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综合
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
市域社会治理，是关乎城市经济发展、公共事业发展、基本民生、社会矛盾化解等领域的系统工程，幸福和平安是群众的内心期盼与现实追求。
近年来，黑龙江省大庆市全面加强制度体系建设、社会治安整体防控、矛盾纠纷多元化解、重点领域风险防范等工作，着力构建共建共治共享社会治理格局，“平安大庆”建设风生水起，市域社会治理现代化驶入“快车道”。
全要素深度融合
《法治日报》记者近日在大庆市公安局信访中心采访时看到，信访等待区墙上挂着一台大电视。信访中心副主任李华东告诉记者，为了缓解来访群众的激动情绪，电视上主要放映普法栏目剧或者法治节目。
由于公安工作点多、面广、线长，公安信访中“诉访交织、刑民交叉”等事项较为常见，群众利益诉求呈现多元化、复杂化特点。为此，大庆市公安局信访中心盯紧“接、办、化”三个环节，着力践行“快、实、效”三字诀，抓紧抓实“吸附、办理、化解”三道关口。特别是自2004年以来，每周三的两级公安机关领导信访接待日制度延续至今。
“我们在全省率先引入信访听证制度，邀请人大代表、政协委员、知名律师参与，并将听证人员名单交给信访当事人选定。”李华东说，2021年以来，大庆市公安局初次信访事项下降76.2%。
怡园街道地处大庆市让胡路区中心区域，辖区面积只有7平方公里，驻有大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局有限公司、大庆钻探工程公司等三级以上油田企业34家。
怡园街道政法委员刘诗琨告诉记者，怡园综治中心统筹司法、信访、调解、律师、心理咨询师等专业力量，充实建立一支掌握一定法律知识、熟悉群众工作的队伍，合力打造法律服务基地，激发共建共治共享活力，真正做到居民少跑路、矛盾不上交。
据大庆市委常委、政法委书记陈宏伟介绍，大庆市委政法委统领担纲全市大调解格局建设，着力构建党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的矛盾纠纷化解组织体系。
统计数据显示，今年以来，大庆市成功完成诉前调解案件15611件，占民事一审立案数的39.78%，越来越多的当事人将调解作为解决争议的首选，大量矛盾纠纷被止于诉前。
全领域覆盖融合
大庆市各级综治中心在化解矛盾纠纷的同时，融合了各项公共法律服务功能。
年初，胡吉吐莫镇贫困户杨某某去世后留下一张存有780元的银行卡，根据民法典继承的相关要求，需要公证后才能取出，如往返县公证处，去掉往返路费后就剩不下多少钱了。辖区网格员了解情况后，引导杨某某家属到镇综治中心公证处窗口办理，顺利取出银行卡内的余额。
胡吉吐莫镇属杜尔伯特蒙古族自治县管辖，距县城60公里，2020年9月，胡吉吐莫镇利用司法所原有基础设施，建起以党建为引领的、具有民族和地方特点的综治中心，成为全县唯一公、检、法、司全部派驻基层政法单位的乡镇，形成在社会治理中心统一领导下的“1+4+N”（1是一个社会治理中心、4是4家基层政法派驻机构、N是镇各站所办）的综合治理中心新格局。
上面千条线、下面一根针。面对新时代新命题，大庆市把综治中心规范化建设摆在突出位置，全面推行网格化服务管理，共建共治共享的基层社会治理格局不断完善。
大庆市综治中心主任孙雪冰介绍说，自2020年以来，大庆市全面升级市、县、乡、村四级综治中心平台，在市综治中心统筹下，人民调解中心、信访法律援助中心等与公共法律服务中心、信访接待中心、社会心理服务中心等互联互通，形成“多中心合一、一中心多用”的管理、服务架构。
全流程精准问效
数字化平台建设，为大庆市域治理能力现代化插上翅膀。
“通过数据图标可以看到每个网格内有多少户居民，每个家庭有几口人，年龄、职业等分类数据，还可以通过网络平台查看网格员每天工作时间的路程轨迹。”在大庆市高新区黎明街道办事处综治中心，黎明街道办事处主任方向东通过大屏幕向记者介绍大数据平台。
2019年高新区财政投资860万元建设区、街两级综治网格化服务管理中心，完善区、街道、社区三级社会治理体系，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，利用“大数据+网格化”实现社会治理全覆盖、精准化、智能化。
方向东说，网格员实行定人、定格、定责、定标，按照“一员一格、一格监管”原则，在相关职能部门指导下，综合履行人口信息动态采集、社情民意收集，做好网格内的治安防控，排查化解矛盾纠纷，为解决群众的急难问题提供服务。网格员将事件信息同时上传至区、街两级综治服务管理平台，常规网格事件由街道平台派单，应急性、突发性网格事件以及需要两个部门以上联合执法的事项，由区级指挥中心协调派单。
据统计，今年8月以来，两级综治服务管理平台已累计收到并处置网格事件4116件，形成有求必应、主动发现、及时处置、跟踪反馈的闭环网格化体系。
“网格员的工作不能干好干坏一个样、多干少干一个样。”孙雪冰告诉记者，大庆市三级综治中心全程共享数据，通过大数据形成对全市平安建设的考核，将借助社会治理信息平台实现线上考核，自动生成考核结果。
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| 市域社会治理现代化驶入快车道
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| 大庆四成民事纠纷止于诉前
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| （ 2021-11-11 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
市域社会治理，是关乎城市经济发展、公共事业发展、基本民生、社会矛盾化解等领域的系统工程，幸福和平安是群众的内心期盼与现实追求。
近年来，黑龙江省大庆市全面加强制度体系建设、社会治安整体防控、矛盾纠纷多元化解、重点领域风险防范等工作，着力构建共建共治共享社会治理格局，“平安大庆”建设风生水起，市域社会治理现代化驶入“快车道”。
全要素深度融合
《法治日报》记者近日在大庆市公安局信访中心采访时看到，信访等待区墙上挂着一台大电视。信访中心副主任李华东告诉记者，为了缓解来访群众的激动情绪，电视上主要放映普法栏目剧或者法治节目。
由于公安工作点多、面广、线长，公安信访中“诉访交织、刑民交叉”等事项较为常见，群众利益诉求呈现多元化、复杂化特点。为此，大庆市公安局信访中心盯紧“接、办、化”三个环节，着力践行“快、实、效”三字诀，抓紧抓实“吸附、办理、化解”三道关口。特别是自2004年以来，每周三的两级公安机关领导信访接待日制度延续至今。
“我们在全省率先引入信访听证制度，邀请人大代表、政协委员、知名律师参与，并将听证人员名单交给信访当事人选定。”李华东说，2021年以来，大庆市公安局初次信访事项下降76.2%。
怡园街道地处大庆市让胡路区中心区域，辖区面积只有7平方公里，驻有大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局有限公司、大庆钻探工程公司等三级以上油田企业34家。
怡园街道政法委员刘诗琨告诉记者，怡园综治中心统筹司法、信访、调解、律师、心理咨询师等专业力量，充实建立一支掌握一定法律知识、熟悉群众工作的队伍，合力打造法律服务基地，激发共建共治共享活力，真正做到居民少跑路、矛盾不上交。
据大庆市委常委、政法委书记陈宏伟介绍，大庆市委政法委统领担纲全市大调解格局建设，着力构建党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的矛盾纠纷化解组织体系。
统计数据显示，今年以来，大庆市成功完成诉前调解案件15611件，占民事一审立案数的39.78%，越来越多的当事人将调解作为解决争议的首选，大量矛盾纠纷被止于诉前。
全领域覆盖融合
大庆市各级综治中心在化解矛盾纠纷的同时，融合了各项公共法律服务功能。
年初，胡吉吐莫镇贫困户杨某某去世后留下一张存有780元的银行卡，根据民法典继承的相关要求，需要公证后才能取出，如往返县公证处，去掉往返路费后就剩不下多少钱了。辖区网格员了解情况后，引导杨某某家属到镇综治中心公证处窗口办理，顺利取出银行卡内的余额。
胡吉吐莫镇属杜尔伯特蒙古族自治县管辖，距县城60公里，2020年9月，胡吉吐莫镇利用司法所原有基础设施，建起以党建为引领的、具有民族和地方特点的综治中心，成为全县唯一公、检、法、司全部派驻基层政法单位的乡镇，形成在社会治理中心统一领导下的“1+4+N”（1是一个社会治理中心、4是4家基层政法派驻机构、N是镇各站所办）的综合治理中心新格局。
上面千条线、下面一根针。面对新时代新命题，大庆市把综治中心规范化建设摆在突出位置，全面推行网格化服务管理，共建共治共享的基层社会治理格局不断完善。
大庆市综治中心主任孙雪冰介绍说，自2020年以来，大庆市全面升级市、县、乡、村四级综治中心平台，在市综治中心统筹下，人民调解中心、信访法律援助中心等与公共法律服务中心、信访接待中心、社会心理服务中心等互联互通，形成“多中心合一、一中心多用”的管理、服务架构。
全流程精准问效
数字化平台建设，为大庆市域治理能力现代化插上翅膀。
“通过数据图标可以看到每个网格内有多少户居民，每个家庭有几口人，年龄、职业等分类数据，还可以通过网络平台查看网格员每天工作时间的路程轨迹。”在大庆市高新区黎明街道办事处综治中心，黎明街道办事处主任方向东通过大屏幕向记者介绍大数据平台。
2019年高新区财政投资860万元建设区、街两级综治网格化服务管理中心，完善区、街道、社区三级社会治理体系，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，利用“大数据+网格化”实现社会治理全覆盖、精准化、智能化。
方向东说，网格员实行定人、定格、定责、定标，按照“一员一格、一格监管”原则，在相关职能部门指导下，综合履行人口信息动态采集、社情民意收集，做好网格内的治安防控，排查化解矛盾纠纷，为解决群众的急难问题提供服务。网格员将事件信息同时上传至区、街两级综治服务管理平台，常规网格事件由街道平台派单，应急性、突发性网格事件以及需要两个部门以上联合执法的事项，由区级指挥中心协调派单。
据统计，今年8月以来，两级综治服务管理平台已累计收到并处置网格事件4116件，形成有求必应、主动发现、及时处置、跟踪反馈的闭环网格化体系。
“网格员的工作不能干好干坏一个样、多干少干一个样。”孙雪冰告诉记者，大庆市三级综治中心全程共享数据，通过大数据形成对全市平安建设的考核，将借助社会治理信息平台实现线上考核，自动生成考核结果。
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