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法治
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□ 本报记者 朱宁宁
上月底，一份重要的国有资产“家底”公开亮相。10月21日，十三届全国人大常委会第三十一次会议听取了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。这是国务院首次向全国人大常委会专项报告国有自然资源资产的情况。
报告全景式介绍国有土地、森林、草原、湿地、矿产、海洋、野生动植物等国有自然资源资产状况，第一次亮出了自然资源方面的国有资产家底。同时，也比较全面地报告了国有自然资源资产管理和改革的工作进展情况和取得的成效，也揭示了存在的问题，提出了下一步的工作建议。
为何要听取和审议国有自然资源专项报告？这份专项报告对推动我国自然资源管理有什么意义？为什么将国有自然资源资产报告放在国有资产专项报告最后一个听取？自然资源部是如何摸清自然资源家底的？在全国人大常委会办公厅近日举行的专题集体采访中，相关负责人对这些问题作出回应。
为何要摸清家底
我国地大物博，拥有着丰富的自然资源。摸清国有自然资源资产“家底”，意义重大。
全国人大常委会预算工委调研室主任张永志介绍说，听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，一方面有利于全面落实党中央的决策部署，全面深化改革，有利于推动绿色低碳循环发展，实现高质量发展；另一方面，通过人大监督，突出问题导向，有利于推动和规范完善国有自然资源资产管理和改革，进一步提高国有自然资源资产合理保护和节约集约利用水平，更好发挥国有自然资源资产的战略支撑和安全保障作用。同时，也有利于切实保障人民的知情权、参与权和监督权，有利于加快构建国有自然资产治理格局，提升管理和治理水平，使国有自然资源资产更好服务国家发展、造福人民。
“人大通过听取和审议政府的专项报告，能够全面了解落实党中央重大决策部署和相关法律实施情况、国有自然资源资产家底和管理及相关改革情况，能够准确查找管理工作中存在的问题和不足，提出进一步完善制度、推进改革、改进工作的意见建议。”张永志说。
“通过报告和人大的监督，一方面，将积极促进国有自然资源资产管理迈上新台阶，有利于进一步夯实摸清家底等自然资源管理基础；另一方面有利于强化自然资源保护、提高自然资源利用效率、优化国土空间开发保护格局、提升生态系统质量和稳定性、建立健全国有自然资源资产管理制度体系等自然资源管理的提高。此外，还有利于不断提高自然资源和国有自然资源资产管理的透明度和公信力，有助于人大和全社会对国有自然资源资产的监督，持续推进治理体系和治理能力现代化。”自然资源部自然资源所有者权益司司长廖永林表示，下一步，在全国人大的监督下，将更好地完善相关管理制度，提高管理水平。
为何最后亮相
按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），国务院要向全国人大常委会报告四类国有资产管理情况，每年突出一个主题，分别报告各类国有资产管理情况以及综合情况。十三届全国人大常委会以来，已先后听取了金融企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告。
2019年4月，十三届全国人大常委会出台了贯彻落实《意见》的五年规划（2018-2022），提出2021年听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告。2020年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，进一步明确了综合报告和专项报告的报告重点，以及审议和监督重点。《全国人大常委会2021年度监督工作计划》进一步明确今年10月听取和审议国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。
于是，国有自然资源资产成为了最后一个亮相的国有资产“家底”，由此也实现了《意见》确定的四类主要国有资产管理情况专项报告的全覆盖。
谈及为什么把国有自然资源资产管理情况报告安排在最后，张永志介绍说，主要原因是在四类国有资产中，自然资源资产种类繁多、规模庞大、管理复杂，并且各项改革还在推进过程中，管理的基础相对比较薄弱。
而国有自然资源资产涉及的部门多、分类标准较为复杂、调查监测难度较大也是原因之一。此外，机构改革前，标准不统一，部分自然资源数据存在交叉重叠的问题。“解决这些困难和问题，需要一个过程。”廖永林说。
如何摸清家底
自然资源部是如何摸清自然资源家底的呢？
据廖永林介绍，自然资源部组建以来按照工作部署，会同有关部门在摸清自然资源家底方面开展多方面的工作。包括加快构建自然资源统一调查监测体系；统一自然资源领域的分类标准；组织开展一批重大基础调查和专项调查。同时开展了基础测绘、海岸线修测、地质灾害隐患、矿产、森林、红树林等调查工作。统筹推进矿产资源国情调查、森林资源调查、第三次水资源调查等自然资源专项调查，完成全国森林碳储量和珊瑚礁、海草床、盐沼生态系统现状调查；推进自然资源统一确权登记；推进全民所有自然资源资产清查、核算等试点，探索构建全民所有自然资源资产清查价格体系，努力摸清自然资源资产经济价值，掌握国有自然资源资产家底。
值得一提的是，为保证首次听取和审议国有自然资源资产管理报告取得良好效果，全国人大常委会在会前做了多项准备工作。
“针对国有自然资源资产基础比较薄弱的情况，我们2020年6月就与自然资源部建立工作联系，就起草报告工作进行沟通，就报告的框架结构、内容以及基本要求等进行沟通达成共识。为保证起草一个高质量的专项报告奠定了良好的基础。”张永志说。
同时，预算工委还牵头组织开展调研。今年年初，与全国人大财经委和环资委组成调研组。4月，在京召开了国务院有关部门参加的座谈会。4月至9月，先后到河北、北京、福建、陕西、吉林等地，选择了中石油等重要的能源企业进行调研，并最终形成调研报告。调研报告揭示了存在的15个问题，并有针对性地提出了15条建设性意见建议。
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| 国有自然资源“大家底”首次亮相背后的故事
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| （ 2021-11-11 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 朱宁宁
上月底，一份重要的国有资产“家底”公开亮相。10月21日，十三届全国人大常委会第三十一次会议听取了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。这是国务院首次向全国人大常委会专项报告国有自然资源资产的情况。
报告全景式介绍国有土地、森林、草原、湿地、矿产、海洋、野生动植物等国有自然资源资产状况，第一次亮出了自然资源方面的国有资产家底。同时，也比较全面地报告了国有自然资源资产管理和改革的工作进展情况和取得的成效，也揭示了存在的问题，提出了下一步的工作建议。
为何要听取和审议国有自然资源专项报告？这份专项报告对推动我国自然资源管理有什么意义？为什么将国有自然资源资产报告放在国有资产专项报告最后一个听取？自然资源部是如何摸清自然资源家底的？在全国人大常委会办公厅近日举行的专题集体采访中，相关负责人对这些问题作出回应。
为何要摸清家底
我国地大物博，拥有着丰富的自然资源。摸清国有自然资源资产“家底”，意义重大。
全国人大常委会预算工委调研室主任张永志介绍说，听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告，一方面有利于全面落实党中央的决策部署，全面深化改革，有利于推动绿色低碳循环发展，实现高质量发展；另一方面，通过人大监督，突出问题导向，有利于推动和规范完善国有自然资源资产管理和改革，进一步提高国有自然资源资产合理保护和节约集约利用水平，更好发挥国有自然资源资产的战略支撑和安全保障作用。同时，也有利于切实保障人民的知情权、参与权和监督权，有利于加快构建国有自然资产治理格局，提升管理和治理水平，使国有自然资源资产更好服务国家发展、造福人民。
“人大通过听取和审议政府的专项报告，能够全面了解落实党中央重大决策部署和相关法律实施情况、国有自然资源资产家底和管理及相关改革情况，能够准确查找管理工作中存在的问题和不足，提出进一步完善制度、推进改革、改进工作的意见建议。”张永志说。
“通过报告和人大的监督，一方面，将积极促进国有自然资源资产管理迈上新台阶，有利于进一步夯实摸清家底等自然资源管理基础；另一方面有利于强化自然资源保护、提高自然资源利用效率、优化国土空间开发保护格局、提升生态系统质量和稳定性、建立健全国有自然资源资产管理制度体系等自然资源管理的提高。此外，还有利于不断提高自然资源和国有自然资源资产管理的透明度和公信力，有助于人大和全社会对国有自然资源资产的监督，持续推进治理体系和治理能力现代化。”自然资源部自然资源所有者权益司司长廖永林表示，下一步，在全国人大的监督下，将更好地完善相关管理制度，提高管理水平。
为何最后亮相
按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），国务院要向全国人大常委会报告四类国有资产管理情况，每年突出一个主题，分别报告各类国有资产管理情况以及综合情况。十三届全国人大常委会以来，已先后听取了金融企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告。
2019年4月，十三届全国人大常委会出台了贯彻落实《意见》的五年规划（2018-2022），提出2021年听取和审议国有自然资源资产管理情况专项报告。2020年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，进一步明确了综合报告和专项报告的报告重点，以及审议和监督重点。《全国人大常委会2021年度监督工作计划》进一步明确今年10月听取和审议国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。
于是，国有自然资源资产成为了最后一个亮相的国有资产“家底”，由此也实现了《意见》确定的四类主要国有资产管理情况专项报告的全覆盖。
谈及为什么把国有自然资源资产管理情况报告安排在最后，张永志介绍说，主要原因是在四类国有资产中，自然资源资产种类繁多、规模庞大、管理复杂，并且各项改革还在推进过程中，管理的基础相对比较薄弱。
而国有自然资源资产涉及的部门多、分类标准较为复杂、调查监测难度较大也是原因之一。此外，机构改革前，标准不统一，部分自然资源数据存在交叉重叠的问题。“解决这些困难和问题，需要一个过程。”廖永林说。
如何摸清家底
自然资源部是如何摸清自然资源家底的呢？
据廖永林介绍，自然资源部组建以来按照工作部署，会同有关部门在摸清自然资源家底方面开展多方面的工作。包括加快构建自然资源统一调查监测体系；统一自然资源领域的分类标准；组织开展一批重大基础调查和专项调查。同时开展了基础测绘、海岸线修测、地质灾害隐患、矿产、森林、红树林等调查工作。统筹推进矿产资源国情调查、森林资源调查、第三次水资源调查等自然资源专项调查，完成全国森林碳储量和珊瑚礁、海草床、盐沼生态系统现状调查；推进自然资源统一确权登记；推进全民所有自然资源资产清查、核算等试点，探索构建全民所有自然资源资产清查价格体系，努力摸清自然资源资产经济价值，掌握国有自然资源资产家底。
值得一提的是，为保证首次听取和审议国有自然资源资产管理报告取得良好效果，全国人大常委会在会前做了多项准备工作。
“针对国有自然资源资产基础比较薄弱的情况，我们2020年6月就与自然资源部建立工作联系，就起草报告工作进行沟通，就报告的框架结构、内容以及基本要求等进行沟通达成共识。为保证起草一个高质量的专项报告奠定了良好的基础。”张永志说。
同时，预算工委还牵头组织开展调研。今年年初，与全国人大财经委和环资委组成调研组。4月，在京召开了国务院有关部门参加的座谈会。4月至9月，先后到河北、北京、福建、陕西、吉林等地，选择了中石油等重要的能源企业进行调研，并最终形成调研报告。调研报告揭示了存在的15个问题，并有针对性地提出了15条建设性意见建议。
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