼并重组做优做强，引导企业强化品牌意识，把品牌建设作为促进口罩质量提升的重要内容。
开展广告助企帮扶活动，推广企业品牌。
让口罩市场健康发展，归根究底要抓好相关企业的健康运行。为此，市场监管总局将工作重点放在加强口罩企业信用监管方面。
“将非医用口罩质量抽查涉及的相关行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下并向社会公示，切实形成高压震慑。”刘敏说。
而加强企业信用监管的举措，也很好地督促企业落实质量主体责任，牢固树立质量责任意识，加强原材料进货的质量把关，建立并执行原辅材料进货验收制度，如实记录原辅材料采购、查验、使用情况，建立全员、全过程、全方位的质量管理体系。
此外，市场监管总局还注重加强口罩质量帮扶，组织技术机构开展口罩产品质量比对、质量分析、“缺陷消除”等精准帮扶活动。帮助企业查找质量症结，建立“质量档案”，做到“一企一档”“一企一策”，补齐质量“短板”。截至目前，各地市场监管部门先后对1300余家口罩企业进行质量技术帮扶，有力促进了口罩企业质量管控能力提升。
“经过各有关部门的共同努力，口罩企业经营行为得到有效规范，口罩市场秩序持续改善，市场供应和产品质量得到充分保障，群众安全感、获得感、满意度不断增强。”于军说。
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| 我国口罩质量显著提升市场秩序明显改善
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| 非医用口罩质监抽查不合格率较去年下降24.1%
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| （ 2021-12-10 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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| 图为市场监管总局认证监管司赴地方调研口罩等防疫用品专项整治工作。
市场监管总局供图 |
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□ 本报记者 万静
新冠肺炎疫情发生后，口罩市场需求呈爆发式增长，口罩生产企业数量激增。口罩作为疫情防控的重要防护用品，质量好坏直接关系着公众健康安全和疫情防控大局。
我国各级市场监管部门上下联动、紧密协作，针对口罩质量突出问题和薄弱环节，各地市场监管部门迅速行动、重拳出击，深入开展口罩市场秩序专项整治，加强口罩产品质量监管，取得显著成效。
12月7日，在国家市场监管总局召开的新闻发布会上，记者获悉，我国非医用口罩质量稳步提升，2021年生产领域产品质量监督抽查不合格发现率，较2020年下降24.1个百分点。
而医用口罩产品投诉件由2020年的5060件（平均每月422件），下降至今年上半年的245件（平均每月41件），医用口罩质量状况持续向好。
口罩产品质量提升
“小口罩”连着“大安全”。作为疫情期间的“防护标配”，口罩的质量关系着千万百姓的身体健康，关系疫情防控大局，一直备受社会关注。口罩分为医用口罩和非医用口罩，其质量监管分别由药监部门和市场监管部门负责。
早在2020年2月初，市场监管总局迅速组织非医用口罩产品质量专项监督抽查。同年5月，再次部署全国市场监管部门进一步加强非医用口罩质量监督抽查，实现生产企业“应抽尽抽”、全覆盖抽查，依法严肃处理不合格产品及其生产企业。
2021年初市场监管总局与工信部、国务院国资委、国家药监局联合开展深入推进口罩质量监管促进口罩质量提升专项整治行动，组织部署各地市场监管部门强化生产源头控制，注重流通领域监督检查，加强非医用口罩召回管理，严厉打击制售假冒伪劣口罩等违法行为，持续加强口罩质量监管。
市场监管总局新闻宣传司司长、新闻发言人于军介绍，自疫情发生以来，各级市场监管部门和药监部门牢牢守住口罩产品质量安全底线，开展口罩质量监督抽查11949批次，召回非医用口罩113次，涉及数量160.37万件。非医用口罩质量稳步提升，2021年生产领域产品质量监督抽查不合格发现率较2020年下降24.1个百分点。
与此同时，国家药监局也加强了对于医用口罩产品质量的监管力度。
整治行动要求全面排查风险隐患、加强医用口罩等的产品质量监督抽查、强化不合格产品处理、突出网售产品质量监管、严厉打击各类违法行为。国家药监局全面加强医用口罩监管，根据12315投诉举报平台反馈，2020年医用口罩产品投诉件为5060件（平均每月422件），2021年上半年为245件（平均每月41件），医用口罩质量状况持续向好。
查处非法制售行为
疫情发生初期，口罩紧缺，需求量大幅提升。随着大量企业特别是小微企业投产转产口罩，口罩生产经营企业大量增加。在解决激增需求量的同时，也给口罩市场带来了诸如产品质量安全无保障、市场秩序混乱等等风险问题，各地市场监管部门面临的监管压力空前加大。
面对复杂的局面，市场监管总局会同中央网信办、公安部、生态环境部、商务部、卫生健康委、海关总署、药监局7部门，开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动。市场监管部门和药监部门将重点打击的对象聚焦在：生产销售不符合安全标准产品、过期失效产品、以非医用口罩冒充医用口罩等以假充真、以次充好以及哄抬价格、价格欺诈等六类违法行为。
据市场监管总局质量监督司司长刘敏介绍，2020年2月在疫情发生之初，市场监管总局立即聚焦过滤效率、防护效果等关系疫情防护安全的关键指标，组织开展口罩产品质量专项抽查，仅2月份就防止36万只不合格口罩流入市场。
随着疫情防控进入常态化，市场监管总局再次开展国家质量监督抽查，多次部署指导全国市场监管部门开展质量监督专项抽查，实现生产企业“应抽尽抽”，全覆盖抽查。特别是加大了对新设、转产企业和舆情反映较多的口罩生产经营企业的抽查力度。同时，为适应疫情防控的紧迫性，抽查工作做到“即抽即检”“即检即报告”“即报告即处置”，抽样后第一时间开展检验，检验完成后第一时间出具检验报告，严防不合格产品流入市场。2020年至今，全国各级市场监管部门共计抽查7938批次非医用口罩产品，有效阻止不合格口罩流入市场。
市场监管总局执法稽查局副局长南军介绍，疫情期间，市场监管总局先后派出督导组赴深圳、江苏等地督导口罩机、熔喷布等违法案件查处工作，派员赴北京、山东、安徽、重庆、广东和湖南等地，调研指导全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，以及口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动等。
截至目前，全国市场监管部门在打击非法制售口罩等防护用品专项行动中，查办非法制售口罩等防护用品案件4.57万起，罚没款7.12亿元，涉案货值5.84亿元，移送公安机关案件1033起。在口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治行动中现场检查并帮扶防疫用品企业1.76万家，立案调查涉嫌违法案件375起，罚没款3500余万元。
加强企业信用监管
为促进口罩行业高质量发展，2020年11月底，市场监管总局、发改委、工信部、商务部、海关总署、国家药监局6部门联合印发《关于促进口罩产品质量提升的指导意见》，提出加快促进口罩产品质量提升，助力口罩行业高质量发展的6项具体举措：即强化政策引导，支持口罩企业加强原料供应链建设，稳定和提升口罩企业优质原料保障能力。
鼓励口罩生产企业开展技术改造，加强对原材料、制造工艺等关键技术研究，激发产业发展活力，促进企业降本增效。
加大企业技术帮扶力度，大力开展标准培训专项活动，指导企业严格按照相关标准组织生产。
开展质量技术帮扶活动，深入产业集群、工业园区帮助企业建立完善质量管控体系，推动口罩质量提升。
国有企业发挥表率作用，积极提供高质量口罩产品。培育龙头骨干企业，支持企业兼并重组做优做强，引导企业强化品牌意识，把品牌建设作为促进口罩质量提升的重要内容。
开展广告助企帮扶活动，推广企业品牌。
让口罩市场健康发展，归根究底要抓好相关企业的健康运行。为此，市场监管总局将工作重点放在加强口罩企业信用监管方面。
“将非医用口罩质量抽查涉及的相关行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统记于企业名下并向社会公示，切实形成高压震慑。”刘敏说。
而加强企业信用监管的举措，也很好地督促企业落实质量主体责任，牢固树立质量责任意识，加强原材料进货的质量把关，建立并执行原辅材料进货验收制度，如实记录原辅材料采购、查验、使用情况，建立全员、全过程、全方位的质量管理体系。
此外，市场监管总局还注重加强口罩质量帮扶，组织技术机构开展口罩产品质量比对、质量分析、“缺陷消除”等精准帮扶活动。帮助企业查找质量症结，建立“质量档案”，做到“一企一档”“一企一策”，补齐质量“短板”。截至目前，各地市场监管部门先后对1300余家口罩企业进行质量技术帮扶，有力促进了口罩企业质量管控能力提升。
“经过各有关部门的共同努力，口罩企业经营行为得到有效规范，口罩市场秩序持续改善，市场供应和产品质量得到充分保障，群众安全感、获得感、满意度不断增强。”于军说。
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