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政法调研
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近年来，云南省昭通市绥江县坚持以人民为中心的发展思想，积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理新路子，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。
一、政治引领筑牢治理基础
为破解“一方水土养不活一方人”这道历史难题，绥江县以高度组织化实施易地扶贫搬迁工作，将边远山区的贫困群众搬迁到集中安置建立的新社区。面对社区治理的诸多难题，社区充分发挥党的组织优势，积极探索实践“3237”社区治理模式（即建立部门联系支部、支部联系党员、党员联系群众的“三联系”机制，创新党群服务中心和党员志愿服务队伍“两服务”工作举措，推行片区长+楼栋长+警务长“三长制”网格管理，实施“七步走”推动发展），实现了党建与基层治理共建互推。
坚持党建引领基层治理，成立以县委书记为组长的县委平安绥江建设（市域社会治理）领导小组，下设办公室和10个工作专班，各镇成立相应领导机构，切实构建纵向到底的领导体系；全覆盖配备乡镇政法委员、村（社区）治保主任，全面落实一村一警、一校一警、一院一警，不断对各级党组织进行优化设置，切实构建健全完善的组织体系；推行“一村一组一网格”模式，整合优化村级网格，实行多网合一，将网格细分到小组（楼栋），在农村建立县四家班子，主要领导分别挂任镇党委第一书记、县处级领导挂村（社区）任片区长、乡科级干部挂组任小组长、党员干部挂户的挂钩联系工作机制，在城区建立县处级领导挂小区、单位部门挂小区包片、干部职工包楼栋包户，并实行三级网格长制，切实构建覆盖全域的网格体系。
二、法治保障提高治理水平
严格执行“三重一大”“四议两公开”等民主决策制度，巩固完善群众参与制度，促进决策管理民主化、制度化、科学化。不断加强公共法律服务体系建设，全面推行“一村一法律顾问”，明确法律顾问定期到村开展法律服务活动，公布法律顾问服务时间、服务咨询电话、投诉举报电话，定期集中组织政法干部、法律志愿者、律师协会下沉基层开展免费法律宣传和咨询服务。
深入开展法律“七进”活动，广泛开展宪法、民法典等法治宣传教育，探索开展模拟法庭、法治游园、法律宣讲等活动，不断增强群众尊法、学法、守法、用法意识，从源头上预防和减少社会不稳定因素。同时，始终用法治思维服务群众，坚持以法治净化社会风气，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化社会面的治安整治和乱象治理，推动社会治安持续好转；坚持以法治保障经济发展，依法严厉打击扶贫领域、疫情防控、长江保护等重点领域违法犯罪活动。坚持以法治提升服务质量，深入推进简政放权，积极清理精简行政审批事项，推行公共服务事项一窗受理、一站式服务，并落实“基层吹哨、部门报到”举措，快速回应群众所需，变“群众跑”为“干部跑”、变“线下跑”为“线上跑”，把服务群众“最后一公里”变为服务群众“零距离”。
三、德治教化激发治理动力
坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为提升市民素质的重点内容，突出德治在社会治理体系中春风化雨的作用，积极开展“创文明城市、做文明市民”主题活动，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。
深入开展“自强、诚信、感恩”教育，积极向群众宣传党的方针政策，宣传党委政府决策部署，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。深入实施爱国卫生7个专项行动、移风易俗行动、弘扬时代新风行动，实行创文街道社区网格化管理模式，定期开展“身边好人”“文明家庭”等评议活动，弘扬真善美，传播正能量，用身边事引导身边人，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。
四、自治固本激发治理活力
坚持把村民自治作为推动基层治理的治理源、奠基石，健全完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立重大事项民主决策制度，建立村规民约和居民公约，建立村（居）民议事会、红白理事会、监事会等自治组织。探索推行阳光公开监管平台，健全监督和奖惩机制，推行邻里劝导、红黑榜制度，促进引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。健全完善社区自治管理机制，以居民楼为单位，成立由挂钩单位党员干部、社区“两委”干部、片区支书、居民小组长、楼栋长为成员的“楼栋管家”，履行宣传员、信息员、劝导员、调解员、组织员等职责，实施党旗引领党员示范行动，领导带头、党员示范、全民参与，常态化抓好政策宣传、环境卫生、秩序维护、文明养成等工作，营造共建共治共享的良好局面。不断加强群防群治队伍建设，组建义警队伍，成立平安法治志愿服务队等9支志愿服务队，形成政策共学、事务共商、环境共创、平安共建的工作格局。
五、智治支撑提升治理效能
建成综治信息大数据平台，整合镇村党群服务中心、矛盾纠纷调解中心、信访接访中心、警务室等资源，全面建成5个镇43个村（社区）综治中心，并全部接入综治信息系统，为镇、村（社区）综治工作专职干部配备了综治通手机，基本实现县、镇、村三级综治平台管理信息化。整合各方资源，全县共安装高清视频监控摄像头669个，实时抓拍系统124套，实现城区重点区域、重要路段、重点场所视频监控基本覆盖，并全部联网运用，形成网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，不断提升社会治理信息化水平。
通过探索实践“五治融合”的基层治理路子，绥江县呈现出了山清、水绿、城美、业旺、路畅、人和的良好态势，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
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| “五治融合”推进基层社会治理创新
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| （ 2021-11-18 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 黄佑春
云南省绥江县委常委、政法委书记 |
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近年来，云南省昭通市绥江县坚持以人民为中心的发展思想，积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理新路子，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。
一、政治引领筑牢治理基础
为破解“一方水土养不活一方人”这道历史难题，绥江县以高度组织化实施易地扶贫搬迁工作，将边远山区的贫困群众搬迁到集中安置建立的新社区。面对社区治理的诸多难题，社区充分发挥党的组织优势，积极探索实践“3237”社区治理模式（即建立部门联系支部、支部联系党员、党员联系群众的“三联系”机制，创新党群服务中心和党员志愿服务队伍“两服务”工作举措，推行片区长+楼栋长+警务长“三长制”网格管理，实施“七步走”推动发展），实现了党建与基层治理共建互推。
坚持党建引领基层治理，成立以县委书记为组长的县委平安绥江建设（市域社会治理）领导小组，下设办公室和10个工作专班，各镇成立相应领导机构，切实构建纵向到底的领导体系；全覆盖配备乡镇政法委员、村（社区）治保主任，全面落实一村一警、一校一警、一院一警，不断对各级党组织进行优化设置，切实构建健全完善的组织体系；推行“一村一组一网格”模式，整合优化村级网格，实行多网合一，将网格细分到小组（楼栋），在农村建立县四家班子，主要领导分别挂任镇党委第一书记、县处级领导挂村（社区）任片区长、乡科级干部挂组任小组长、党员干部挂户的挂钩联系工作机制，在城区建立县处级领导挂小区、单位部门挂小区包片、干部职工包楼栋包户，并实行三级网格长制，切实构建覆盖全域的网格体系。
二、法治保障提高治理水平
严格执行“三重一大”“四议两公开”等民主决策制度，巩固完善群众参与制度，促进决策管理民主化、制度化、科学化。不断加强公共法律服务体系建设，全面推行“一村一法律顾问”，明确法律顾问定期到村开展法律服务活动，公布法律顾问服务时间、服务咨询电话、投诉举报电话，定期集中组织政法干部、法律志愿者、律师协会下沉基层开展免费法律宣传和咨询服务。
深入开展法律“七进”活动，广泛开展宪法、民法典等法治宣传教育，探索开展模拟法庭、法治游园、法律宣讲等活动，不断增强群众尊法、学法、守法、用法意识，从源头上预防和减少社会不稳定因素。同时，始终用法治思维服务群众，坚持以法治净化社会风气，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化社会面的治安整治和乱象治理，推动社会治安持续好转；坚持以法治保障经济发展，依法严厉打击扶贫领域、疫情防控、长江保护等重点领域违法犯罪活动。坚持以法治提升服务质量，深入推进简政放权，积极清理精简行政审批事项，推行公共服务事项一窗受理、一站式服务，并落实“基层吹哨、部门报到”举措，快速回应群众所需，变“群众跑”为“干部跑”、变“线下跑”为“线上跑”，把服务群众“最后一公里”变为服务群众“零距离”。
三、德治教化激发治理动力
坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为提升市民素质的重点内容，突出德治在社会治理体系中春风化雨的作用，积极开展“创文明城市、做文明市民”主题活动，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。
深入开展“自强、诚信、感恩”教育，积极向群众宣传党的方针政策，宣传党委政府决策部署，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。深入实施爱国卫生7个专项行动、移风易俗行动、弘扬时代新风行动，实行创文街道社区网格化管理模式，定期开展“身边好人”“文明家庭”等评议活动，弘扬真善美，传播正能量，用身边事引导身边人，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。
四、自治固本激发治理活力
坚持把村民自治作为推动基层治理的治理源、奠基石，健全完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立重大事项民主决策制度，建立村规民约和居民公约，建立村（居）民议事会、红白理事会、监事会等自治组织。探索推行阳光公开监管平台，健全监督和奖惩机制，推行邻里劝导、红黑榜制度，促进引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。健全完善社区自治管理机制，以居民楼为单位，成立由挂钩单位党员干部、社区“两委”干部、片区支书、居民小组长、楼栋长为成员的“楼栋管家”，履行宣传员、信息员、劝导员、调解员、组织员等职责，实施党旗引领党员示范行动，领导带头、党员示范、全民参与，常态化抓好政策宣传、环境卫生、秩序维护、文明养成等工作，营造共建共治共享的良好局面。不断加强群防群治队伍建设，组建义警队伍，成立平安法治志愿服务队等9支志愿服务队，形成政策共学、事务共商、环境共创、平安共建的工作格局。
五、智治支撑提升治理效能
建成综治信息大数据平台，整合镇村党群服务中心、矛盾纠纷调解中心、信访接访中心、警务室等资源，全面建成5个镇43个村（社区）综治中心，并全部接入综治信息系统，为镇、村（社区）综治工作专职干部配备了综治通手机，基本实现县、镇、村三级综治平台管理信息化。整合各方资源，全县共安装高清视频监控摄像头669个，实时抓拍系统124套，实现城区重点区域、重要路段、重点场所视频监控基本覆盖，并全部联网运用，形成网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，不断提升社会治理信息化水平。
通过探索实践“五治融合”的基层治理路子，绥江县呈现出了山清、水绿、城美、业旺、路畅、人和的良好态势，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
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